震后4分鐘宣布成立緊急救災(zāi)司令部；震后不到半小時(shí)內(nèi)急救災(zāi)司令部第一次會(huì)議召開；內(nèi)閣官房長官枝野幸男109個(gè)小時(shí)不眠不休，每兩小時(shí)召開一次新聞發(fā)布會(huì)……高效、完善的救災(zāi)應(yīng)急體系成為了災(zāi)難中日本民眾臨“震”不亂的重要安定劑之一。
　　
　　日本列島正好處于亞歐板塊和太平洋板塊之間的交界處，整個(gè)國土中有62%為山地和火山地區(qū)，由于其特殊的地理位置，使日本自古就是一個(gè)容易受到地震、臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、海嘯等自然災(zāi)害侵襲的國家。
　　根據(jù)日本政府發(fā)布的《防災(zāi)白皮書》的記錄，日本發(fā)生的災(zāi)害在世界上所占的比例是：里氏6級以上的地震次數(shù)占20.8%，活火山數(shù)量占7.0%，死亡人數(shù)占0.4%,經(jīng)濟(jì)損失占18.3%，而國土面積僅占世界的0.25%。
　　
　　防災(zāi)體系中的憲法
　　1945年日本戰(zhàn)敗投降，整個(gè)社會(huì)逐漸恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但當(dāng)時(shí)還處于一片狼藉的國土經(jīng)常遭到地震等災(zāi)害的侵襲，民眾的生活雪上加霜。據(jù)資料記載，“昭和20年代到30年代前半期（1945年至1960年前后），幾乎每年都頻頻發(fā)生數(shù)百人上千人死亡的災(zāi)害”。為了減少自然災(zāi)害造成的損失，日本開始著手從各方面制定災(zāi)害應(yīng)對體系。
　　日本于1961年頒布了《災(zāi)害對策基本法》，這可以被視為日本應(yīng)對所有災(zāi)害的根本大法。它同時(shí)明確了國家、地方公共團(tuán)體和個(gè)人必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。
　　根據(jù)《災(zāi)害對策基本法》，日本政府于1963年設(shè)置了中央防災(zāi)會(huì)議，全國的防災(zāi)工作都統(tǒng)一到了中央防災(zāi)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下。由會(huì)議按照《災(zāi)害對策基本法》的要求，制定國家“防災(zāi)基本規(guī)劃”，作為防災(zāi)領(lǐng)域最高層次的行政規(guī)劃。各個(gè)指定行政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)再根據(jù)基本規(guī)劃中的要求制定防災(zāi)業(yè)務(wù)規(guī)劃；各級地方政府也成立地方政府防災(zāi)會(huì)議。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，受災(zāi)地方設(shè)立的災(zāi)害對策本部，統(tǒng)一進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)工作。中央政府則根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模決定是否成立非常災(zāi)害對策本部或緊急災(zāi)害對策本部，負(fù)責(zé)整個(gè)防災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮。據(jù)此，日本人從中央到地方建立起了一整套防災(zāi)指揮體系。
　　在《災(zāi)害對策基本法》頒布后，日本的防災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。先后制定了《應(yīng)對重大災(zāi)害特別財(cái)政援助法》（1962年）、《防災(zāi)基本計(jì)劃》（1963年）、《地震保險(xiǎn)法》（1966年）、《關(guān)于支付災(zāi)害撫恤金的法律》（1973年）、《活動(dòng)火山對策特別措置法》（1973年）、《石油等災(zāi)害防止法》（1975年）、《大規(guī)模地震對策特別措置法》（1978年）等法律。日本的防災(zāi)法律體系也在幾十年間逐步建立并完備起來。
