假如我們肯定改革就是要革除“高度計劃和高度集權”模式的弊端，假如我們確定改革的終極目標是建立社會主義的“市場經濟+民主政治+法制國家”，那么，改革就必須按照其必然的邏輯——“放活農民、放活民間組織、放活基層政府”進行下去。

　　上個世紀八十年代：三次放活農民——分田單干、離土不離鄉(xiāng)、離土又離鄉(xiāng)，三次生產力大解放。但這僅僅只放活了農村的勞動力，離放活農民還有半步之遙。

　　八十年代放活農民的過程可以簡單的概括為六個字：民營進、國營退。

　　今后五年，放活組織是關鍵，核心在于部門權力退出鄉(xiāng)村社會。用農民的話說，就是要取掉蓋在一頂破草帽上的八頂大圓帽。放活民間組織的過程也可以用六個字概括：民管進、官管退。

　　當民間組織充分發(fā)育后，一個代表民間的民選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政府將成為必然。

　　近聞國務院體改辦要撤銷了，心中有些難過。難過不是因為本人在體改辦下面的單位工作，而是因為農村改革的三大步，還僅僅只走了大半步。

　　農村改革開放：改了什么？放了什么？

　　始于安徽小崗村的分田單干拉開了中國農村經濟改革開放的序幕。到現在為止，我國農村經濟體制改革開放大體經過了三個階段。

　　第一階段大體是1978——1983年。主要標志是1980年中央發(fā)文推廣安徽農村改革經驗。改革的主要內容是建立“聯產承包，分田單干，統(tǒng)分結合，雙層經營”的農村經濟制度，其核心內容是“分田單干”，本質是把農民從人民公社的桎梏中解放了出來，農民獲得了有限的生產自主權。這一改革極大的調動了農民的生產積極性，第一次解決了中國人吃飯的大難題，并且農民首次有了剩余，有了現金積累。這一階段改革的制度收益是每畝凈增250斤糧食。

　　第二階段的大體是1983――1990年。主要標志是中共中央1984年1號文件。改革的主要內容是建立“產供銷、種養(yǎng)加、貿工農”一體化的農村綜合發(fā)展經濟制度。其核心內容是準許農民“離土不離鄉(xiāng)”，本質是把部分農民從土地上解放出來，允許農民“綜合發(fā)展”——發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（主要是加工業(yè)、建筑業(yè)、流通服務業(yè)）。這一次改革，順應和保護了農民的在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快成為國民經濟的半壁河山，第一次結束了新中國商品短缺的歷史。這一階段改革的制度收益是一部分地方和一部分農民也先富了起來，農村1％的農民成為老板，10％的農村勞動力成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工。

　　第三階段大體是1990――1993年。主要標志是鄧小平發(fā)表南巡講話。改革的主要內容是建立“市場配置農村勞動力、資本、自然資源為主的”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經濟制度。其核心內容是準許農民“離土又離鄉(xiāng)”，本質是把農民和農村各種資源從鄉(xiāng)村解放出來，允許農民在更廣闊的空間和領域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這一次改革，把有尋求新的發(fā)展機會能力的農村老板和有敢闖敢冒精神的青年農民從農村解放出來，讓農民在全國的范圍內、幾乎所有的領域里尋找適合自己的發(fā)展機會，極大的調動了農民在城鄉(xiāng)異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，一大批農民企業(yè)家在全國范圍內的各個領域異軍突起，一億多農村勞動力異地就業(yè)，沿海勞動密集性產業(yè)突飛猛進，大城市經濟圈高速擴張，小城鎮(zhèn)也呈現大發(fā)展之勢。這一階段改革的制度收益（就農村而言）是農民非農業(yè)收入超過了農業(yè)收入，每年民工的勞務收入高達6000——8000億元。

　　農村改革開放的邏輯

　　改革改什么？開放放什么？改革就是要革除“高度壟斷的經濟體制和高度集權的政治體制”的弊端；
開放就是要對內和對外開放國營壟斷經營的領域。總的目標是解放生產力。

　　改革開放是從農村開始的，突破口是經濟體制改革，著力點是解放農民和擴大農民生產經營的權力。

　　農村經濟改革的邏輯過程可以簡單的表述為“公營退、民營進”。是按照兩根主線展開的。第一條主線是解放對勞動力的束縛，過程為：束縛在人民公社制度里——解放到責任田里——解放到鄉(xiāng)村社隊里――解放到全國城鄉(xiāng)。第二條主線是對農民開放經營領域，過程為：沒有經營權——經營責任田——在社區(qū)內經營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——在全國內幾乎所有的行業(yè)經營（幾大特殊行業(yè)外）。

