引言:資本狂歡的盛宴對垃圾發(fā)電的癡迷,絲毫不亞于人類當(dāng)年對原子彈成功爆炸的贊美,在一些人賺得盆滿缽滿的同時,給民眾帶來的可能是無窮的健康隱患,留給政府的可能是無休止的公共安全困境。
　　
　　1945年7月16日凌晨5時30分,世界上第一顆原子彈在美國新墨西哥州的沙漠地區(qū)爆炸成功,巨大的火球似乎要吞噬一切,爆炸中心高達(dá)1億華氏的溫度把方圓800米內(nèi)的沙粒燒成翠綠般的玻璃。面對人類的技術(shù)偉業(yè),原子彈之父、具有詩人氣質(zhì)的奧本海默,霎那間涌上心頭的卻是一句印度古詩:我是死神,是世界的毀滅者。與原子彈瞬間巨大裂爆震撼不同的是,如今我們可能面臨著生活垃圾焚燒這種新的死神,一種寂靜無聲、溫水煮蛙式的死神。
　　
　　大步躍進(jìn)
　　2009年,國內(nèi)爆發(fā)多起反對生活垃圾焚燒發(fā)電的群體性事件,江蘇吳江、廣東番禺兩地因為民眾的強烈反對,已經(jīng)建成和擬建的垃圾發(fā)電廠被迫下馬和緩建,垃圾危機從此逐步進(jìn)入社會公眾的視野。生活垃圾是資源化處理,還是一燒了之,專家學(xué)者的爭論空前激烈,社會輿論也兩極分化,具有地方政府背景的媒體力挺焚燒,而大眾媒體則強烈批評垃圾焚燒制造新的災(zāi)難。
　　激烈的爭議一度使垃圾焚燒陷入輿論的漩渦,也使得垃圾焚燒廠的建設(shè)幾乎陷入進(jìn)退兩難的境地。2010年初,《2010年中國能源重大新開工施工項目縱覽表》在網(wǎng)上開始現(xiàn)身,細(xì)心瀏覽就會發(fā)現(xiàn),其中列入2010年國內(nèi)擬建設(shè)的垃圾電站項目竟然達(dá)到41個,項目遍布國內(nèi)16個省、市、自治區(qū)。其中,河北省擬建4座;天津市、福建省各擬建3座;重慶市、江西省、湖北省、廣西自治區(qū)、四川省各擬建2座;山西省、浙江省、安徽省、河南省、湖南省、海南省、陜西省各擬建1座;而廣東省居首,計劃建設(shè)14座。事實上,41座垃圾電站的數(shù)字很快將被刷新,單是武漢市今后兩年內(nèi)將新增5座焚燒垃圾發(fā)電廠。據(jù)最新的統(tǒng)計,國內(nèi)已經(jīng)在立項的垃圾焚燒廠總數(shù)超過了400家。
　　俗話說,無利不起早。2010年初,中國固廢網(wǎng)推出了《2010中國城市生活垃圾行業(yè)投資分析報告》,報告預(yù)測,未來10年中國垃圾焚燒處理總量的比例將由現(xiàn)在的2%～3%上升到10%～20%,垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的年投資額將高達(dá)800億元。環(huán)境保護(hù)部中國環(huán)境規(guī)劃研究院根據(jù)環(huán)保投資比例法測算,我國“十二五規(guī)劃”中環(huán)保投資預(yù)期達(dá)到3.1萬億元,有關(guān)固體廢棄物處理的投資規(guī)模將達(dá)到8000億元,發(fā)展空間巨大。在國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)總體走向尚存二次探底的風(fēng)險面前,國內(nèi)垃圾處理前景簡直令人垂涎三尺。
　　2009年4月24日,清華大學(xué)環(huán)境系教授聶永豐在深圳舉辦的“第三次城市生活垃圾焚燒處理技術(shù)與設(shè)施專題研討會”上稱,在2008年―2015年,我國垃圾焚燒發(fā)電將迎來黃金時期。有評論稱,對于起步晚但已實現(xiàn)迅猛發(fā)展的中國垃圾焚燒行業(yè)而言,黃金時期跳躍的曙光將更加堅定行業(yè)人士為垃圾焚燒行業(yè)奮斗的信念。短短一年的時間,國內(nèi)垃圾發(fā)電勢頭之迅猛,恐怕是聶教授當(dāng)初也始料未及的!
