控?zé)?看稅收與健康如何博弈 稅收博弈
發(fā)布時(shí)間:2020-03-26 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
在一個(gè)冬日的午后,張先生如約來(lái)到十字路口的報(bào)刊亭等候朋友,閑來(lái)無(wú)事的他麻利地從上衣口袋中摸出一根煙,熟練地點(diǎn)上,然后自顧自地在街頭吞云吐霧。顯然,吸煙已經(jīng)成為這位38歲中年男人生活中的一部分,在過(guò)去的2000多個(gè)日子里,張先生與香煙形影不離,盡管吸煙已讓他覺(jué)得身體不適,但由于種種原因他還是沒(méi)能抵擋住尼古丁的誘惑。
張先生是中國(guó)3億多煙民中再普通不過(guò)的一位,他們?cè)谧畲蟮臒煵萆a(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)“享受”著煙草所帶來(lái)的“樂(lè)趣”。香煙在某種程度上已成為人際交往中便攜而隨意的溝通工具,一切都那么自然。然而,吸煙的另一面卻是中國(guó)有超過(guò)5億的二手吸煙者,以及迅速飆升的癌癥、心血管病、呼吸系統(tǒng)疾患等非傳染性疾病發(fā)病率與病死率。
其實(shí),中國(guó)的控?zé)熜袆?dòng)早在1995年已經(jīng)有所動(dòng)作,這一年北京市十屆人大常委會(huì)通過(guò)了《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》,并明確指出對(duì)違反禁煙規(guī)定的單位處以1000元到5000元的罰款。
2003年,我國(guó)成為世界上第77個(gè)加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)的締約國(guó)成員,2006年后在中國(guó)生效,并承諾在《公約》生效5年后,實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所100%禁煙。
但令人遺憾的是,中國(guó)的控?zé)熼L(zhǎng)期以來(lái)“低調(diào)”而未盡人意,與之相反的是《公約》簽訂后的數(shù)年,我國(guó)煙草產(chǎn)量從17224億支上升為22901億支,增長(zhǎng)了33%,煙草廣告仍然以種種隱晦方式出現(xiàn)于公眾視線(xiàn),頗具諷刺意味。
尷尬的控?zé)?
2011年1月9日,《公約》在中國(guó)生效已滿(mǎn)五年。一時(shí)間,在國(guó)內(nèi)少有人注意的控?zé)熢诿襟w鋪天蓋地的報(bào)道中進(jìn)入公眾視線(xiàn)。1月6日,一份由中國(guó)疾控中心等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》的評(píng)估報(bào)告對(duì)外正式發(fā)布,在這份由眾多專(zhuān)家撰寫(xiě)的評(píng)估報(bào)告中,中國(guó)控?zé)熉募s績(jī)效只得到了百分制的37.3分。
顯然,這并不是一個(gè)讓人滿(mǎn)意的成績(jī),從另一個(gè)側(cè)面折射出中國(guó)控?zé)熕幍睦Ь场?
廣州控?zé)熤兴庥龅膶擂晤H具代表性。2010年9月1日,《廣州市控制吸煙條例》正式實(shí)施,該條例規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等提供公共服務(wù)的室內(nèi)辦事區(qū)域等十二類(lèi)場(chǎng)所完全禁止吸煙,不允許設(shè)立吸煙室或劃定吸煙區(qū)。同時(shí),該條例還明確規(guī)定了相關(guān)管理者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
如今,該條例實(shí)施已有4個(gè)月,雖然有關(guān)控?zé)煼矫娴臒峋(xiàn)投訴每月達(dá)到100多宗,但時(shí)至今日廣州卻沒(méi)有開(kāi)出一張罰單,控?zé)熛嚓P(guān)部門(mén)更是大吐苦水。由于控?zé)熃?jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法部門(mén)力量參差以及取證困難等原因,廣州控?zé)熾y以落實(shí)。
截至目前,除山西省會(huì)太原外,我國(guó)其他30個(gè)直轄市或省會(huì)城市都已立法禁止在部分公共場(chǎng)所吸煙。然而,有法可依的背后卻是執(zhí)法難行的現(xiàn)實(shí),從而致使控?zé)熜Чy以盡如人意。
民間研究機(jī)構(gòu)新探健康發(fā)展研究中心主任王克安認(rèn)為,盡管地方已經(jīng)開(kāi)始立法控?zé),但誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)法,如何處罰仍然是一個(gè)難點(diǎn),并且我國(guó)尚未有國(guó)家層面的控?zé)熈⒎ā?
