職業(yè)病人艱難維權(quán)路_職業(yè)病分類和目錄
發(fā)布時間:2020-03-26 來源: 感恩親情 點擊:
從寬1米多,深十來米的井口往下看,看不見任何施工工人的蹤影,只見井口處的一團迷霧,伴隨著井下機器的轟鳴聲變得越來越濃。 這是深圳某建筑工地的孔洞爆破現(xiàn)場。一位疑似患塵肺病的工人說,“我不怕自己會死去”,但是,“假如我真的不行的話,家里的父母誰來照顧,誰來供我的孩子上大學(xué)!
這位工人說出了得職業(yè)病勞動者的無奈與擔憂。我國塵肺病、職業(yè)中毒等嚴重危害勞動者身體健康的職業(yè)病發(fā)病率呈逐年上升趨勢,一些重大、群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。
據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,截至2009年底,全國累計報告職業(yè)病722,730例。而事實上,由于職業(yè)病具有隱匿性、潛伏性等特點,實際的職業(yè)病患者可能遠遠大于這個數(shù)字。
沒防護、沒體檢、沒合同
病情較為嚴重的塵肺病三期患者杜學(xué)武正在接受治療。由于塵肺病引起的肺部感染和肺氣腫, 38歲的杜學(xué)武生活已經(jīng)完全不能自理,當本刊記者推開病房房門時,他的雙腿是跪在床上的。他說,每天只能保持坐或跪的姿勢,前一段時間,他的膝蓋和屁股都爛掉了。
衛(wèi)生部部長陳竺,近日在全國衛(wèi)生系統(tǒng)工作會議上表示:職業(yè)病防治將成為今年衛(wèi)生部工作的重點。這對于像杜學(xué)武一樣患塵肺病的患者以及廣大外出務(wù)工的農(nóng)民來說,無疑是個好消息。
我國《職業(yè)病防治法》規(guī)定,涉及職業(yè)病的勞動者,在上崗前、在崗工作期間及離崗時,均需到具有職業(yè)健康檢查資格的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行相關(guān)職業(yè)健康檢查。
“我1988年來到北京房山區(qū)挖煤,其間在不同的小煤礦干過!闭祲涯甑亩艑W(xué)武說不上幾句話,就要大口大口地喘氣!拔夜ぷ鬟^的煤礦從來沒有發(fā)放過任何防護設(shè)備,我也從未接受過體檢,沒簽過一份勞動合同!倍艑W(xué)武對對本刊記者說。
據(jù)記者了解,很多企業(yè)因為所在地并沒有設(shè)立具有職業(yè)健康檢查資格的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),而無法依法組織工人進行職業(yè)健康檢查。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我國已有職業(yè)病診斷機構(gòu)492家,職業(yè)健康檢查機構(gòu)2272家。其中,2010年新增76家職業(yè)病診斷機構(gòu)和459家職業(yè)健康檢查機構(gòu)。然而,我國職業(yè)病防治能力仍然嚴重不足,目前獨立存在的省級職業(yè)病防治機構(gòu)只有12家,專業(yè)人員嚴重流失。
衛(wèi)生部副部長陳嘯宏也在全國衛(wèi)生系統(tǒng)工作會議上表示:今年起,沒有獨立職業(yè)病防治機構(gòu)的省份,要盡快建成或依托現(xiàn)有機構(gòu)加掛牌子,明確具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為全省職業(yè)健康體檢和職業(yè)病診斷的指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢中心。今年底前,除個別特殊地區(qū)外,每個市(地)必須具有承擔職業(yè)病診斷職責的機構(gòu),每個縣(區(qū))必須具有承擔職業(yè)健康檢查任務(wù)的機構(gòu)。
材料不齊不受理
“為了做職業(yè)病診斷,我費盡了周折。” 杜學(xué)武說。
杜學(xué)武的經(jīng)歷與近日北京義聯(lián)勞動法律援助與研究中心發(fā)布的《職業(yè)病調(diào)研報告》顯示的結(jié)果“不謀而合”。
國內(nèi)首家以困難職工、農(nóng)民工為主要服務(wù)對象的勞動法律援助機構(gòu)――北京義聯(lián)勞動法律援助與研究中心近日對1026名已經(jīng)經(jīng)過法律程序確診的職業(yè)病患者進行了抽樣調(diào)查,共完成172份訪談問卷。在166份有效問卷中,有117個工人所在的單位沒有設(shè)置防護設(shè)施;46.1%的患病工人所在用人單位從未進行過職業(yè)健康檢查;職業(yè)病人與所在企業(yè),沒有簽訂合同的就有82例,比例達到49.4%。
調(diào)研結(jié)果顯示,職業(yè)病患者出現(xiàn)病癥的平均年齡為37.5歲,80.1%為男性。農(nóng)民工成為職業(yè)病最大的受害者,占總數(shù)的84.3%。
此次調(diào)研的樣本量雖然不大,但也可以管窺豹,足見我國職業(yè)病防治現(xiàn)狀不容樂觀。
現(xiàn)行法律規(guī)定,舉證責任在勞動者。職業(yè)病患者往往需要花費大量時間和精力,來準備申請職業(yè)病診斷的多項材料。
