2009年圣誕節(jié),美國發(fā)生未遂炸機(jī)案,由于該事件作案手法與當(dāng)年“911”類似,而且嫌犯與也門“基地”組織有牽連,因而對“一朝被蛇咬,十年怕井繩”的美國人來說,這不啻是驚天大事,極大觸動(dòng)了美國朝野的敏感神經(jīng)。
　　近些日子,美國等西方國家不僅迅速提升了本國的反恐等級,美國中央司令部司令彼得雷烏斯也迅即與也門總統(tǒng)薩利赫舉行會(huì)談,討論合作打擊“基地”組織。美英還同時(shí)宣布增加對也門的資金援助,美國2010年對也門安全援助金額,將超過以往每年7000萬美元的兩倍。1月28日,西方國家還在倫敦召開反恐會(huì)議,商討打擊恐怖主義新方案。也門這個(gè)過去不為人關(guān)注的國家,頓時(shí)成為世人關(guān)注焦點(diǎn)。
　　
　　也門成恐怖主義“老巢”?
　　
　　也門地處阿拉伯半島最南端,是中東最貧窮的國家。也門經(jīng)濟(jì)主要倚賴石油,石油約占出口額的90%,但據(jù)世界銀行指出,其石油儲(chǔ)備日趨減少,并可能在2017年消耗殆盡。該國水資源嚴(yán)重不足,甚至出現(xiàn)了武裝押運(yùn)水車的現(xiàn)象。同時(shí),也門國內(nèi)局勢也十分動(dòng)蕩:一是教派沖突嚴(yán)重。在也門,什葉派的宰德教派和遜尼派的沙裴儀教派各占50%,而也門北部薩亞達(dá)省的什葉派武裝“胡塞叛軍,主張建立什葉派神權(quán)國家,這與薩利赫政府的執(zhí)政理念嚴(yán)重沖突,因而雙方頻頻發(fā)生沖突。但由于胡塞反政府武裝得到伊朗的大力支持,也門也成為伊朗精心構(gòu)筑的從伊拉克到也門,再到黎巴嫩的“什葉派新月地帶”的重要一環(huán)。也門政府軍則得到遜尼派背景的沙特的大力支持。由此使也門成為中東什葉派與遜尼派角力的重要戰(zhàn)場和斗爭前沿。
　　此外,也門南部的分離主義十分嚴(yán)重。也門1990年實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一,但1994年5月雙方領(lǐng)導(dǎo)人矛盾激化,爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。南方戰(zhàn)敗,領(lǐng)導(dǎo)人逃亡國外,但南部分離主義運(yùn)動(dòng)一直延續(xù)至今。北部的教派叛亂,南部的分離主義,加上部族勢力強(qiáng)大,也門2/3的地區(qū)掌握在分離組織或地方部落手中,“中央政府政令幾乎出不了首都薩那”,政府對疆域缺乏足夠的控制能力。
　　這種惡劣的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,為極端思想生存留下巨大空間。由于貧窮落后,當(dāng)?shù)孛癖妼ν饨缡聞?wù)知之甚少,因而將伊斯蘭教視為最完美、最崇高的精神追求,其虔誠程度比沙特、伊朗等國的穆斯林更甚,加之近年美國借反恐戰(zhàn)爭在中東生靈涂炭,使也門成為滋生極端反美思想的溫床�！盎�地”組織頭目拉登祖籍就在也門,關(guān)塔那摩監(jiān)獄如今剩下198名囚犯,幾乎有一半來自也門。
　　2000年,“基地”分子曾駕駛滿載炸藥的快艇撞向�？吭谝查T亞丁港的美軍艦科爾號(hào),導(dǎo)致17名美軍士兵身亡,此后還曾數(shù)次襲擊美國駐也門大使館。近幾年來,美國在阿富汗和伊拉克加大反恐力度,“基地”組織受到擠壓,開始向也門轉(zhuǎn)移并重新集結(jié),并與“基地”沙特分支融合,形成“阿拉伯半島基地”組織。由于也門毗鄰波斯灣和印度洋,而且以山地和高原為主,非常適合作為“基地”組織生存。反恐專家擔(dān)心,如果“基地”組織在也門站穩(wěn)腳跟,進(jìn)而與來自索馬里的海盜勾結(jié),可能將勢力延伸至蘇伊士運(yùn)河,或在沙特和其他海灣國家發(fā)動(dòng)襲擊,因此,也門反恐任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。
　　
　　借反恐謀霸權(quán)?