　　速度之猛甚至還比不上規(guī)模之猛。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主張垃圾焚燒要棄小上大,2009年7月1日起正式實施的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90-2009),淘汰了2002版標(biāo)準(zhǔn)中的每天150噸以下規(guī)模的垃圾焚燒廠,同時新增加了全廠總焚燒能力每天在2000噸及以上的特大類垃圾焚燒廠。這樣,我國垃圾焚燒廠歷史性的三級跳終于實現(xiàn):1985年,深圳市建成第一座每天處理300噸生活垃圾焚燒廠,2002年7月1日,我國第一座現(xiàn)代化千噸級上海浦東生活垃圾焚燒廠正式運行,2010年3月13日,國內(nèi)第一座超大規(guī)模的焚燒廠――濟(jì)南市生活垃圾焚燒發(fā)電項目工程在濟(jì)陽縣孫耿鎮(zhèn)高家村正式開工,建成后,總處理規(guī)模為日處理垃圾2000 噸,年處理66.67萬噸。無論是建廠數(shù)量還是單廠日處理量,國內(nèi)垃圾焚燒新的大躍進(jìn)似乎已經(jīng)勢不可擋。
　　
　　酸雨兇猛
　　巴菲特近期對我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)格外青睞,從一個側(cè)面也印證了垃圾焚燒發(fā)電的大躍進(jìn)。在證券市場,華光股份、合加資源、城投控股和天津泰達(dá)等垃圾發(fā)電企業(yè)的股票備受追捧。在贏利預(yù)期高漲的同時,人們對于垃圾發(fā)電產(chǎn)生的長期潛在的威脅,特別是對大氣、水、土壤、動植物和人類健康的危害,似乎在不經(jīng)意之間已經(jīng)被忽略不計。
　　然而,事情遠(yuǎn)未那么簡單。1月7日9時30分左右,李坑生活垃圾發(fā)電廠一號鍋爐冷壁管由于受到腐蝕發(fā)生爆炸,大量高溫蒸汽突然外泄至相鄰三四十米的二號鍋爐,致使正在進(jìn)行維修的5名工人被嚴(yán)重燙傷,2人全身燒傷面積達(dá)43%至70%,屬于重度燒傷。此次安全事故顯然沒有被更多地追究,一個全國環(huán)保示范工程的安全事故被大事化小、小事化無了。但若細(xì)究,難免疑竇叢生,60到89毫米不等規(guī)格的鍋爐水冷壁管道被腐蝕以致爆裂,是什么腐蝕性這么強烈?而且該廠已經(jīng)多次出現(xiàn)鍋爐水冷壁管道被腐蝕以致爆裂的情況。
　　實際上,我國自2002年9月1日起實施的建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90-2002),已經(jīng)明確將硫氧化物、氮氧化物、氯化氫、氟化氫、一氧化碳等5種酸性氣體列入要求實施環(huán)境保護(hù)的煙氣污染物,規(guī)定煙氣處理應(yīng)符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。原國家環(huán)�？偩种贫ǖ纳�活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB18485-2001)2002年1月1日實施,對焚燒爐大氣污染物排放小時均值提出規(guī)定,要求酸性污染物煙氣排放提出小時均值限制,二氧化硫是260mg/m3、氮氧化物400 mg/m3。
　　具有強烈酸化腐蝕作用的酸性氣體遠(yuǎn)不只影響鍋爐水冷壁管道,對于大氣也同樣如此,只是垃圾焚燒酸性氣體對于酸雨的貢獻(xiàn),似乎還遠(yuǎn)未進(jìn)入人們的視線,人們對此的警惕性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。垃圾焚燒過程中摻煤和有機物焚燒源源不斷地向大氣中排放硫氧化物、氮氧化物等酸性物質(zhì),會加劇大氣的酸化程度。目前,62.3%的城市二氧化硫年均濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn),達(dá)不到保護(hù)居民和生態(tài)環(huán)境不受危害的基本要求,我國目前年均降水pH值低于5.60的酸雨地區(qū)已達(dá)全國面積的40%左右。
　　酸雨是當(dāng)代人類面臨的重大災(zāi)難性的環(huán)境挑戰(zhàn)。廣東省發(fā)布的2008年全省環(huán)境質(zhì)量狀況顯示,廣東酸雨頻率上升,廣州、深圳、佛山、江門等9市屬酸雨重災(zāi)區(qū),最嚴(yán)重的廣州佛山十雨八“酸”。中國科學(xué)院生態(tài)中心研究表明,垃圾焚燒對酸化的貢獻(xiàn)是綜合處理的4倍、簡單填埋的6倍、衛(wèi)生填埋的10倍。建設(shè)部統(tǒng)計表明,截至2008年年底,廣東省已經(jīng)建成的垃圾焚燒廠16座,排全國第一。在《2010年中國能源重大新開工施工項目縱覽表》中,廣東省計劃今年新開工建設(shè)14座垃圾焚燒廠,同樣位居全國第一。在國際上,酸雨已經(jīng)被冠以“空中死神”、“空中惡魔”、“空中殺手”等令人詛咒的名字。廣東省酸雨如此嚴(yán)峻,居然還大規(guī)模地上馬新的垃圾焚燒發(fā)電廠,只能使廣東省已經(jīng)嚴(yán)重惡化的環(huán)境危機雪上加霜。
