任何國防投入的最終目的,都是由一個國家的對外政策、國防政策的性質(zhì)所決定的。中國所奉行的防御性國防政策,以及堅持走和平發(fā)展道路的國家意志,從根本上決定了國防費增長不會對任何國家構(gòu)成威脅。
　　
　　今年3月4日,十一屆全國人大三次會議新聞發(fā)言人李肇星宣布,2010年,國務(wù)院提請全國人大審查的中國國防預算為5321.15億元人民幣,比上年預算執(zhí)行數(shù)增加371.16億元,增長7.5%。這是近年來中國國防預算增長幅度首次下降為一位數(shù)。
　　
　　西方國家老調(diào)重彈
　　
　　中國國防費預算增幅的下降,在使一些西方國家感到普遍驚訝的同時,仍然招來了諸多質(zhì)疑之聲。
　　美聯(lián)社的評論老調(diào)重彈,宣稱許多分析人士認為,“官方數(shù)字只是實際軍費開支的一部分,實際開支可能是所公布數(shù)字的兩倍甚至更多”。日本《朝日新聞》更是以《增幅下降掩飾不了“霸權(quán)”的本色》為標題,指責中國“如果真的能降低軍費增幅,的確是一件利好消息,但中國軍費的內(nèi)容和以前一樣,仍舊非常不透明”�！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》認為,中國控制國防預算增幅旨在消除“中國威脅論”�！蹲x賣新聞》則是以《中國穩(wěn)步向“軍事強國”邁進》為題,估計中國“有可能沒有將龐大的研發(fā)費用計入國防費內(nèi)”,宣稱“中國將繼續(xù)奉行擴軍路線,判斷其軍費增幅下降為時尚早”�！度毡窘�(jīng)濟新聞》指出,“日本有必要繼續(xù)對中國軍事預算的膨脹及影響保持警惕”。
　　事實上,以美日為首的一些西方國家,近年來針對中國國防費的種種指責就沒有間斷過,集中體現(xiàn)在“增長目的不明” 和存在所謂“隱性軍費”兩個方面。
　　在“國防費增長目的不明”方面,美國炮制的《中國軍力報告》,連年指責“中國在沒有受到威脅的情況下,卻連續(xù)十幾年以兩位數(shù)比率大幅增加國防費,中國的軍事現(xiàn)代化可能造成地區(qū)國家間的誤會和局勢的不穩(wěn)定”;借口中國國防費投向投量不明等,質(zhì)疑中國軍事現(xiàn)代化建設(shè)的長遠目標;有意宣稱“許多武器裝備既可以美國為目標,也可以其他地區(qū)大國為目標”,指責中國必然將經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為對外擴張的國防實力,軍事力量發(fā)展已遠遠超出臺海局勢所需等。日本一些媒體在評論中國國防費時,也指責“亞洲軍事形勢因中國崛起而更加緊張”。
　　在所謂“隱性軍費”方面,美國在不同場合反復宣稱,中國國防費實際規(guī)模是公布數(shù)額的2～3倍。美國《2005年中國軍力報告》更是荒謬地推斷,“中國官方預算額并不包括采購外國武器裝備的經(jīng)費、武裝警察的開支、核武庫和第二炮兵的維持費用、國防工業(yè)的補貼、一些與防務(wù)有關(guān)的科研工作經(jīng)費、地方和省政府對武裝部隊的捐助額”。美國《2008年中國軍力報告》則妄稱,“準確評估中國軍費的實際數(shù)額是非常困難的”,“國際上的許多思想庫和學術(shù)研究機構(gòu)一致認為,北京明顯少公布了它的國防開支”。《2009年中國軍力報告》則稱,中國2008年實際軍費開支在1050億～1500億美元之間,指責中國存在大量隱性軍費,軍費增長大大超過經(jīng)濟增長速度。
　　
　　中國國防費為何增長
　　
　　毫無疑問,西方國家對中國國防費的種種指責,是沒有任何事實根據(jù)的。特別是一些別有用心的國家,將中國軍事現(xiàn)代化的正常發(fā)展、國防費的適度增長,等同于放棄防御性國防政策,等同于蓄意對外軍事擴張,企圖從根本上否定中國堅持走和平發(fā)展道路的誠意,其險惡用心是需要國際社會予以警惕的。
　　實際上,中國國防費的支出項目,主要是人員生活費、訓練維持費和裝備費。這三項開支,大體上各占三分之一。其中,人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險、伙食、服裝等費用。訓練維持費用于部隊訓練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)及維護和日常消耗性支出。裝備費用于武器裝備的研究、試驗、采購、維修、運輸和儲存等。
　　近年中國國防費的歷次增長,主要用于改善軍隊官兵的生活待遇、加大對信息化建設(shè)的投入、完善部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障軍隊調(diào)整改革、加強非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)等方面。