　　第一階段的改革開放就是把農民從人民公社的桎酷中解放出來，給了農民組織農業(yè)生產的自主權和農產品的收益權。隨之，農民的勞動生產積極性空前的釋放，勞動生產率得以極大的提高，農民交足國家的，留足集體的，剩下絕大部分是自己的。隨之，農民有了積累，有了購買能力，有了投資的沖動。農民購買力的擴張，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間。農民的積累，為農民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了原始資本。

　　第二階段的改革開放自然而然就是將農民從土地上解放出來（即離土不離鄉(xiāng)），給農民在本鄉(xiāng)本土發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主權。隨之，一部分農民跳出農門，在農產品加工業(yè)、建筑業(yè)、流通運輸業(yè)等領域大顯身受，一部分有一技之長的農民首先成為萬元戶、十萬元戶、百萬元戶，農村涌現出一大批農民企業(yè)家，數以千萬計的農民離開土地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就像一艘大船，企業(yè)家就是船長，農民工就是船員，經過幾年的發(fā)展，鄉(xiāng)村的溝河港汊滿足不了他們揚帆啟航、乘風破浪欲望了。

　　第三階段的改革開放自然而然就是將農民企業(yè)家和農民工從鄉(xiāng)村中解放出來（離土又離鄉(xiāng)），給農民企業(yè)家更大的發(fā)展領空間，給農民工更廣闊的天地里尋找就業(yè)的機會。農民企業(yè)家和農民工的流動，成為當時最活躍的發(fā)展力量，有力的促進了國民經濟整體性提升。

　　經歷了上述三步，農村經濟改革開放大的大局已定。經濟改革開放必然要求政治改革開放的同步進行。政治改革開放的邏輯過程必然是“官權退、民權進”。農村政治改革開放在80年代與經濟改革開放是基本同步的。

　　當分田單干把農民從人民公社的體制中解放出來時，客觀上已經把人民公社的經營職能讓渡給了農民。中央隨之在1983年作出決定，撤銷人民公社和生產大隊，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農村村民委員會。至此，政社合一的經濟高度集中、政治高度集權的體制消失了。隨著經濟改革開放的發(fā)展，民間力量在農村經濟領域的主導地位的確立，客觀上要求國家將鄉(xiāng)村公共事務的決策權、管理權讓渡給民間，1983年開展了村民自治、直選村主任的試點工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷合作社、食品公司等經營部門開始改制，國家給予部門的經營特權退出。在1986年前后中央還一度考慮成立農會，直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的改革要求也提了出來（杜潤生：《為農民享有同等的國民待遇堅持不懈的鼓與呼》）。應該說這一時期的總體改革思路是清晰的、符合邏輯的、朝著總體改革方向前進的。但是，80年代的后期開始，農村政治改革開放的步伐停了下來，有些方面甚至是背道而馳的，致使農村經濟改革開放的成果遭受了巨大的損失。農村政治改革開放的滯后和倒退，是直接導致了九十年代農村衰落的重要原因。

　　政治體制改革滯后的負面作用

　　農村經濟改革開放初期的“分田單干”，每畝增加糧食產量250斤。當時交足國家的，留足集體的，每畝上繳50－60斤糧食就可以了。農民得到了約200斤/畝的實惠，這是“離土不離鄉(xiāng)”階段的經濟改革開放的物質基礎。

　　由于政治改革開放的滯后，在加強對農村經濟、社會的管理和加強黨的基層組織建設的幌子下，官權不僅沒有退，相反還前進了。1985年以前，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅所一般3人左右。到后來，財稅所分成了財政所和稅務所，再到后來，稅務所分成了國稅所和地稅所。中央電視臺《新聞調查》節(jié)目報道過的湖北省監(jiān)利縣紅城鄉(xiāng)財政所105人，如果加上國稅和地稅的人，超過了200人。1985年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的機關人員一般不會超過20人，到90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面又設置了管理區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)的機關人員一般都在100人以上。80年代，村級民辦小學的老師都是民辦教師，到后來全是公辦教師了，一個公辦教師的工資待遇是四個民辦教師的總和，美其名曰是為了提高農村教育質量，實質是教育特權壟斷的結果。1985年以前，農村的征糧征稅成本大約10％，到90年代中期，農村征稅成本高達90％。