　　
　　奧巴馬上臺(tái)后,一度有意淡化反恐問題,將“反恐戰(zhàn)爭”降格為“與極端主義做斗爭”。但2009年圣誕未遂炸機(jī)事件發(fā)生后,美國朝野風(fēng)聲鶴唳,明顯提升國內(nèi)安檢和防衛(wèi)力度,同時(shí)反恐再度躍升至美國國家安全的重中之重,其在也門反恐調(diào)門也日趨提高。奧巴馬首席反恐顧問約翰•布雷南去年曾兩度前往也門以推動(dòng)美反恐計(jì)劃。當(dāng)前,美國政府又將總部設(shè)在也門的“阿拉伯半島基地”列入“外國恐怖組織”名單,美參議院軍事委員會(huì)主席公開宣稱要對也門恐怖分子實(shí)施直接軍事打擊,也門正在成為美國反恐的新戰(zhàn)場。
　　美國在也門反恐不是新鮮事。值得注意的倒是,美國擴(kuò)大在也門反恐行動(dòng)背后,是否埋藏著更多的東西?美國外交一直慣于將危機(jī)變?yōu)檗D(zhuǎn)機(jī),摟草打兔子,借堂而皇之的對外行動(dòng),謀求霸權(quán)。舉個(gè)例子:冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國作為唯一超級大國,一直有意深度介入中東事務(wù),但一直苦無機(jī)會(huì)。而伊拉克入侵科威特,以及2001年的“911”事件,使美國得以分別借“匡扶正義”和“打擊恐怖”的旗號(hào),首次深入到伊拉克這一阿拉伯世界的心臟地帶,以及阿富汗這一中亞腹地。
　　這次也門反恐會(huì)不會(huì)故伎重演,借反恐搶灘西印度洋呢?要知道,也門地處阿拉伯半島南端,瀕臨紅海、亞丁灣和阿拉伯海,扼守從印度洋通過紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海及大西洋的海上咽喉要道,因此戰(zhàn)略位置重要,歷來是海上霸權(quán)國必爭之地。l6世紀(jì)初葡萄牙人侵入,l789年英國占領(lǐng)了屬于也門的丕林島,1839年又占領(lǐng)亞丁,并在1863年至l882先后吞并哈達(dá)拉毛等30多個(gè)酋長領(lǐng)地,組成“亞丁保護(hù)地”,l934年,英國迫使也門承認(rèn)其對也門南部占領(lǐng),直到1967年才最終撤出。
　　而對當(dāng)前海上強(qiáng)國美國來說,印度洋作為當(dāng)前世界海路最繁忙的大洋,其戰(zhàn)略重要性自不待言。當(dāng)前,在海外搶占軍事基地,己成國際戰(zhàn)略新一輪“圈地”潮,俄羅斯、英國、法國、日本均在印度洋有軍事基地。這使美國控制印度洋的想法日趨強(qiáng)烈。在美國海軍矢志控制的16條海上通道中,其中5條在印度洋(好望角航線、蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽)。
　　美國一直想在非洲建立軍事基地,但由于20世紀(jì)90年代在索馬里的慘痛經(jīng)歷,加上多數(shù)非洲國家排斥美國,所以美國在非洲未能建立軍事基地。目前,美國大舉向非洲進(jìn)軍,加大在西印度洋爭奪力度。而索馬里海盜猖獗,以及最近的也門疑犯炸機(jī)事件,為美國走近西亞非洲提供了難得借口。美國此前大張旗鼓地在亞丁灣護(hù)航,當(dāng)前又大肆炒作也門恐怖事件,其用意何在,不免令人思量。按美官方數(shù)據(jù),也門“基地”成員其實(shí)比較少,大概只有200人左右。為區(qū)區(qū)200人興師動(dòng)眾,不排除其借反恐加強(qiáng)在西印度洋軍事存在,遏制其他大國商業(yè)和能源通道的目的。
　　而中國進(jìn)口能源的60%經(jīng)過亞丁灣,中國出口歐洲的大部分商品也經(jīng)過該區(qū)域。因此,該區(qū)域?qū)ξ铱沙掷m(xù)發(fā)展和能源安全日趨重要。當(dāng)前美國打著反恐旗號(hào),加強(qiáng)在該地區(qū)軍事活動(dòng),對我能源通道安全構(gòu)成潛在威脅。印度資深外交家M•K•巴德拉庫馬爾在英國《亞洲時(shí)報(bào)》周報(bào)發(fā)文認(rèn)為,美國意欲通過在也門的反恐行動(dòng)控制“亞洲之門”、重要戰(zhàn)略港口城市亞丁,此舉實(shí)際上針對的是中國。這話不可全信,但并非空穴來風(fēng)。因此也門反恐事態(tài)發(fā)展,確實(shí)值得關(guān)注。
