一，什么是民眾的知情權(quán)？

　　"知情權(quán)"的概念首先是1940年代美國(guó)記者肯特·庫(kù)伯首先提出的(又譯"知曉權(quán)"、"知悉權(quán)"等)。主要指公眾有權(quán)通過(guò)新聞媒體了解國(guó)家的立法、司法、行政、軍事機(jī)構(gòu)的活動(dòng)情況，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)有義務(wù)對(duì)公眾公開(kāi)政務(wù)信息。50年代以后，知情權(quán)得到新聞界和法律界的普遍接受，涵義也擴(kuò)展為社會(huì)成員有權(quán)獲得自身所處的環(huán)境及其變化的信息，保障社會(huì)生活所需的各種有用信息。有學(xué)者認(rèn)為，"知情權(quán)"不僅是一種理念性的東西，也不僅是新聞媒介用來(lái)爭(zhēng)取和保障自身享有采訪報(bào)道自由的理念根據(jù)，更不僅僅是要求國(guó)家權(quán)力一方"情報(bào)公開(kāi)"的武器，還應(yīng)將其視作國(guó)民社會(huì)生存需要的一種具體權(quán)利，即將其視作是國(guó)民應(yīng)實(shí)際享有的信息接受權(quán)、信息收集權(quán)、要求政府公開(kāi)信息的請(qǐng)求權(quán)和要求作為社會(huì)公器的新聞媒介進(jìn)行多樣化、客觀公正報(bào)道的參與權(quán)、接近權(quán)等等。

　　這樣，隨著有關(guān)"知情權(quán)"問(wèn)題研究逐步深化，知情權(quán)觀念被社會(huì)所普遍承認(rèn)�！豆�民權(quán)利和政治權(quán)利公約》指出，通過(guò)傳媒獲取各種信息是人按其本質(zhì)理應(yīng)享有的基本權(quán)利和自由。新聞媒體也是我國(guó)公眾重要的知情渠道。新聞自由包括公民通過(guò)媒體享有的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)這兩大權(quán)利，它們應(yīng)在我國(guó)法律體系中得到重視和保障。

　　這是因?yàn)椋?/p>

　　(1)知情權(quán)是公民行使一切自由權(quán)利的基本前提。知情權(quán)也是實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利，新聞自由的基礎(chǔ)。沒(méi)有知情權(quán)、公民的言論自由權(quán)、選舉權(quán)、參政權(quán)都是一句空話。

　　(2)知情權(quán)是民主憲政的基礎(chǔ)要素�，F(xiàn)代社會(huì)，民眾主要從大眾傳媒來(lái)了解政府情況。只有這樣民眾才能辨別是非，選出自己信賴(lài)的政府并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。新聞界有權(quán)報(bào)道政府工作情況，民眾有權(quán)要求政府和媒介公開(kāi)有關(guān)政府工作報(bào)道。?

　　(3)知情權(quán)是信息社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的高度信息化和深度復(fù)雜化，整個(gè)社會(huì)比任何時(shí)候都更需要信息公開(kāi)。信息不但是知識(shí)、資源、而且是財(cái)富、權(quán)力。人們主要依賴(lài)大眾傳媒傳遞各種信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)交流和影響政府行為，依賴(lài)信息發(fā)財(cái)致富。沒(méi)有知曉信息的權(quán)利，就意味著封閉落后、不平等。

　　(4)知情權(quán)是監(jiān)督政府的根本條件。根據(jù)法律，任何公民都有通過(guò)大眾傳媒獲得關(guān)于機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及官員活動(dòng)的信息。發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政府充分民主化的方式，除了傳統(tǒng)的選舉，罷免請(qǐng)?jiān)傅�，更重要的一環(huán)是政府與民眾之間主要通過(guò)新聞媒介進(jìn)行信息反饋和調(diào)節(jié)。

　　二，中國(guó)傳統(tǒng)專(zhuān)制社會(huì)的民眾知情權(quán)狀態(tài)