　　對于中國國防費的增長,必須本著客觀、歷史的態(tài)度,綜合分析國防費增長的歷史背景,才能得出客觀公正的認識。
　　首先,如果對改革開放30年來的國防投入基本數(shù)據(jù)進行分析,我們不難發(fā)現(xiàn),兩位數(shù)的增長比例,起始于1990年以后。在這一時期,國家經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個“快車道”,GDP和國家財政收入呈現(xiàn)快速增長勢頭。正是在這一背景下,國防投入才開始逐步增加,但仍堅持了在國家經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上適度增長、有限增長的原則,國防費占GDP的比重一直保持在1.4%左右,大大低于世界主要國家的水平。2004年至2008年,中國國防費平均每年增長的幅度,低于同期財政收入增長約6.3個百分點。2009年中國國防費增長了14.9%,而整個國家財政預算支出增長了22.1%,國防費的增長比財政支出增長低7.2個百分點。今年國防費增長仍低于國家財政預算支出增長4個百分點。因此,中國國防費的增長是與國家經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的,是適度的。
　　其次,中國國防費是補償性增長。1978年后,國家的工作重點開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,強調(diào)國防建設(shè)要服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局,國防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)。1979年至1990年期間,國防投入長期處于一種維持性的狀態(tài)。1980、1981年兩年的國防費絕對額較上一年是負增長。如果考慮到1979年至1989年期間,全國居民物價總指數(shù)年平均上漲7.49%的因素,這一時期的國防投入實際年平均負增長5.83%。而補償性增長,就是為了彌補這段時期投入相對較少而不得不采取的補救措施。但必須看到,這種因國防經(jīng)費短缺所帶來的軍隊建設(shè)差距,不是以等量的時間和等量的金錢就可以簡單彌補的,往往需要付出幾倍甚至更高的代價。這主要是因為,人力成本、技術(shù)成本、原材料成本、武器裝備維護成本等,都較過去大幅度提高,相同數(shù)額的資金投入早已不能產(chǎn)生相同的建設(shè)效益。美國曾有專家統(tǒng)計過,二戰(zhàn)后的武器裝備價格因人力成本提高每年平均遞增3%-5%,因技戰(zhàn)術(shù)性能提高平均每年遞增6%左右,武器裝備科技水平的提高還在不斷增加日常使用和維護的基礎(chǔ)成本。按此測算,美國20世紀80年代后期每年3000億美元的軍費,到2054年僅能購買1架作戰(zhàn)飛機。
　　再次,中國國防費是發(fā)展性增長。與世界其他國家軍隊一樣,中國軍隊為了適應世界新軍事變革發(fā)展趨勢,維護國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整,正致力于加快信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型。對于機械化尚未完成、信息化剛剛起步的中國軍隊而言,這種轉(zhuǎn)型是脫胎換骨式的轉(zhuǎn)型,既面臨使命任務(wù)的拓展,又面臨軍隊結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;既需要繼續(xù)維持舊系統(tǒng)的運轉(zhuǎn),還需要支持新體系的建立與發(fā)展,實際上承擔著雙重發(fā)展投入。許多發(fā)達國家在類似轉(zhuǎn)型過程中,也同樣經(jīng)歷了這種投入快速增加的過程。近年來,軍隊信息化建設(shè)突出體現(xiàn)在體制編制調(diào)整、軍事訓練改革、信息化人才培養(yǎng)、武器裝備發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善等多個方面,每項改革發(fā)展都需要大量的經(jīng)費支持。比如,隨著軍隊人員結(jié)構(gòu)的變化,近年來士官比例大幅提高。這意味著要發(fā)更多的工資,而不是義務(wù)兵的津貼。而國際維和、搶險救災、海上護航等新使命新任務(wù)的拓展,同樣需要在相關(guān)領(lǐng)域進行經(jīng)費投入。
