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鄭功成:重建農(nóng)民工對城市的信任

發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  “加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)”其實(shí)是一個(gè)老話題,很多社會有識之士一直在呼吁這個(gè)問題,但情況的改觀遠(yuǎn)不盡人意。

  

  “非典”時(shí)期,很多農(nóng)民工紛紛從城市撤離,對本就脆弱的農(nóng)村防疫體系更加重了一層負(fù)擔(dān),也使全國的抗“非典”形勢變得更加嚴(yán)峻。

  

  日前,本報(bào)記者就民工權(quán)益保護(hù)話題專訪了新一屆全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成。鄭教授指出:“非典時(shí)期民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象說明,我們不能不對民工權(quán)益保護(hù)問題作一下深刻反思了!

  

  《21世紀(jì)》:在抗“非典”形勢下,民工返鄉(xiāng)潮問題引起了高度關(guān)注,從中央到地方都作了極大的努力,但情況并不樂觀,原因是什么?

  

  鄭功成:農(nóng)民工是一個(gè)規(guī)模極大的流動(dòng)群體。在防治非典戰(zhàn)役中,能否實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民工就地務(wù)工、就地醫(yī)治,將是真正有效扼制這一惡性傳染病向農(nóng)村及其他地區(qū)擴(kuò)散的關(guān)鍵。因此,現(xiàn)在的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口,能夠穩(wěn)定民工就能穩(wěn)定疫情,否則,非典防治工作所面臨的局面將進(jìn)一步擴(kuò)大化、復(fù)雜化,我們所付出的代價(jià)也會更加高昂。

  

  目前中央政府在控制民工返鄉(xiāng)方面做了許多努力,包括政府承諾負(fù)責(zé)承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用等等,但不少地區(qū)尤其是非典疫區(qū)依然難以真正穩(wěn)定民工留居當(dāng)?shù),究其原因,恐慌心理是一個(gè)重要原因但不是惟一原因。造成農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的原因,我認(rèn)為還有農(nóng)民工較為普遍的存在著對城市、醫(yī)院、單位乃至城市居民的信任危機(jī)有關(guān)。

  

  具體而言:一是擔(dān)心被傳染后無錢醫(yī)治或在醫(yī)治中受歧視,有的農(nóng)民工被傳染后到醫(yī)院就醫(yī)時(shí)就因交不出巨額醫(yī)療費(fèi)用而返鄉(xiāng),變成了新的傳染源;
二是害怕被隔離,農(nóng)民工在城市長期生活在邊緣狀態(tài),長期處于一種受歧視的地位,既缺乏自我保護(hù)的能力,又缺乏相應(yīng)的社會保護(hù)機(jī)制,從而形成很害怕被隔離的心態(tài);
三是部分雇主因生產(chǎn)經(jīng)營受影響而停工停業(yè),隨意辭退民工,或者不再支付民工的工資,導(dǎo)致民工生活無著,與其在城市坐等還不如返鄉(xiāng)做些有益的農(nóng)活等。

  

  可見,非典時(shí)期的民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象,不能簡單地斥責(zé)為民工們?nèi)狈ι鐣?zé)任,恰恰相反,應(yīng)當(dāng)深刻思考的是政府與社會在過去確實(shí)未能對農(nóng)民工承擔(dān)起相應(yīng)的社會保護(hù)責(zé)任。

  

  《21世紀(jì)》:民工的利益得不到保障是一個(gè)長時(shí)期的問題,學(xué)者們都很關(guān)注,在內(nèi)的很多媒體也呼吁了很多年,但未見根本好轉(zhuǎn),原因何在?

  

  鄭功成:造成農(nóng)民工邊緣化的原因,既有長期形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,但更多的恐怕還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代某些思維定式在延續(xù),加之城市居民存在著害怕農(nóng)民工分享既得利益的心理,這種傳統(tǒng)思維定式與既得利益者心態(tài),又直接影響著某些政策的制訂。

  

  因此,我們便看到了這樣的現(xiàn)象,一方面是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)越來越離不開農(nóng)民工,另一方面卻是農(nóng)民工仍然受到各方面的歧視,迫使農(nóng)民工簽訂生死合同者有之,拖欠農(nóng)民工工資者有之,隨意延長農(nóng)民工工作時(shí)間和提高勞動(dòng)強(qiáng)度者更是普遍,絕大多數(shù)農(nóng)民工幾乎沒有任何保障。

  

  所有這些,均是農(nóng)民工利益受損和缺乏保障的實(shí)證,在這樣的條件下,農(nóng)民工信任危機(jī)便必然出現(xiàn)。盡管由于各種原因我們無法在一夜之間給農(nóng)民工以城市居民同等的待遇,但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這種不平等待遇的非正常性,并盡可能地逐步地加以解決。

  

  過去幾年,我曾經(jīng)多次呼吁,要摒棄歧視農(nóng)民工的政策與不良心態(tài),要重視保護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益,這不僅是社會發(fā)展進(jìn)步的必然要求,也是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此,應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民工享有平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)和必要的社會保障權(quán)。

  

  《21世紀(jì)》:在目前非常時(shí)期形勢下,如何加強(qiáng)民工的保障?穩(wěn)定社會?