　　卻說(shuō)曹兵十七萬(wàn)，日費(fèi)糧食浩大，諸郡又荒旱，接濟(jì)不及。操催軍速戰(zhàn)，李豐等閉門(mén)不出。操軍相拒月余，糧食將盡，致書(shū)于孫策，借得糧米十萬(wàn)斛，不敷支散。管糧官任峻部下倉(cāng)官王垕人稟操曰："兵多糧少，當(dāng)如之何？"操曰："可將小解散之，權(quán)且救一時(shí)之急。" 垕曰："兵士倘怨，如何？"操曰："吾自有策。"垕依命，以小斛分散。操暗使人各寨探聽(tīng)，無(wú)不嗟怨，皆言丞相欺眾。操乃密召王垕入曰："吾欲問(wèn)汝借一物，以壓眾心，汝必勿吝。"垕曰："丞相欲用何物？"操曰："欲借汝頭以示眾耳。"垕大驚曰："某實(shí)無(wú)罪！"操曰："吾亦知汝無(wú)罪，但不殺汝，軍必變矣。汝死后，汝妻子吾自養(yǎng)之，汝勿慮也。"垕再欲言時(shí)，操早呼刀斧手推出門(mén)外，一刀斬訖，懸頭高竿，出榜曉示曰："王垕故行小斛，盜竊官糧，謹(jǐn)按軍法。"于是眾怨始解。

　　--《三國(guó)演義》第十七回：袁公路大起七軍　曹孟德會(huì)合三將

　　讀過(guò)《三國(guó)演義》的人，對(duì)羅貫中塑造的曹操的奸詐形象可謂刻骨銘心。在糧草匱乏，又處于攻戰(zhàn)的特殊時(shí)期，為了不致軍心渙散，曹操要倉(cāng)官小斛散糧，可是軍士們吃不飽，軍心渙散的時(shí)候，曹操斬了倉(cāng)官首級(jí)替罪。不惜一切代價(jià)，一定要在原則上保證"民可使由之，不可使知之"的知情權(quán)政策，是專(zhuān)制社會(huì)當(dāng)權(quán)者為了貫徹自己的路線政策，不得已乞命于權(quán)謀數(shù)術(shù)，以求社會(huì)穩(wěn)定的手段。在這樣的社會(huì)，民眾沒(méi)有絲毫的知情權(quán)，在官府壟斷一切的情況下，沒(méi)有任何的渠道可以獲得信息。

　　但事實(shí)上，現(xiàn)代的大眾傳播理論已經(jīng)明確告訴我們一條規(guī)律：在傳受法律關(guān)系中，政府的法律地位比較特殊。一方面，政府是大眾傳媒的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)，具有審批審查功能，一定程度是"傳播者"，另一方面，政府通過(guò)大眾傳媒了解時(shí)事、民情，是標(biāo)準(zhǔn)的"受眾"。這種傳受兼有的身份使其在傳受法律官司中有可能當(dāng)原告，也有可能成為被告。

　　所以歷代王朝在統(tǒng)治過(guò)程中，在出現(xiàn)天災(zāi)人禍的時(shí)候，由于信息不暢通，官員瞞報(bào)、緩報(bào)，朝廷就不能及時(shí)獲知消息，就會(huì)造成餓殍遍地，民不聊生的局面，威脅社會(huì)穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)農(nóng)民起義。三國(guó)割據(jù)局面的形成，一個(gè)很重大的原因就是宦官欺瞞漢桓帝，黃巾起義漢桓帝毫不知情，最后出現(xiàn)了"賊勢(shì)浩大，官軍望風(fēng)而靡"的不可收拾的局面，才驚動(dòng)朝廷，不得已讓各地招兵討賊，遂使十八路諸侯坐大。在諸侯剿滅黃巾、逐鹿中原之際，漢王朝中央政府的權(quán)威就被一點(diǎn)點(diǎn)的蠶食和掏空了。歷史的教訓(xùn)不可謂不深。

　　所以知情權(quán)問(wèn)題從來(lái)都是雙面刃，無(wú)論古代也好，現(xiàn)代也罷，處理的不好就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，這是不能不令人關(guān)注的問(wèn)題。

　　三，公民享有知情權(quán)是社會(huì)發(fā)展不可阻擋的必然趨勢(shì)

　　中國(guó)傳統(tǒng)專(zhuān)制社會(huì)的知情權(quán)政策，一言以蔽之，即是所有重大事件，只要不妨礙社會(huì)發(fā)展大局，都通過(guò)統(tǒng)治體系內(nèi)部進(jìn)行解決，盡量避免公眾知情造成的不穩(wěn)定。這種政策有它特有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化土壤。自給自足的自然經(jīng)濟(jì)不要求有發(fā)達(dá)的資訊，家天下的政府體系不需要民眾監(jiān)督，賢人政治的文化思維不需要草根百姓的智慧。