　　根據(jù)日本專業(yè)的“氣象災(zāi)害年表”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自1960年至1995年的35年間，日本發(fā)生的自然災(zāi)害都沒有造成重大損失�？梢哉f，以《災(zāi)害對策基本法》為“憲法”的日本災(zāi)害對策體系建設(shè)取得了很大的成功。
　　
　　地震防災(zāi)情報(bào)系統(tǒng)
　　但危險(xiǎn)往往都在人們認(rèn)為安全的時(shí)候發(fā)生。
　　作為當(dāng)局者，日本人似乎覺得地震等自然災(zāi)害已經(jīng)被自己完善的防災(zāi)救災(zāi)體系所馴服，防災(zāi)意識逐漸淡弱了。就在此時(shí)，1995年的阪神大地震就險(xiǎn)些震塌日本：作為日本重要的工業(yè)基地和全國第二大港所在地的阪神地區(qū)，未被列入日本防震網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域。但偏偏就在這個(gè)人們認(rèn)為最安全的地區(qū)，卻發(fā)生了僅次于此次“3?11”地震的日本近現(xiàn)代史上最慘重的災(zāi)難性地震。
　　錯(cuò)誤接二連三。當(dāng)防災(zāi)體系失靈的同時(shí)，日本的救災(zāi)體系也未能像過去那樣高效運(yùn)轉(zhuǎn)。受災(zāi)情況的具體報(bào)告在地震發(fā)生的5個(gè)小時(shí)后才被送到日本首相手中，也就是說，日本的首相在災(zāi)難的危機(jī)關(guān)頭竟然成了信息空白地帶，也就根本談不上如何指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作了。
　　一向以救災(zāi)應(yīng)急高效著稱的日本政府為何在阪神大地震中反應(yīng)如此遲緩？據(jù)后來的《阪神大地震震災(zāi)對策國際綜合檢討報(bào)告》披露，其中主要原因是“災(zāi)害情報(bào)信息的收集工作和傳遞工作做得不好”。對此，日本在震后首先整頓了情報(bào)收集體系和聯(lián)絡(luò)體系。1995年2月，內(nèi)閣會(huì)議決定強(qiáng)化大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時(shí)的第一次情報(bào)收集體制，并配置與內(nèi)閣首相等聯(lián)絡(luò)的情報(bào)聯(lián)絡(luò)體制。同時(shí)，國土廳則把日本的地形、地基狀況、人口、建筑物、防災(zāi)設(shè)施等情報(bào)與電腦上的電子地圖聯(lián)系起來管理設(shè)置了DIS系統(tǒng)，即“地震防災(zāi)情報(bào)系統(tǒng)（Disaster Information Systems）”。1996年5月又組建了24小時(shí)全日制的內(nèi)閣情報(bào)匯集中心，目的是一旦發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害，可以及時(shí)將緊急情報(bào)報(bào)送到相關(guān)的政府部門處理。同年底，日本又建成了中央與地方之間的緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央防災(zāi)無線通訊系統(tǒng)。
　　另外，日本氣象局在全國設(shè)置了3000多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，形成了一個(gè)覆蓋全國的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)新建成的網(wǎng)絡(luò)不僅能夠自動(dòng)監(jiān)測4級以上的地震，而且還能夠在地震后30分鐘以內(nèi)測算出房屋倒塌及人員傷亡數(shù)目。這不僅大大增強(qiáng)了日本對地震的預(yù)測能力，而且還能使政府在震后最短時(shí)間內(nèi)迅速、準(zhǔn)確地掌握震源地、震級和災(zāi)情大小，為震后的救災(zāi)應(yīng)急決策提供可靠的信息。
　　
　　對地震隨時(shí)嚴(yán)陣以待
　　阪神大地震讓日本人意識到從各方面系統(tǒng)地補(bǔ)充和修改災(zāi)害對策體系已經(jīng)變得極為迫切。
　　阪神大地震發(fā)生的當(dāng)年，日本就開始著手完善災(zāi)害應(yīng)對的法律機(jī)制。其中，首當(dāng)其沖的就是對日本防災(zāi)救災(zāi)的“憲法”《災(zāi)害對策基本法》進(jìn)行了修訂。其針對地震中與災(zāi)害應(yīng)急息息相關(guān)的車輛通行等問題作了完善；明確了內(nèi)閣首相有權(quán)不經(jīng)過內(nèi)閣會(huì)議而直接設(shè)置非常災(zāi)害對策本部；受命參加災(zāi)害派遣的自衛(wèi)隊(duì)官員授予必要的權(quán)限等。