  

  鄭功成:在目前這一非常時(shí)期,中央政府已經(jīng)明確要求農(nóng)民工就地務(wù)工,并明確承諾由政府承擔(dān)農(nóng)民工的非典防治費(fèi)用,這一政策是非常正確的,措施也是有力的,它不僅是維護(hù)農(nóng)民工利益的需要,也是維護(hù)公共利益的需要。

  

  不過,要真正實(shí)現(xiàn)中央政府的政策目標(biāo),使這些措施取得預(yù)期成效,我認(rèn)為還需要在以下幾方面做出努力:

  

  一是應(yīng)當(dāng)明令禁止雇主隨意辭退農(nóng)民工,確保農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定,這是最重要的補(bǔ)充措施之一,也是雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任,即使是停產(chǎn)、停業(yè)的單位,也應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)民工離崗不失業(yè),能夠安心就地等待。

  

  二是要反復(fù)宣傳并真正落實(shí)為患非典的農(nóng)民工給以免費(fèi)治療待遇的政策,嚴(yán)厲禁止醫(yī)院拒收患非典農(nóng)民工的現(xiàn)象,確保農(nóng)民工中的非典患者在收治期間不受任何歧視,讓農(nóng)民工吃上放心丸、定心丸。

  

  三是普及非典防治知識兼帶其他知識,讓農(nóng)民工了解這一傳染病對自身及對社會公眾的危害性,并掌握相關(guān)信息,自覺防治并避免病毒擴(kuò)散。

  

  四是應(yīng)當(dāng)要求雇用農(nóng)民工的所有單位在非典防治時(shí)期和非典防治活動(dòng)中對包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有人一視同仁,如發(fā)放預(yù)防藥品,提供防治指導(dǎo),開展督促檢查,納入疫情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等,以一視同仁的態(tài)度、政策及行動(dòng)來對待農(nóng)民工。

  

  此外,當(dāng)前一些地方亦組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民幫助外出的農(nóng)民工解決家中農(nóng)活無人干的困難,這也能夠解除一部分農(nóng)民工的后顧之憂,因而是值得推廣的做法。在中央政府已經(jīng)有明確的政策指導(dǎo)的條件下,如果做好了上述工作,相信民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象將得到有效控制。

  

  《21世紀(jì)》:今后我們?nèi)绾螐?qiáng)化民工權(quán)益保護(hù),構(gòu)建全面的社會保障體系?

  

  鄭功成:從非典時(shí)期暴露出來的民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象,表明了我們需要強(qiáng)化對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù),而確認(rèn)農(nóng)民工擁有相應(yīng)的權(quán)益又是保護(hù)其權(quán)益的前提條件。

  

  在勞動(dòng)就業(yè)方面,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán),政府勞動(dòng)行政、安全管理等部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,認(rèn)真履行自己的職責(zé),通過要求雇主與農(nóng)民工依法訂立平等的勞動(dòng)合同來約束雙方的關(guān)系,通過強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)檢查來確保農(nóng)民工的勞動(dòng)安全及相關(guān)權(quán)益,通過給予農(nóng)民工上訴權(quán)并及時(shí)裁判來保障農(nóng)民工的工資不再被拖欠,等等,只要政府的監(jiān)督是強(qiáng)有力的,只要社會不再歧視,農(nóng)民工合理的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益便能夠得到維護(hù)。

  

  在社會保障方面,也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)農(nóng)民工的相應(yīng)權(quán)益,我曾經(jīng)提出過分類分層為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會保障制度的主張,我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工建立起相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)制度、特殊的社會救助制度和不同層次的其他社會保障制度。

  

  5月2日,溫家寶總理簽發(fā)國務(wù)院令頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》,只要能夠真正貫徹實(shí)施,農(nóng)民工的工傷問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷^好的解決;
而非典時(shí)期民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象,又恰恰表明為農(nóng)民工建立一種特殊的社會救助機(jī)制已經(jīng)刻不容緩,目前政府承諾為農(nóng)民工提供醫(yī)療救助雖然是必要的,但仍然只是一種臨時(shí)應(yīng)急措施,因?yàn)檗r(nóng)民工在城市遇到的特殊困難并非只有非典。

  

  因此,應(yīng)當(dāng)考慮為以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口建立相應(yīng)的社會救助機(jī)制,這一機(jī)制可以動(dòng)員政府財(cái)力、社會財(cái)力以及雇主適當(dāng)?shù)呢?cái)力,它的目的就是防止農(nóng)民工遇到特殊困難時(shí)陷入絕望境地。工傷保險(xiǎn)制度的最終全面確立,能夠化解農(nóng)民工的職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn);
特殊社會救助機(jī)制的確立,能夠免除農(nóng)民工陷入生存絕望危機(jī);
在此基礎(chǔ)上,再對農(nóng)民工進(jìn)行必要的分類并提供不同層次的社會保障,如面向已經(jīng)在城市有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民工建立相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工建立大病統(tǒng)籌制度等,便可以逐步縮小農(nóng)民工與城市居民在社會保障方面的巨大差距,最終無疑會有利于農(nóng)民工進(jìn)一步融入城市。這對于中國的工業(yè)化與城市化發(fā)展,以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展顯然是有百利而無一害的政策選擇。

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