請客吃飯邀請短信 [改革,也不是請客吃飯]
發(fā)布時間:2020-03-24 來源: 感恩親情 點擊:
改革標(biāo)準(zhǔn)雙重化,如此公務(wù)員也就難免被懷疑有一種成為特殊利益群體和特權(quán)階層的危險取向。這些年公務(wù)員考試熱度大增,成了“天下第一考”,的確值得玩味。 30多年的歷程,改革已經(jīng)進入新階段。所謂“新”,不僅指的是改革面臨新的任務(wù),更重要的是改革的社會基礎(chǔ)或者說環(huán)境發(fā)生了重大變化,其中最突出的表現(xiàn)便是復(fù)雜的利益格局的形成。社會結(jié)構(gòu)分化、利益主體多元化,產(chǎn)生了某些利益群體以及基于利益的群體之間的關(guān)系模式。而既定格局的形成,反過來又深刻影響著改革進一步推進的路徑和模式選擇。
近期“沒有人下崗”的政府精簡改革很能說明這樣一個問題。據(jù)報道,最近,吉林在全國率先完成政府機構(gòu)改革,原來的58個機構(gòu)精簡為47個機構(gòu),共減少183個編制,精簡幅度為3.6%。為不影響干部工作積極性,省委組織部決定,一些處級干部雖不再任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),但保留處級待遇,工資不降,待遇不變,沒有人因機構(gòu)改革而下崗。看了這樣的結(jié)果,人們不禁疑問:“這也叫改革?”遙想當(dāng)年東北地區(qū)國有企業(yè)改革大批“4050人員”被迫簽下買斷合同而下崗失業(yè)之時,那是怎樣的一種英雄斷腕的磅礴氣勢與壯觀情景?
又如公車改革。雖然公車改革前前后后嚷嚷了將近20年,但未見什么實際成效。相反,公車數(shù)量越來越多,費用支出居高不下,“公車私奔”現(xiàn)象普遍存在。最近在某些地方,政府部門推行了公車貨幣化改革,總算有了進展。比如在杭州,根據(jù)改革方案,局級干部每月車補2600元,不過這對于遼陽市宏偉區(qū)書記、區(qū)長來說,則屬于小巫見大巫。他們每年車補高達7.6萬元。這樣的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)卮蟛糠旨彝サ哪晔杖肟偤停湔?dāng)性遭到公眾的嚴(yán)重質(zhì)疑。事實上,缺乏公開透明的改革決策和公眾參與,缺乏制度化手段有效約束公車使用行為,改與不改并沒有什么實質(zhì)性的區(qū)別。改,反而成為“權(quán)力自肥”和“變相加薪”。
目前爭議很多的官員收入申報也是突出的問題。雖然已經(jīng)口頭承諾,但作為現(xiàn)代政體通則的官員財產(chǎn)申報制度遲遲得不到普遍推行,只因似乎永遠(yuǎn)也“不成熟的條件”。住房市場化改革10多年,高企的房價將很多城市居民變成房奴,但很多地方的公務(wù)員卻依然享受各種變相的福利分房的好處,把自己的住房納入了經(jīng)濟適用房指標(biāo)之中。改革對人不對己,對己往往也都是只做利益加法。改革標(biāo)準(zhǔn)雙重化,如此公務(wù)員也就難免被懷疑有一種成為特殊利益群體和特權(quán)階層的危險取向。這些年公務(wù)員考試熱度大增,成了“天下第一考”,的確值得玩味。
不僅如此,更危險的是權(quán)力與資本的交易與聯(lián)合。上海蓮花河畔景苑一座13層樓優(yōu)雅地轟然倒地,給大家提供了一個管窺政商結(jié)構(gòu)一體化的現(xiàn)實標(biāo)本。類似在某些方面,對經(jīng)濟生活的不當(dāng)介入,權(quán)力與資本走得過近,嚴(yán)重?fù)p害了作為公共機構(gòu)的政府的自主性與超越性。
國際經(jīng)濟危機的沖擊暴露了中國發(fā)展模式的脆弱性和諸種弊端,如內(nèi)需嚴(yán)重不足、貧富差距過大等等。這些結(jié)構(gòu)性的問題有著深層次的根源。解決這些問題,有賴于進一步地深化改革。然而,當(dāng)前一些現(xiàn)象給人的感覺是,改革在某些方面(比如破除行政壟斷)已經(jīng)到了推進乏力的地步。即使改,也往往在實際中走調(diào)變形,效果大打折扣。沒有一套公共參與的治理機制,很多改革難免會變成怪胎,變成無關(guān)痛癢的游戲,甚至淪為某些特殊利益集團侵犯公共利益、謀取一己之私的“偽改革”。
利益群體的形成是市場化改革的必然結(jié)果。然而,正如經(jīng)濟學(xué)家奧爾森在對不同國家不同時期經(jīng)濟增長進行系統(tǒng)性的比較研究之后所得出的結(jié)論,大量特殊利益集團、分利聯(lián)盟的存在,造成效率公平的雙重?fù)p失,是導(dǎo)致國家衰落的重要原因。
改革的真正危險是喪失民意基礎(chǔ),改革的合法性受到質(zhì)疑。這已經(jīng)成為一個難以回避的現(xiàn)實問題。社會學(xué)家孫立平指出,改革在某些社會群體中失去了當(dāng)初的正當(dāng)性。改革成了“被改革”,一提改革就心驚肉跳,就不斷拉大的社會差距,以及某些改革措施上的分歧和爭議來看,不同群體之間的改革共識相當(dāng)程度上已經(jīng)破裂。在這種情況下,改革動力從哪里來?這是必須思考的問題。
改革也是一場深刻的革命。既然是革命,就“不是請客吃飯,不是做文章,不是繪畫繡花!敝亟ǜ母锕沧R,凝聚改革動力,不能限于空泛的承諾,而必須真正確立公平正義的基本原則,在一些根本性的方面做出實質(zhì)性的突破,比如通過制度建設(shè),遏制特殊利益集團的衍生,構(gòu)建利益表達的規(guī)范渠道等等。這些東西說來容易,但在缺乏有效的公共治理框架的情況下,因為涉及根本性的利益關(guān)系調(diào)整,做起來每一件都殊非易事。
。ó吶 社會學(xué)博士 高校教師)
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