　　到1987年，農民每畝的負擔需要100斤糧食；
到1990年，農民每畝負擔70元，折合糧食250斤/畝；
到1994年，農民每畝負擔150元，折合糧食約300斤/畝；
到1998年，農民每畝負擔180元左右，折合糧食400斤/畝。這就是說，到80年代底，“分田單干”的改革成果就被政治體制消耗掉了；
進入90年代，政治體制開始消耗“離土不離鄉(xiāng)”的改革成果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費開始泛濫，此時，鄧小平發(fā)表南巡講話，國家加大對外開放的力度，中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨雙重壓力，加上農民負擔過重，農民消費能力下降，農村市場萎縮，盡管94、95、96三年糧食漲價，也沒能扭轉中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走下坡路的局面；
到1996年底，政治體制消耗掉了農村“離土不離鄉(xiāng)”的經濟改革開放的成果。1997年，中西部地區(qū)的農村，普遍出現種地負債經營，農民要靠打工收入繳納各種苛捐雜稅，這就是說，農村“離土不離鄉(xiāng)”的經濟改革開放成果也成了政治體制的美餐。

　　由于農村政治改革的滯后，機構和人員的過渡膨脹，惡化了農村的發(fā)展環(huán)境，加劇了農村資本、人才的外流；
由于農村政治改革的滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門成為村民自治最大阻力，村民自治十幾年幾無進展，鄉(xiāng)村矛盾尖銳、干群關系惡化，導致農村到了山窮水盡疑無路的地步；
由于農村政治體制改革的滯后，農村的兩個再生產過程不能完成即：家庭經營簡單的再生產不能完成、勞動力的再生產不能完成；
由于農村政治體制改革的滯后，鄉(xiāng)村社會的兩個非法生存即：基層政府和部門不得不非法生存、底層民眾不得不非法生存呈現普遍化趨勢。毫無疑問，農村政治體制改革的滯后，是農村凋敝和各種矛盾交織的重要原因。

　　“過河”還有兩步半

　　中國農村改革開放到底走向何方？農村到底要建立一個什么經濟政治制度呢？如果說在八十年代初期是摸著石頭過河，那么，鄧小平1992年南巡講話后，彼岸已在我們眼前，我們已經清楚的知道建立“市場經濟、民主政治、法制國家”就是我們要到達的彼岸。在一個高度計劃和高度集權的體制下，構成農村社會的三大基本要素：農民、基層組織和基層政府都在嚴格的管制之中，整個社會缺乏活力和效率。

　　農村社會由一個經濟高度計劃和政治高度集權的舊體制過渡到經濟市場化、政治民主化法制化的新體制，其必然的邏輯過程就是三步走：即放活農民——放活組織——放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　第一步：放活農民。

農村改革開放20多年以來，實行了“分田單干、離土不離鄉(xiāng)、離土又離鄉(xiāng)”三階段的改革開放，完成了解放農村勞動力的目標，20多年的實踐充分證明我們摸到了“石頭”，改革的路徑選擇是完全正確的。但這一步還只邁出了一只腳，離實現放活農民的目標還有半步之遙。我國的農民還沒有取得同等的民主政治權利、同等的賦稅權利、同等的國民財富的占用權利、同等的自由遷徙權利、同等的人身和財產的安全保障權利、同等的發(fā)展權力、同等的市場主體權利。只有給了農民同等的國民待遇，放活農民的目標才算完全實現，農民的生產力才能徹底解放。因此，20多年的農村改革，僅僅只是走了大半步。(點擊此處閱讀下一頁)

　　第二步：放活農村組織。

　　隨著勞動力的解放和勞動者的經營領域擴大，農民必然要求享受和社會各個階層人同等的待遇，因為這是市場經濟主體平等競爭、發(fā)展的必要條件。由于單個農民的力量是有限的，只有農民組織起來才能充分的表達自己的意志，爭取平等的權力，因此，放活農村社區(qū)的現有組織，使其民間化是必然的要求。一方面要求政府放活農村社區(qū)組織，如共青團、婦女聯合會等，使其民間化，同時鼓勵發(fā)展新的民間組織，讓民間各個階層的利益主體組織化；
另一方面要求政府向民間組織的開放生存空間，主要是國家部門的權力從鄉(xiāng)村社會經濟政治生活中退出。