更難的是,由于沒有簽訂勞動合同,勞動者所在企業(yè)往往并不配合,甚至干脆否認勞動關(guān)系。讓企業(yè)為其提供職業(yè)病接觸史材料,這對于企業(yè)來說無異于自證其罪,而對于職業(yè)病患者來說幾乎是“難于上青天”。因此,許多職業(yè)病患者甚至連材料都無法準備齊全,于是,在一開始就放棄了索賠。
記者走訪中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)塵肺病人當初都沒有簽訂勞動合同;還有一些人雖然曾有勞動合同、暫住證、邊境通行證等證據(jù),卻在離職時被企業(yè)以種種借口截留。事后,則以沒有務(wù)工證明為借口拒絕賠償。
職業(yè)病診斷機構(gòu)收治的塵肺病患者中,每年都有部分來自小企業(yè)的農(nóng)民工無法得到有效治療,原因很簡單,由于當時的務(wù)工合同、健康監(jiān)護檔案等基本沒有,加之時間太久,企業(yè)主又幾經(jīng)更替,這些曾經(jīng)在小企業(yè)工作過的職業(yè)病患者至今都沒有得到賠償。他們沒有工傷社會保險,自己更承擔不起醫(yī)療費用,持續(xù)的吃藥和治療已經(jīng)讓許多家庭債臺高筑。
1149天走完法律程序
令人頭痛的是,好不容易獲得了職業(yè)病診斷書后,繁瑣的工傷處理程序才剛剛開始。
義聯(lián)的調(diào)研報告中羅列了一系列繁瑣的工傷處理程序,全部法律程序共19個,正常走完時長可達1149天,再加上確認勞動關(guān)系和職業(yè)病鑒定所需的時間,最長可達1701天。而相關(guān)法律規(guī)定,工傷認定必須在職業(yè)病診斷做出的一年內(nèi)進行,在漫長的等待過程中,許多職業(yè)病患者因超期申請,不被受理。
根據(jù)調(diào)研結(jié)果,約有四成職業(yè)病患者并沒有獲得任何形式的賠償。即使獲得了一次性賠償?shù)男疫\者,平均賠償額僅為90742元,遠遠不能保障其后續(xù)治療和日常生活所需的費用。
這些信息背后,是我國為數(shù)眾多的職業(yè)病患者面臨的共同難題:診斷難、認定難,程序繁多,耗時耗錢。
據(jù)記者了解,《職業(yè)病防治法》自2010年以來已經(jīng)連續(xù)兩年被全國人大列入立法計劃。義聯(lián)中心主任黃樂平律師表示,目前負責職業(yè)病防治的監(jiān)督管理部門,其擔負的職業(yè)病防治職責與法律規(guī)定明顯不一,為職業(yè)病防治工作帶來了阻礙。
黃樂平建議,職業(yè)病患者的診斷和工傷認定兩個程序應(yīng)該簡化,加以合并,由勞動部門和職業(yè)病診斷機構(gòu)共同對患者的申請做出一次性認定,使患者盡早獲得治療和賠償。
“一方面,加強職業(yè)病患者的救治工作刻不容緩;另一方面,做好職業(yè)病的預(yù)防工作迫在眉睫。”黃樂平說。
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專家建議加快《職業(yè)病防治法》修改進程
針對目前職業(yè)病防治法的諸多問題,北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心建議:對于涉及對企業(yè)監(jiān)管力度的問題,提出政府主導(dǎo)、社會參與的解決策略;提出解決職業(yè)病困局的關(guān)鍵問題,是厘清衛(wèi)生、人力資源和社會保障、安全監(jiān)督管理三部門的職責,確定由一部門牽頭負責,其他部門在環(huán)節(jié)上各司其職的行政管理格局;在職業(yè)病防治體系中,要更多地賦予勞動者權(quán)利與手段,充分發(fā)揮勞動者的作用來遏制日益凸顯的職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境的惡化;發(fā)揮社會監(jiān)督作用,充分重視工會組織的作用,給予社會組織以更大的空間,支持他們監(jiān)測用人單位執(zhí)行勞工保護標準;建議政府對職業(yè)病工人的治療方面給予更多的支持,如比照艾滋病人給予職業(yè)病人免費治療的待遇;呼吁社會資金給予職業(yè)病工人以更多救助,以緩解政府財政和社保資金的壓力,形成發(fā)展問題社會解決的和諧局面。
這些亦引起了人大代表和政協(xié)委員的高度重視,職業(yè)病也成為今年兩會的熱點詞之一。3月11日,長期關(guān)注這一領(lǐng)域的全國人大常委會委員、中華全國總工會原副主席周玉清在接受本刊記者采訪時表示,“2010年以來,全國人大連續(xù)兩年將《職業(yè)病防治法》修改列入計劃,國務(wù)院法制辦也面向社會公開征求修改草案的意見,但修改草案至今尚未進入審議程序,建議加快修改進程!
“我國多年來經(jīng)濟高速發(fā)展,但勞動保護工作重視不夠的狀況,使職業(yè)病進入密集高發(fā)期和矛盾凸顯期。從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護社會公平正義的高度來認識,我們應(yīng)該像防治艾滋病那樣重視職業(yè)病的防治工作!敝苡袂迦绱吮硎。
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