　　此后五年中，日本還陸續(xù)出臺(tái)了《城市公園實(shí)施令》、《地震防災(zāi)特別措施法》、《大規(guī)模地震對策特別措施法》、《災(zāi)民生活重建支援法》、《核災(zāi)害對策特別措施法》等。這些法律在原有法律體系的基礎(chǔ)上，非常細(xì)致地完善了日本災(zāi)害對策體系。如日本根據(jù)《地震防災(zāi)特別措施法》，于1995年新成立了地震調(diào)查委員會(huì)。該組織設(shè)在文部科學(xué)省地震調(diào)查研究推進(jìn)本部內(nèi)，成員由15名學(xué)者和相關(guān)官員構(gòu)成，負(fù)責(zé)收集、整理和分析相關(guān)機(jī)構(gòu)針對地震活動(dòng)的調(diào)查。他們每月都要召開一次例會(huì)，用以評估上月的地震活動(dòng)現(xiàn)狀。
　　另一方面，2001年日本進(jìn)行中央行政機(jī)構(gòu)改革重組時(shí)，又將一直以來承擔(dān)防災(zāi)事務(wù)處理的國土廳防災(zāi)局直接置于內(nèi)閣之下，并在內(nèi)閣成員中新設(shè)了一名防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣，其職責(zé)除了掌管防災(zāi)事務(wù)，在災(zāi)時(shí)還兼任國家非常災(zāi)害對策本部的本部長和緊急災(zāi)害對策本部的副本部長（本部長由內(nèi)閣首相擔(dān)任）。由此，首相成了日本防災(zāi)救災(zāi)的第一責(zé)任人，官房長官則一般出任防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣。
　　本次日本9級特大地震發(fā)生于東京時(shí)間3月11日14時(shí)46分；14時(shí)50分，日本首相菅直人于地震后4分鐘宣布成立緊急救災(zāi)司令部；15時(shí)14分，地震后不到半小時(shí)內(nèi)緊急救災(zāi)司令部第一次會(huì)議召開；截至11日晚間，位于首相辦公室的緊急救災(zāi)司令部總計(jì)召開不同級別、不同主題會(huì)議十余次；12日凌晨，緊急救災(zāi)司令部已向東北部災(zāi)區(qū)調(diào)派8000名自衛(wèi)隊(duì)成員、300架飛機(jī)、40艘艦船；菅直人要求內(nèi)閣官房長官枝野幸男每兩小時(shí)召開一次新聞發(fā)布會(huì)，讓公眾知曉最高災(zāi)害對策機(jī)構(gòu)針對災(zāi)情的應(yīng)對信息……
　　可以說，高效、完善的救災(zāi)應(yīng)急體系成為了災(zāi)難中日本民眾臨“震”不亂的重要安定劑之一。
　�。ǜ兄x姜演對本文的大力幫助。）
　　
　　阪神大地震
　　1995年1月17日凌晨5：46分，兵庫縣南部城市淡路市爆發(fā)的7.3級大地震持續(xù)了20秒。瞬間，震源附近10萬余座房屋倒塌，另外約有185000座房屋被嚴(yán)重?fù)p害，6343人被倒塌的房屋壓死，其中，離震源最近的神戶地區(qū)共死亡4600人。另外，地震還造成415000多人受傷。阪神大地震造成日本直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元，約占當(dāng)時(shí)日本GDP的2.5%。
　　
　　上 2005年9月1日是日本全國“防災(zāi)日”。日本全國超過一百萬人參加了各種防災(zāi)訓(xùn)練。其中當(dāng)局首次組織了“設(shè)想東京遭到垂直下陷型地震”的防災(zāi)訓(xùn)練。日本全國的學(xué)生，公司職員以及警察等均參加了防災(zāi)訓(xùn)練，內(nèi)容包括如何在海嘯來襲時(shí)安全逃離，以及如何在發(fā)生強(qiáng)烈地震時(shí)安全逃離
　　左 2004年9月1日，在日本橫濱舉行的防震演習(xí)中，日本自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員正在救助地震“傷員”。當(dāng)天是日本關(guān)東大地震發(fā)生81周年紀(jì)念日，也是日本一年一度的防災(zāi)日，日本全國各地紛紛舉行了大規(guī)模防震救災(zāi)演習(xí)

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