讓人頭疼的問(wèn)題不止于此,中國(guó)煙草生產(chǎn)企業(yè)的固執(zhí)和利益追逐使得我國(guó)控?zé)熡永щy。
按《公約》規(guī)定,煙草生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在煙草制品的單位包裝以及該類(lèi)制品的任何外部包裝和標(biāo)簽上標(biāo)有說(shuō)明煙草使用有害的警語(yǔ),并且這些信息應(yīng)該是大而明確,應(yīng)占主要可見(jiàn)部分的50%及以上,不能少于30%,可采用包括圖片等形式。
縱觀(guān)世界各地的煙草包裝,在中國(guó)國(guó)內(nèi)所銷(xiāo)售香煙的包裝無(wú)疑是最美麗的,因?yàn)樯厦鏇](méi)有動(dòng)輒占據(jù)煙盒包裝40%甚至80%以上讓人毛骨悚然的警示圖片,取而代之的是一句淡淡的“吸煙有害健康”。
“煙草圖片不是衛(wèi)生部門(mén)管,而是煙草專(zhuān)賣(mài)局管,他們就按最低標(biāo)準(zhǔn)去做。按一年兩萬(wàn)億支卷煙來(lái)算,相當(dāng)于1000億盒,如果有宣傳畫(huà),就應(yīng)該有1000億張,這是很大規(guī)模的控?zé)熃逃麄,但因(yàn)殛P(guān)系到利益,他們不愿意做。”王克安一針見(jiàn)血地指出。
除此之外,中國(guó)煙草生產(chǎn)企業(yè)擅長(zhǎng)打擦邊球的能力在煙草廣告中也發(fā)揮得淋漓盡致,公益以及其他名目的隱形煙草廣告經(jīng)常堂而皇之地出現(xiàn)在公共場(chǎng)合。在上海世博會(huì)期間,“愛(ài)我中華”的公益廣告成為煙草企業(yè)以退為進(jìn)的宣傳策略。
控?zé)煱Y結(jié) 政企不分
2006年1月9日,《公約》在中國(guó)正式生效,中國(guó)成立了由發(fā)改委作為組長(zhǎng)單位,包括衛(wèi)生部、外交部等8部委組成的履約協(xié)調(diào)機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)控?zé)熉募s工作!斑@時(shí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局,雖然它會(huì)兼顧煙草專(zhuān)賣(mài)局的利益,但相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較有一點(diǎn)點(diǎn)平衡!敝袊(guó)預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室主任楊功煥在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
2008年中國(guó)進(jìn)行大部制改革,履約工作組長(zhǎng)單位變?yōu)楣ば挪,同時(shí)包括煙草專(zhuān)賣(mài)局,中國(guó)控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)生了微妙的變化。“從那以后,中國(guó)的控?zé)熅妥兂闪擞蔁煵輰?zhuān)賣(mài)局在管理了。”楊功煥指出。
王克安在談到中國(guó)控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)時(shí)也顯得憂(yōu)心忡忡,“煙草專(zhuān)賣(mài)局的局長(zhǎng)是工信部的黨委黨組成員,同時(shí)又是中國(guó)煙草公司總經(jīng)理,煙草專(zhuān)賣(mài)局與中國(guó)煙草總公司實(shí)際上是兩塊牌子,一套人馬。而控?zé)熃唤o煙草專(zhuān)賣(mài)局下面一個(gè)司來(lái)管,司長(zhǎng)怎么能抗拒上面呢?”
顯然,作為與中國(guó)煙草總公司同為利益共同體的國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局很難做到“自廢武功”。
2010年5月,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅策的通知》,調(diào)整了卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)(含進(jìn)口)消費(fèi)稅的從價(jià)稅稅率。調(diào)整后,甲類(lèi)卷煙稅率提高到56%,乙類(lèi)卷煙稅率提高至36%。
但調(diào)稅后,國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局下發(fā)了《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于調(diào)整國(guó)產(chǎn)卷煙調(diào)撥價(jià)格》的紅頭文件,并在文件中明確表示“要保持全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的穩(wěn)定”。某市煙草公司副經(jīng)理在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾明確表示,煙草稅費(fèi)的上調(diào)將全部在行業(yè)內(nèi)部消化,國(guó)家明確要求保持批發(fā)價(jià)格不變,因此煙草零售價(jià)格不會(huì)大漲。
在煙草廣告方面,國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的不作為也受到了有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者的指責(zé)。我國(guó)《廣告法》第十八條對(duì)煙草廣告的規(guī)定為:“禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告。禁止在各類(lèi)等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告!庇袑(zhuān)家認(rèn)為,比對(duì)《公約》“廣泛禁止所有煙草廣告、促銷(xiāo)、和贊助”的要求,1995年開(kāi)始實(shí)行的《廣告法》應(yīng)進(jìn)行修改。但國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局卻持消極態(tài)度。
《2010年中國(guó)控?zé)熡^(guān)察――民間視角》將中國(guó)煙草業(yè)反對(duì)和阻撓實(shí)行《公約》的手法概括為六個(gè)字:反、拖、纏、騙、篡、消,即能反對(duì)的就反對(duì),反對(duì)不了的就拖延,研究所謂無(wú)害有益卷煙欺騙公眾,玩弄文字游戲模糊概念和消解控?zé)煿δ堋?