　　
　　開辟反恐新戰(zhàn)場并非易事
　　
　　理想與現(xiàn)實(shí)總是存在巨大差距。對也門反恐而言,美國想什么是一回事,能做什么是另一回事。就目前來看,美國要想在也門開啟反恐新戰(zhàn)場,并非那么容易。
　　從也門方面看,政府對美國介入并不積極。幾年來的實(shí)踐表明,美國在中東推進(jìn)反恐,其矛頭所向,當(dāng)?shù)責(zé)o不雞飛狗跳,引發(fā)嚴(yán)重的政治和社會(huì)問題。在這方面,伊拉克、阿富汗、巴基斯坦的教訓(xùn)都值得汲取。其中巴基斯坦的情況最為典型。“911”事件后,巴基斯坦積極配合美國反恐,結(jié)果導(dǎo)致與其淵源頗深的塔利班激進(jìn)分子掉轉(zhuǎn)槍口,將打擊矛頭對準(zhǔn)巴基斯坦政府,軍事和政府設(shè)施和人員頻頻遭襲,安全形勢日趨惡化。而且,美國借反恐加大軍事存在力度,使很多中東國家擔(dān)心美國借機(jī)控制中東,并引發(fā)國內(nèi)民眾反美情緒,因此輕易不愿美軍涉足地區(qū)反恐事務(wù)。就也門的情況看,此前在很長時(shí)間里,也門政府與“基地”組織近乎“井水不犯河水”,“基地”組織很少針對也門政府目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊。而如果政府主動(dòng)反恐,很可能像巴基斯坦那樣,最終引火燒身。而且也門政府當(dāng)前最緊要的問題是防止分裂和打擊反政府武裝,而非反恐。因此也門政府反恐積極性不高,明確拒絕外界軍事介入。而沒有當(dāng)?shù)卣�府的積極配合和邀請,美軍很難進(jìn)駐當(dāng)?shù)?實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。
　　從美國方面看,其拉長反恐戰(zhàn)線有心無力。過去數(shù)年來,美國打著反恐名義四面出擊,結(jié)果“按倒葫蘆起來瓢”,分別在伊拉克和阿富汗陷入戰(zhàn)爭困境,至今沒能完全解套。據(jù)估計(jì),美國在阿富汗、巴基斯坦、伊拉克等國的反恐行動(dòng)中,其軍事人員與“基地”分子人數(shù)之比為666:l,現(xiàn)在又激增到l286:l,美國軍事開支已經(jīng)超過萬億美元,但即便如此,阿富汗和伊拉克的反恐戰(zhàn)爭仍沒結(jié)束。而本•拉登依然活著,“基地”組織仍在繼續(xù)以美國為目標(biāo)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。在這種情況下,一些清醒的美國學(xué)者日漸認(rèn)識(shí)到,“基地”組織實(shí)際在與美國進(jìn)行非對稱的消耗戰(zhàn),其主要策略就是迫使美國過度消耗資源,讓美國逐漸破產(chǎn)。
　　美國歷史學(xué)家保羅•肯尼迪在一篇短文章中,引用阿富汗流行的一個(gè)笑話:“美國人有手表,但我們有時(shí)間�！贝_實(shí),在這種漫無邊際、消耗巨大的反恐戰(zhàn)爭中,最終的輸家反而是超級大國。因此奧巴馬上臺(tái)后,致力于推行中東新政,降低反恐調(diào)門,由反恐戰(zhàn)爭降為與極端主義作斗爭,并逐步從伊拉克撤軍,將反恐戰(zhàn)場東移至阿富汗和巴基斯坦地區(qū),實(shí)際就是要減少投入,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略收縮。當(dāng)前,美國無論是財(cái)力還是軍力,都已捉襟見肘,繼續(xù)開辟反恐新戰(zhàn)場已是有心無力。
　　因此,從目前看,美國在也門反恐只能是有限和間接的。奧巴馬近期已明確宣布,美國不會(huì)像在阿富汗和伊拉克那樣直接派兵作戰(zhàn),而只是從經(jīng)費(fèi)、裝備以及訓(xùn)練等方面強(qiáng)化與也門政府的合作。對內(nèi)外受困的美國來說,這實(shí)在是沒有辦法的辦法。
　　
　　田文林 現(xiàn)代國際關(guān)系研究院亞非所副研究員

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