　　但是現(xiàn)代社會(huì)則不同。現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循價(jià)值規(guī)律，而市場(chǎng)不僅要求資源配置的自由流動(dòng)，還需要信息的充分流動(dòng)，不如此，供求關(guān)系就會(huì)加重盲目性，出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩或生產(chǎn)短缺。作為民選政府，它的權(quán)力的取得、運(yùn)轉(zhuǎn)都必須經(jīng)過(guò)民眾或代議機(jī)構(gòu)的選舉、監(jiān)督。作為自由主義源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的西方國(guó)家，崇尚自由的文化也要求公民有知情權(quán)。

　　在現(xiàn)代自由經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，人類(lèi)已然進(jìn)入信息時(shí)代。每天的資訊撲面而來(lái)，報(bào)刊、廣播、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成了一個(gè)信息自由流動(dòng)的媒體網(wǎng)絡(luò)。在這樣資訊高度發(fā)達(dá)的科技時(shí)代，任何言論、消息的封鎖都是無(wú)能為力的，特別是網(wǎng)絡(luò)的直接性、互動(dòng)性、超文本性，使民眾的知情權(quán)提高到了過(guò)去無(wú)法企及的高度。只要上了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，在世界的任何角落，只要點(diǎn)擊某個(gè)網(wǎng)站，它的內(nèi)容就會(huì)展示在瀏覽者面前。網(wǎng)站上新發(fā)一篇文章，立刻能被世界各地訪問(wèn)到，不僅如此，網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)功能使得瀏覽網(wǎng)站的讀者通過(guò)一定的程序注冊(cè)，就能在網(wǎng)站發(fā)表言論，所有海量的信息，只需鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)就能訪問(wèn)。封鎖政策在高科技的信息時(shí)代已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘了。唯一的辦法只能是主動(dòng)的讓民眾知情，否則就很被動(dòng)。

　　美國(guó)社會(huì)學(xué)家劉易斯科賽在他的著述《理念人--一項(xiàng)社會(huì)學(xué)的考察》中說(shuō)："審查制度只有在人口和執(zhí)法官員中有相當(dāng)一部分人接受病同意貫徹它時(shí)，才能成功的付諸實(shí)施。也就是說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)里--除了極權(quán)主義社會(huì)--公共輿論實(shí)際上比審查制度更厲害。如果輿論拒絕認(rèn)可審查者的行為，這種行為將是無(wú)效的。"

　　SARS疫情在中國(guó)出現(xiàn)以后，一些官員瞞報(bào)、緩報(bào)疫情，在缺乏官方的權(quán)威解釋的情況下，人們從各種渠道得到了不那么正確的疫情的消息，結(jié)果造成了人群的恐慌，出現(xiàn)了許多不理智、不冷靜的行為。隱瞞疫情不僅沒(méi)有收到穩(wěn)定人心的作用，還造成社會(huì)人心浮動(dòng)，特別是疫情開(kāi)始蔓延之后，個(gè)別官員還在宣稱(chēng)疫情已經(jīng)得到了有效的控制，一些地方甚至出現(xiàn)新聞管制的政府行為，這些不僅遭到了國(guó)內(nèi)外公眾輿論的譴責(zé)和反對(duì)，還出現(xiàn)了不信任政府的公眾心理。如果不是以胡錦濤為首的黨中央采取有力措施罷免官員、采取措施制止疫情蔓延，這種對(duì)政府不信任的情緒繼續(xù)加深，后果將不堪設(shè)想。

　　信息時(shí)代，"十目所視，十手所指，其嚴(yán)乎"！所以，政府公權(quán)力機(jī)關(guān)尤其要順應(yīng)民眾要求享有知情權(quán)的愿望，主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代對(duì)政府公權(quán)力的新要求，才能真正穩(wěn)定人心，獲得民意支持。

　　四，如何保障和實(shí)現(xiàn)民眾的知情權(quán)