《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》報(bào)告中指出,造成中國(guó)控?zé)熜Ч患,控(zé)煷胧┞男胁涣Φ闹匾蛑粸椤罢蠛弦坏臒煵萜髽I(yè)利用政府的管理職能干擾控?zé)熉募s工作。”
中國(guó)控?zé)熥畲蟮臄r路虎恐怕逃不過(guò)一個(gè)“利”字。
中國(guó)控?zé)熜枰\(chéng)意
張先生已有五、六年煙齡,在家人的勸說(shuō)下曾嘗試過(guò)戒煙,但終因周?chē)T惑太多和毅力不夠而復(fù)吸!拔沂亲龉こ痰,每次到工地都有人遞煙,不抽不合適,也習(xí)慣了。我每年花在抽煙上的錢(qián)有1萬(wàn)多元,家里人也反對(duì),我也知道對(duì)身體不好,但就是戒不掉!睆埾壬寡缘。
張先生的想法在記者隨機(jī)采訪(fǎng)的幾位吸煙者中很常見(jiàn),多數(shù)吸煙者雖知道吸煙有害健康,但仍然吸煙,并且被動(dòng)接受吸煙的人也不在少數(shù),有吸煙者稱(chēng)吸過(guò)的10支煙中有7支是別人遞過(guò)來(lái)的。
北京市呼吸疾病研究所流行病研究室主任肖丹認(rèn)為,中國(guó)的戒煙宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。吸煙成癮實(shí)際上是一種病,中國(guó)的很多吸煙者并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn),而且他們對(duì)吸煙帶給健康的嚴(yán)重后果并不十分了解。在這種情況下,想戒煙的人并不多。
有資料顯示,3/4以上的中國(guó)人未能全面了解吸煙對(duì)健康的危害。目前中國(guó)成人中,知曉吸煙會(huì)引起肺癌的比例為77.5%,知曉吸煙會(huì)引起中風(fēng)和冠心病發(fā)作的比例為27.2%和38.7%。而知曉吸煙將會(huì)引發(fā)中風(fēng)、冠心病和肺癌三種疾病比例僅為23.2%。
在國(guó)外,因?qū)θ梭w的傷害,煙草流行已經(jīng)處于下降階段。早在1998年,英國(guó)就出臺(tái)了吸煙致死法案,每年投入1億英鎊(相當(dāng)于10億多人民幣)用于控?zé),于是控(zé)熜麄鹘逃佁焐w地而來(lái)。隨著煙草控制措施的實(shí)施,英國(guó)的吸煙率出現(xiàn)了有效的下降。
相比來(lái)說(shuō),我國(guó)對(duì)煙草控制的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s嚴(yán)重不足。國(guó)家財(cái)政每年投入控?zé)煿ぷ鞯慕?jīng)費(fèi)約為2000萬(wàn)元人民幣,主要用于有關(guān)控?zé)熌芰ㄔO(shè)、宣傳及無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建,締約國(guó)會(huì)費(fèi)以及參加締約方會(huì)議的費(fèi)用和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)等。
“我國(guó)的戒煙費(fèi)用完全由戒煙者來(lái)出,現(xiàn)在世界上很多國(guó)家,比如美國(guó)、英國(guó)等,戒煙藥是納入醫(yī)保的,如果我們國(guó)家也投入這筆錢(qián),收益很大。1元錢(qián)的預(yù)防投入,可以節(jié)約99元錢(qián)的終末期治療費(fèi)用!毙さふf(shuō)。
此外,中國(guó)目前還沒(méi)有一部國(guó)家層面的控?zé)熈⒎āS猛蹩税驳脑?huà)來(lái)說(shuō),“政府層面有關(guān)部門(mén)有很多應(yīng)該做的事情還沒(méi)做,我們特別希望通過(guò)‘兩會(huì)’,加快立法層面的速度!
毫無(wú)疑問(wèn),中國(guó)的控?zé)熛鄬?duì)國(guó)外而言還有很大差距。從政府層面到全民意識(shí),中國(guó)對(duì)控?zé)焼?wèn)題的重視與執(zhí)行都欠缺頗多。
肖丹指出,作為最大的煙草生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和受害國(guó),中國(guó)的控?zé)焼?wèn)題已經(jīng)引起世界的關(guān)注。在此情況下,中國(guó)的控?zé)熃鉀Q不了,世界的控?zé)熅蜎](méi)法解決。
“我們期待著控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的問(wèn)題能得到解決,如果這個(gè)能夠解決應(yīng)該會(huì)有比較大的改觀(guān)。另外,今年聯(lián)合國(guó)決定召開(kāi)首屆世界非傳染性疾病大會(huì),深入探討慢性病對(duì)社會(huì)的影響,在引發(fā)慢性病的誘因中,吸煙被擺在首位,我們希望這次會(huì)議對(duì)于中國(guó)的控?zé)熓且淮纹鯔C(jī)!蓖蹩税脖磉_(dá)了自己的愿望。
在中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情下,控?zé)熥⒍ㄊ且粋(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,這需要我們拿出十二分的誠(chéng)意和愚公移山的精神去面對(duì)中國(guó)控?zé)熤械闹T多問(wèn)題!拔覀冃枰行У目?zé)煓C(jī)制和策略,并考慮如何能夠在適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的情況下取得進(jìn)展,這個(gè)是非常重要的。”肖丹坦言。
中國(guó)有句古話(huà):“不積跬步無(wú)以至千里”,也許中國(guó)控?zé)煹南M,就孕育在點(diǎn)滴進(jìn)步之中。
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