　　最后,中國國防費是防御性增長。任何國防投入的最終目的,都是由一個國家的對外政策、國防政策的性質(zhì)所決定的。中國所奉行的防御性國防政策,以及堅持走和平發(fā)展道路的國家意志,從根本上決定了國防費增長不會對任何國家構(gòu)成威脅。中國擁有960萬平方公里陸地國土和300多萬平方公里海洋國土,維護陸地邊界線和島嶼、海岸線的任務(wù)極為繁重,中國有限的軍事力量完全是為了維護國家的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整。中國國防費的適度增長,沒有改變中國的防御性國防政策,沒有偏離國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原則,沒有否定中國堅持走和平發(fā)展道路的堅定意志。 　　
　　中國國防費是否透明
　　
　　
　　中國歷來依據(jù)自己的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)和國家安全需要,自主、合理地確定軍事透明進程,特別強調(diào)戰(zhàn)略意圖透明是最根本的、最重要的透明,不斷推進國防費透明進程的發(fā)展。
　　近十多年來,中國政府通過全國人大新聞發(fā)布會、發(fā)表國防白皮書等方式,介紹國防費總額、構(gòu)成、管理及使用情況等,并于2007年開始主動參加聯(lián)合國軍費透明制度。中國國防費由過去的保密狀態(tài)到現(xiàn)在的對外透明,由僅公布總額到公布不同部隊(人員)的分配數(shù)額,由不參加聯(lián)合國軍費透明制度到主動參加,體現(xiàn)了中國國防費的透明度越來越高、透明的步伐越來越快,表明了中國政府的誠意。
　　第一,中國國防費透明方式符合國際通行做法。包括國防費透明在內(nèi)的軍事透明,從來就沒有統(tǒng)一的國際標準,更談不上絕對的透明。世界各國都是根據(jù)自身的安全利益和國防發(fā)展實際,自主決定軍費透明的原則、標準、范圍和方式。有關(guān)軍費投向投量的統(tǒng)計方法更是多種多樣,并沒有統(tǒng)一的標準。聯(lián)合國軍費透明制度明確規(guī)定,各國在完全自愿的基礎(chǔ)上,既可采用聯(lián)合國推薦的標準報告表格,也可自行設(shè)計報告表格。2007年中國參加聯(lián)合國軍費透明制度,就是根據(jù)中國國防費結(jié)構(gòu)的基本特點,在聯(lián)合國軍費“簡略報表”所列“人員”、“作業(yè)”、“采購”三類開支基礎(chǔ)上,將報表內(nèi)容調(diào)整為“人員生活費”、“訓練維持費”、“裝備費”,并明確列出現(xiàn)役部隊、預備役部隊、民兵在這三項開支中的具體數(shù)額。
　　第二,中國國防費透明程度適應國家安全需要。國防費的具體投向投量,是研究評測一個國家軍事能力發(fā)展方向、發(fā)展水平、發(fā)展速度等的重要量化指標。因而,即使是許多發(fā)達國家,也往往將核心部分作為機密而不對外公布。各國軍事實力的強弱不等,決定了在國防費透明方面不能強國弱國站在同一起跑線上,更不能執(zhí)行同一標準,強國也不應向弱國提出非分的透明要求。特別是對于軍事實力相對較弱、面臨安全威脅較為復雜的國家而言,適當降低透明度,有利于更好地維護自身安全利益。當前,中國作為一個尚未完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的國家,仍面臨著長期、復雜、多元的安全威脅與挑戰(zhàn),維護自身安全的能力與需求之間的矛盾仍然比較突出,要求國防費透明必須適應國家綜合實力和國防實力的發(fā)展實際,以適度模糊贏得戰(zhàn)略主動,以漸進透明贏得戰(zhàn)略信任。
　　第三,中國國防費透明是依法行事。中國政府依據(jù)預算法和國防法,對國防費實行嚴格的財政撥款制度,在預算審批、使用、審計等環(huán)節(jié)上,都是透明公開的。中國每年的國防預算,都要納入國家財政預算草案,報全國人大常委會預算工作委員會和全國人大財政經(jīng)濟委員會審查后,提交全國人大審查批準;國家財政部根據(jù)全國人大批準的中央預算,將國防預算批復給總后勤部;總后勤部按規(guī)定程序下達到各級、各部隊執(zhí)行,并實行嚴格的審計制度。
　　事實上,每個國家的國防費構(gòu)成體系都是不完全相同的,將自己國家的體系標準簡單套用在其他國家身上,而后通過所謂的“合理推測”得出夸大的軍費數(shù)據(jù),并以此來指責別的國家存在“隱性軍費”,是有違基本常識的。

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