2009年的這個(gè)春天，似乎并沒(méi)有給目前的就業(yè)困境帶來(lái)多少的暖意。 　　受全球金融危機(jī)的影響，中國(guó)1.3億農(nóng)民工中有15.3％左右失去了工作。 　　2009年，我國(guó)高校畢業(yè)生總量達(dá)到610萬(wàn)。部分大學(xué)生也將面臨畢業(yè)即失業(yè)的窘境。
　　不少企業(yè)以降薪、放長(zhǎng)假或減少加班時(shí)間和裁員等手段以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
　　失業(yè)保險(xiǎn)因在這個(gè)風(fēng)口浪尖上而備受關(guān)注，而其自身的問(wèn)題、遭遇的困境也同時(shí)暴露出來(lái)。如果在這個(gè)當(dāng)口能夠承受住壓力，積極解決問(wèn)題走出困境，那么對(duì)于我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)巨大的成長(zhǎng)。
　　
　　復(fù)雜原因造成尷尬局面
　　
　　就像是隔著一層紗。一面是失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小、保障水平低。即使就業(yè)時(shí)參加了失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)后登記為失業(yè)人員，能夠切實(shí)享受到失業(yè)保險(xiǎn)的人也比較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為11645萬(wàn)人，同期城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為830萬(wàn)人，但全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)僅為286萬(wàn)人，僅占失業(yè)人數(shù)的三分之-。而另一面卻是失業(yè)保險(xiǎn)基金的大量結(jié)余。有媒體數(shù)字稱(chēng)，2007年末，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存979億元，到2008年9月，這個(gè)數(shù)字更是已高達(dá)1200億元。
　　“造成這種尷尬局面的原因是復(fù)雜的，”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障系主任呂學(xué)靜教授在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，“原因之一，是由于我國(guó)統(tǒng)計(jì)失業(yè)的方式為登記失業(yè)率而不是國(guó)際通行的調(diào)查失業(yè)率，而登記失業(yè)率不能客觀反映失業(yè)的真實(shí)情況�！蹦壳拔覈�(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)行政策規(guī)定和執(zhí)行上采用失業(yè)登記率，可能就會(huì)使一些本該領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人沒(méi)有領(lǐng)取，該進(jìn)行失業(yè)登記的人沒(méi)有登記，被排除在失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之外。
　　“其次，由于失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍在政策規(guī)定下口徑比較窄，使得大量資金結(jié)余。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該在保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)這三個(gè)方面都發(fā)揮作用，這在日本、韓國(guó)、加拿大等國(guó)都有類(lèi)似的規(guī)定。但目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金在保障生活方面有一定的作用，但在促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)方面的功能就發(fā)揮得不夠�！�
　　目前失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)的支出就只有兩項(xiàng)：職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)處副處長(zhǎng)張麗娜在接受本刊記者采訪時(shí)也表示：“在預(yù)防失業(yè)方面，失業(yè)保險(xiǎn)金可支的項(xiàng)目基本沒(méi)有�！贝送�，“即使是在保障生活方面，2008年全國(guó)失業(yè)人員領(lǐng)到的失業(yè)保險(xiǎn)金每月平均是387元，這個(gè)水平并不高。而在促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)方面的支出就更少了，這就產(chǎn)生了大量的結(jié)余�！�
　　
　　農(nóng)民工，在失業(yè)保險(xiǎn)的角落?
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，春節(jié)前因金融危機(jī)失業(yè)而在節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在2000萬(wàn)人以上，這數(shù)量巨大的失業(yè)農(nóng)民工群體能否得到失業(yè)保險(xiǎn)的保障?
　　《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險(xiǎn)，但本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。合同期滿不再續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的，支付一次性生活補(bǔ)助。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的人數(shù)達(dá)上億規(guī)模，但是，2004年只有44萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)后領(lǐng)取了一次性生活補(bǔ)助。
　　在地震之后又遭遇金融危機(jī)，四川省的失業(yè)農(nóng)民工更有其特殊性。在本刊記者采訪四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，問(wèn)到目前遇到的最大困難是什么時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，雖然在地震災(zāi)后，政府對(duì)四川社保方面的資金支持有所增加，“但是在資金方面還是有困難”。
　　四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2月13日，四川省返鄉(xiāng)農(nóng)民工近400萬(wàn)人。截至2008年12月末，四川省在本省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)量為23.5萬(wàn)人。
　　四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳失業(yè)保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，目前四川省農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)在低位徘徊，主要原因是大量在中小企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)等工作的農(nóng)民工由于務(wù)工時(shí)間短，沒(méi)有達(dá)到享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)時(shí)限。社會(huì)保障部門(mén)將進(jìn)一步加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的力度，將農(nóng)民工依法納入失業(yè)保險(xiǎn)，并研究制定農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的有效措施和辦法。