　　目前在中國(guó)，知情權(quán)的落實(shí)和保障至少需要做以下工作：

　　(1)明確界定知情權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

一般來(lái)說(shuō)，受眾是通過(guò)大眾傳媒知曉政府事務(wù)，這包括三方面關(guān)系：一是受眾知曉政府；
二是傳媒知曉政府；
三是受眾知曉傳媒。政府和傳媒有義務(wù)發(fā)布信息，民眾主要是通過(guò)媒介知曉政府事務(wù)，因此有學(xué)者認(rèn)為新聞媒體對(duì)知情權(quán)負(fù)有特殊責(zé)任。另有學(xué)者認(rèn)為，不能把知情權(quán)擴(kuò)大到濫用的程度，否則會(huì)侵犯國(guó)家秘密和公民隱私。

　　(2)協(xié)調(diào)捋順媒介權(quán)利與司法權(quán)力的關(guān)系。這表現(xiàn)為兩方面，一是媒介干預(yù)司法活動(dòng)；
二是司法機(jī)關(guān)干預(yù)媒介信息來(lái)源保護(hù)權(quán)。二戰(zhàn)以來(lái)，許多記者因?yàn)榫芙^提供消息來(lái)源而被判處藐視法庭罪。這幾年出現(xiàn)較多的問(wèn)題是，新聞媒介過(guò)多暴露法庭審判過(guò)程，甚至未年成人法庭審判過(guò)程，或是在判決未作出前，誤導(dǎo)民眾對(duì)案件的定性。

　　(3)不斷推進(jìn)政治文明。知情權(quán)與傳統(tǒng)政治運(yùn)作上存在沖突。民主政治遵循公開(kāi)、公平、公正原則，而傳統(tǒng)的政治是秘密運(yùn)作。知情權(quán)規(guī)定了受眾獲取政府情況的權(quán)利和政府報(bào)告工作的義務(wù)，問(wèn)題在于法律對(duì)知情權(quán)涉及的信息種類(lèi)、范圍缺乏明確而具體的規(guī)定，從而為政府特權(quán)腐敗留下托詞。

　　(4)中國(guó)的媒體還不成熟，還需要進(jìn)一步的自我完善。

SARS危機(jī)中，媒體的作用是雙面刃，媒體的功能值得重新思考，對(duì)公民如何進(jìn)行媒體教育很重要。媒體對(duì)公眾的影響力是非常巨大的，無(wú)論是正面的，負(fù)面的消息，產(chǎn)生心理振蕩的后果不堪設(shè)想。一方面媒體鼓舞人心，信息公開(kāi)方面作用很大，另一方面也有許多值得反思的地方，就是媒體的限度問(wèn)題。有新聞?dòng)浾呱钊氲絊ars第一線，冒著生命危險(xiǎn)，當(dāng)然可敬，但是否會(huì)妨礙醫(yī)生護(hù)士的工作效率？鏡頭直接對(duì)準(zhǔn)患者，是否忽視了采訪對(duì)象隱私權(quán)的保護(hù)？同時(shí)媒體在輿論宣傳上是否也存在誤導(dǎo)的一面？比如有資料表明Sars和果子貍有很大關(guān)系，不少媒體就發(fā)表評(píng)論反對(duì)吃一切野生動(dòng)物，這個(gè)觀點(diǎn)是否就正確，不用商榷？歐洲國(guó)家曾發(fā)生瘋牛病、禽流感，難道大家都不要吃牛肉、雞肉？怎樣得到價(jià)值觀的平衡非常重要。媒體需要冷靜、平衡，同時(shí)需要對(duì)公民進(jìn)行媒體教育，對(duì)媒體不可全信，不可不信，要有反思性、批判性、分析性，適應(yīng)大眾傳播時(shí)代的媒體生活，（人民政協(xié)報(bào)《"Sars危機(jī)的教育反思"座談紀(jì)要》）

　�。�5）急需進(jìn)行新聞立法工作。

新聞不立法，勢(shì)必使新聞?shì)浾摫O(jiān)督成為空話。例如2003年6月16日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，云南高院院長(zhǎng)趙仕杰透露，該省各級(jí)法院將為新聞單位提供6條司法保護(hù)。其中包括記者的采訪權(quán)、新聞單位的名譽(yù)權(quán)等。據(jù)悉，云南各級(jí)法院將建立一條新聞媒體對(duì)司法機(jī)關(guān)輿論監(jiān)督的"綠色通道"，允許記者多種形式向法院反映問(wèn)題，并獲得法院的調(diào)查處理結(jié)果。新聞采訪正當(dāng)?shù)臋?quán)利還需要司法部門(mén)的恩賜，這確實(shí)是令新聞工作者十分尷尬的事情。

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