　　
　　飛灰劇毒
　　2009年,垃圾焚燒會產(chǎn)生二惡英危害已廣為人知,但熟知垃圾焚燒的業(yè)內(nèi)人士透露,垃圾焚燒最危險的可能還不是二惡英,而是飛灰中的重金屬及其化合物,從低沸點的汞、鉛、鎘到其他高沸點的重金屬,無不具有強烈的潛在毒性。汞,具有低熔點39℃、沸點356.58℃的特殊物理化學(xué)性質(zhì),在垃圾焚燒的過程中,90%以上將隨煙氣排放到周邊的大氣中。
　　我國首座千噸級生活垃圾焚燒廠--上海浦東生活垃圾焚燒廠自2001年試運營、2002年7月1日正式運行,兩年后上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院對其周邊的水、土、植物、農(nóng)作物和動物取樣分析,結(jié)果顯示汞含量普遍增高。周邊環(huán)境的土壤背景值偏高,平均為12519納克/克 ,運行1年后和2年后的平均值分別為每克13919納克/克和13717納克/克,同一水平處而下風(fēng)口空氣中汞濃度顯著高于其他風(fēng)向處,初步證實了垃圾中的汞通過焚燒煙氣的排放,和向四周大氣中擴(kuò)散的事實。取樣大豆和小青菜,2003年汞的濃度分別是2002年的213倍和217倍。調(diào)查結(jié)論是“有必要繼續(xù)跟蹤研究,建立數(shù)據(jù)檔案,以便為垃圾焚燒技術(shù)評價和污染控制提供依據(jù)。
　　清華大學(xué)聶永豐教授認(rèn)為,焚燒飛灰是一種同時具有重金屬高浸出毒性和二惡英類物質(zhì)高毒性當(dāng)量的雙重危險廢物,而且富集了焚燒過程中92%的二惡英排放量。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計,我國2008年74座城市生活垃圾焚燒廠,日處理能力5.16萬噸,年處理量1570萬噸,按焚燒一噸垃圾產(chǎn)生5%飛灰的比例計算,2008年飛灰的產(chǎn)生量應(yīng)為78.5萬噸。令人極為不安的是,本應(yīng)嚴(yán)格按照危險廢棄物處理的焚燒飛灰,卻因《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889―2008)的修改走了樣。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)允許生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場,條件之一是“二惡英含量低于3微克等效毒性量/千克”。
　　這里存在著兩個巨大的隱患。其一,到目前為止,二惡英并不能做到實時在線檢測,只能進(jìn)行實驗室檢測。飛灰必須隨時處理,如何保證實驗室檢測完后再處理飛灰,這在實際操作中幾乎是做不到的,而且國內(nèi)的二惡英每年才檢測一次,那這條規(guī)定幾乎就是虛設(shè)的。其二,焚燒飛灰嚴(yán)格固化成本高昂,每噸最高的約1500元,企業(yè)為了贏利,不會花這么高的成本處理飛灰,同時,這些企業(yè)并未得到有效監(jiān)管。規(guī)定“虛設(shè)”,監(jiān)管“空白”,剩下的只是填埋場飛灰日積月累的高毒性物質(zhì)浸出進(jìn)入土壤、水,生態(tài)大堤被悄無聲息地吞噬。
　　即使?jié)M足現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn),生活垃圾焚燒依然存在巨大的健康隱患。按照現(xiàn)有國家煙塵限制80mg/m3的標(biāo)準(zhǔn),上海江橋焚燒廠每年排放的煙塵達(dá)到28032噸(40萬m3/h×80mg/m3×24h×365天),這對焚燒廠周圍環(huán)境和居民身體健康威脅巨大。由于我國現(xiàn)有的垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)并沒有控制可吸入顆粒物PM10、PM2.5(粒徑10微米、2.5微米),實際上垃圾焚燒帶來的威脅可能更大,原因是PM2.5通過呼吸道進(jìn)入人體后難以再呼出,超細(xì)顆粒沉積在肺部深處甚至進(jìn)入血液循環(huán),其所攜帶的污染物直接威脅人體。
　　
　　夾擊北京
　　客觀地講,北京市早年對于垃圾焚燒一直比較謹(jǐn)慎,相對于上海、廣東、浙江、江蘇等省市,北京市的垃圾焚燒廠建設(shè)既少且慢,但是,面臨所有垃圾填埋場三四年內(nèi)即將全部封場的困境,北京市開始轉(zhuǎn)向垃圾焚燒。