　　在有著大量外來(lái)農(nóng)民工務(wù)工的北京，“目前農(nóng)民工(包括本地、外地)和外地城鎮(zhèn)務(wù)工人員有將近60萬(wàn)人，”北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)處副處長(zhǎng)張麗娜接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，“政府對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有強(qiáng)制，是由單位和個(gè)人自愿參與，并沒(méi)有特別強(qiáng)制執(zhí)行。這樣的確會(huì)出現(xiàn)一些單位為降低用人成本而不繳失業(yè)保險(xiǎn)的情況。加之現(xiàn)在農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)，在統(tǒng)計(jì)和管理上的難度都很大�！薄　皩�(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們之前沒(méi)有繳納過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，就不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。但是國(guó)務(wù)院可以出臺(tái)一些辦法，針對(duì)農(nóng)民工失業(yè)，在進(jìn)行失業(yè)登記之后，可以在失業(yè)保險(xiǎn)基金中為失業(yè)農(nóng)民工在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、提供勞動(dòng)力市場(chǎng)信息等方面支付一定的費(fèi)用等。”呂學(xué)靜教授表示。
　　
　　激勵(lì)與監(jiān)管，要雙管齊下
　　
　　目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)是和勞動(dòng)者的工資收入掛鉤的，按比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。但失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放則是與最低工資掛鉤，以前工資高的人也是按照最低工資60％～80％左右的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，它也繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，但繳納這筆錢(qián)對(duì)于自身也許并沒(méi)有什么實(shí)際的好處。因此對(duì)個(gè)人和企業(yè)來(lái)說(shuō)，收繳的激勵(lì)作用都不大。
　　本刊記者向幾位私營(yíng)企業(yè)主了解其繳納失業(yè)保險(xiǎn)的情況，在企業(yè)的方面來(lái)看，情況也都不盡相同。湖南省一位經(jīng)營(yíng)機(jī)械加工類(lèi)企業(yè)的私營(yíng)企業(yè)主對(duì)記者說(shuō)：“目前我們只對(duì)長(zhǎng)期簽約的員工上‘三險(xiǎn)’，因?yàn)槲覀冇霉と藛T的流動(dòng)性非常大，因此對(duì)于時(shí)間比較短的我們一般就只上了工傷保險(xiǎn)。”而且，“我們這里同一類(lèi)型的企業(yè)大都是這樣的�！倍�浙江省一位從事包裝加工類(lèi)的私營(yíng)企業(yè)主則表示，他公司員工失業(yè)保險(xiǎn)“都是按企業(yè)銷(xiāo)售收入的比例繳納的”。
　　對(duì)此，呂學(xué)靜教授表示，以后的發(fā)展應(yīng)該將繳費(fèi)和待遇給付統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)思路上來(lái)進(jìn)行。建議將失業(yè)保險(xiǎn)金待遇在最低工資的70％～150％之間實(shí)行差別待遇。既提高了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，也有較好的激勵(lì)作用。對(duì)于企業(yè)，就可以像現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，在失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出一部分讓企業(yè)進(jìn)行員工的崗位培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼等等，減少裁員或不裁員，大家共渡難關(guān)，讓企業(yè)在困難的時(shí)候也能夠享受到繳納失業(yè)保險(xiǎn)的好處。
　　我國(guó)目前在失業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制方面，工作的重點(diǎn)應(yīng)在于提高失業(yè)保險(xiǎn)的立法層次�！澳壳拜^高的是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，出現(xiàn)違法的情況也沒(méi)有辦法制裁，還不能上升到法律的層次，執(zhí)行上也就缺乏一定的強(qiáng)制性。同時(shí)，我國(guó)目前在失業(yè)保險(xiǎn)方面的專(zhuān)職人員、監(jiān)督監(jiān)察隊(duì)伍方面的缺口還比較大�！眳螌W(xué)靜教授表示。
　　
　　促就業(yè)、防失業(yè)還大有可為
　　
　　失業(yè)保險(xiǎn)在保障基本生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)方面都能發(fā)揮積極的作用。從國(guó)外的情況來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出一般是60％用于保障失業(yè)者的基本生活，40％用于促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)。而我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出則主要是用于保障基本生活。金融危機(jī)下，中小企業(yè)面臨困境，國(guó)務(wù)院和各地社保部門(mén)都積極出臺(tái)了一系列相應(yīng)的調(diào)控措施，幫助其抵御風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，防止規(guī)模性失業(yè)。但不得不指出，這些都是目前的應(yīng)急措施，在現(xiàn)行制度中還沒(méi)有成為一種固定的應(yīng)急機(jī)制。
　　張麗娜處長(zhǎng)對(duì)本刊記者說(shuō)：“就北京市目前的情況看，我們也感覺(jué)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)在預(yù)防失業(yè)方面的作用還應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮。失業(yè)保險(xiǎn)要保障生活、促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)還要預(yù)防失業(yè)，而目前在預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮的作用還比較欠缺，失業(yè)保險(xiǎn)金可支的項(xiàng)目基本沒(méi)有。而如果能在企業(yè)裁員之前給與其補(bǔ)貼，減少失業(yè)，其實(shí)可以減少很多的后顧之憂�！�
　　呂學(xué)靜教授也表示：“可以增加失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)的支出項(xiàng)目。為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、工資補(bǔ)貼等多方面的支持，幫助他們提高就業(yè)能力，支持他們開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，通過(guò)重新就業(yè)實(shí)現(xiàn)最根本的生活保障。而對(duì)參保繳費(fèi)達(dá)到一定期限的企業(yè)，則可以在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣時(shí)，通過(guò)給予一定期限的工資補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期履行參保繳費(fèi)義務(wù)，并在企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)，不把職工推向社會(huì)�！�

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