　　只有國家部門權力退出鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村民間組織才能得到充分的發(fā)育。只有民間組織的充分發(fā)育，小農戶才能聯合起來應對大資本的壟斷，才能節(jié)約生產成本、銷售成本和消費成本，小農戶才能獲得更好的經營效率；
只有民間組織的充分發(fā)育，民主政治才有組織保障，才能使農民自治走上真正的自治軌道，村民自治在農村搞了十幾年，收效不大的原因也就在于沒有足夠的民間組織資源；
只有民間組織的充分發(fā)育，每一個農民生活在一個和幾個組織中間，農民才能夠支付使用法律的成本，民主才有力量維護法律的公正，法律才能維護弱者的合法權利，弱勢的人沒有組織的后盾，法律就會成為強勢者欺負弱勢人的工具；
只有民間組織的充分發(fā)育，民間社會的管理才能高效，管理成本才能最低；
只有民間組織的充分發(fā)育，民主政治和法制國家才有生長的基石；
只有民間組織的充分發(fā)育，鄉(xiāng)村社會才能發(fā)育成一個自治的社會。

　　我國農村的小農經濟基礎決定我們只能建立一個以自治為基礎的上層建筑。

　　今后五年，放活組織是關鍵，核心在于部門權力退出鄉(xiāng)村社會。用農民的話說，就是要取掉蓋在一頂破草帽上的八頂大圓帽。同時，積極推進鄉(xiāng)村自治。

　　現在放活民間組織的過程也可以用六個字概括：民管進、官管退。

　　第三步：放活基層政府。

　　當民間組織發(fā)育成熟后，民間的力量會成為鄉(xiāng)村社會的主導力量，鄉(xiāng)村社會管理經濟和政治的方式將隨之改變，民主與法制將成為主要的管理方式和手段，建立民間的精簡、高效、低耗的自治政府將成為人民的必然要求。一方面必須建立民選、民管的自治政府；
另一方面，要求上級政府放活下級政府�？h市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再是“老子和兒子”的關系，而是法定的權義關系。進入上個世紀的九十年代以來，在中央政府三令五申的情況下，農民負擔累禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政債務每年以200億元的速度遞增，這充分的證明，現階段的基層政府既不能“執(zhí)政為民”，更不能“權為民所用”。不改變只對官負責，不對民負責的基層政府，我們永遠走不到“彼岸”。

　　這樣看來，我國農村改革的路還有很長要走。只有上述三步走完了，我們才能“過河”到達彼岸。

　　改革沒有回頭路，也沒有捷徑可走

　　改革不可能一帆風順，遇到困難想退回去是不可能的。在我們遇到困難的時候，我們總希望改革有捷徑可走，這種心理是十分有害的。小平為首的第二代領導集體在改革的初期就下定決心“要摸著石頭過河”，從這句話中我們可以體會到前人對舊體制的徹底失望和堅定朝“彼岸”前進的決心。在改革的中期，第二代領導又明確無誤的指出：政治改革必須與經濟改革同步進行，政治改革不同步，經濟改革也會走回頭路。實踐證明這個判斷是對的。我們還等什么呢？再也等不起了！

　　假如我們肯定改革就是要革除舊體制的弊端，那么，政治改革就必須按照其必然的邏輯進行下去。眼前，一方面就是要認真落實黨的十六大精神，進一步擴大農民權益，努力提高農村組織化，在積極推進村民自治的同時，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，在總結海選村長經驗的基礎上，推行村支部書記“兩推一選”；
在總結四川步云鄉(xiāng)直選鄉(xiāng)長經驗的基礎上，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨內直接選舉的試點范圍。另一方面，就是要按照“三個代表”的要求和鄧小平“三個有利于”的標準，對鄉(xiāng)村社區(qū)內阻礙先進生產力發(fā)展要求的一切部門，對損害最廣大農民群眾根本利益的一切特權，都必須作出有計劃的主動退出的制度安排，給民間組織發(fā)展以空間。

　　農村的改革是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要黨中央國務院總攬全局，系統(tǒng)推進。農村的改革“三步走了大半步”，可以說才剛剛開始。但愿中國的改革開放不要因為“體改系統(tǒng)”的撤銷而停止，也不要將一項應該由黨中央國務院總攬推進的事關全局的工作委托給某個部委，但愿中國不要再走彎路。

　　即民間力量前進、國家部門權力后退。只有民間組織放活和發(fā)展，社會、經濟、政治的管理才會高效低耗，也就是說能夠實現“政府只管該管的事，不該政府管的事民間自然有組織去管”的目標；
只有民間組織的放活和發(fā)展，法制社會才有基石，如果窮人不是生活在一定的組織之中，法律能夠平等的保護窮人的權利？

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