　　北京市有關(guān)部門從2009年開始全面部署垃圾焚燒廠的建設(shè)。2009年3月8日,北京市市政管委會主任陳永在北京交通臺《市民對話一把手》節(jié)目中表示:“我們相信大家最終會在焚燒問題上達(dá)成一致意見的,我們不能最終把自己憋死,垃圾處理不了,那時候受害的就是全社會了。”2009年3月9日,北京市市政管委會副主任陳玲也對媒體表示,北京市新建垃圾處理設(shè)施不會污染環(huán)境,“垃圾焚燒發(fā)電已成為發(fā)達(dá)國家處理生活垃圾的主要途徑,垃圾焚燒處理效率高,占地面積小,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市尤為重要。”2009年3月9日,全國人大代表、北京市崇文區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心三隊隊長關(guān)闊山建議,北京市應(yīng)建立地方性法規(guī),實現(xiàn)垃圾處理由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變。
　　2009年4月28日,中共北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》的通知,要求調(diào)整處理結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理,2012年垃圾焚燒、生化處理和填埋比例為2:3:5;2015年比例為4:3:3。2012年前,北京市將建設(shè)阿蘇衛(wèi)焚燒廠、京南垃圾焚燒廠、董村垃圾焚燒廠3個垃圾焚燒處理項目;2015年前,將再建設(shè)六里屯焚燒廠、北天堂焚燒廠、南宮焚燒廠等,梁家務(wù)焚燒廠也將擇機建成。2015年前將建成9座大型垃圾焚燒廠,垃圾焚燒處理總能力可達(dá)到每天8200噸。
　　但是,大幅度提高垃圾焚燒并未獲得民眾的認(rèn)可,而且民眾最不放心的就是政府主管部門“請市民放心,建垃圾處理設(shè)施不會污染環(huán)境”的說辭。2009年7月9日,北京市海淀區(qū)市政管委會在海淀楓漣山莊舉行對話活動,充滿火藥味的激烈辯論使對話會數(shù)次中斷。2009年9月4日,上百名阿蘇衛(wèi)居民在北京農(nóng)展館前打著橫幅,強烈抗議建設(shè)阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠,抗議活動致使當(dāng)天2010年北京市環(huán)境衛(wèi)生博覽會的開幕式推遲了半小時。
　　民意和政府的決定相左乃至激烈碰撞在夾擊北京的垃圾處理方向。北京市計劃在2015年前建設(shè)9座垃圾焚燒廠,正好將北京中心地帶合圍在中間,全部建成后每天焚燒8200噸原生混合垃圾,對北京生態(tài)環(huán)境的夾擊將是無情的。北京市環(huán)�？茖W(xué)研究院工程師、政協(xié)委員湯大友在人民網(wǎng)論壇上希望北京謹(jǐn)慎對待垃圾焚燒,主張大環(huán)境消納戰(zhàn)略:“北京準(zhǔn)備建幾個大的焚燒填埋場仍然有很大的問題。北京62%是山區(qū),在西北上風(fēng)上水方向,是北京總體發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)發(fā)展涵養(yǎng)帶,本身不允許有污染的東西存在。東南平原占38%,整個城區(qū)占了幾千平方公里,平原已經(jīng)沒地方填埋垃圾。如果焚燒,北京的氣候也有問題,早晨起來一般刮二三級西北風(fēng),下午、晚上刮東南風(fēng),又刮回來了”。
　　如果將目光投向石家莊,一定會感到其力垃圾焚燒廠對北京的夾擊。擬建的石家莊其力垃圾焚燒發(fā)電廠和附屬的垃圾填埋場距南水北調(diào)工程明渠段直線只有不到500米,原玉村垃圾填埋場已經(jīng)對周圍環(huán)境造成極大的影響,其力垃圾焚燒發(fā)電廠建成后,必然會對北京以及石家莊的水源地等敏感保護(hù)目標(biāo)造成極大的影響。
　　浙江大學(xué)熱能工程研究所研究表明,生活垃圾焚燒廠煙氣排放對周邊農(nóng)田土壤中二惡英濃度的影響隨距離增加呈現(xiàn)下降趨勢,1.5公里以外影響甚微。從示意圖中可以看出,南水北調(diào)工程明渠段正好處于煙氣排放污染物高濃度區(qū)域內(nèi),水源敏感項目不受污染是不可能的。
　　垃圾焚燒產(chǎn)生的污染物,特別是持久性有機污染物(POPs)和汞等重金屬的威脅是潛在的、長期的,有的隨大氣循環(huán)還會產(chǎn)生全球性污染,這沒有區(qū)界、沒有省界、沒有國界。
　　國內(nèi)資本狂歡的盛宴對垃圾發(fā)電的癡迷,絲毫不亞于人類當(dāng)年對原子彈成功爆炸的贊美,在一些人賺得盆滿缽滿的同時,給民眾帶來的可能是無窮的健康隱患,留給政府的可能是無休止的公共安全困境。

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