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_黨代表任期制:從頭銜到實(shí)權(quán)?

發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  從2007年10月15日,黨的十七大明確提出要施行黨代表任期制,到2008年7月《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)發(fā)布,在短短九個(gè)月內(nèi),黨代表任期制“高效”地完成了從決策到公布的全過(guò)程。
  黨代表任期制是落實(shí)尊重和保障黨員主體地位的重要舉措。它不僅拓展了黨代表會(huì)議以外的履職空間,而且讓黨內(nèi)民主在黨代表大會(huì)制度的框架內(nèi)有了具體的實(shí)現(xiàn)形式。
  但不可否認(rèn)的是,對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施不到兩個(gè)月的黨代表任期制《暫行條例》,我們的認(rèn)識(shí)還難免比較有限。為此,本刊記者就黨代表任期制的相關(guān)問(wèn)題專訪了中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江教授。
  2008年7月,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》。請(qǐng)問(wèn),這對(duì)于我黨新時(shí)期的黨建工作有何意義?
  黨代會(huì)常任制在上世紀(jì)50年代已經(jīng)提出了,但實(shí)際上沒(méi)實(shí)行。后來(lái)一直有呼聲,改革開(kāi)放后在一步步地探索。十七大報(bào)告明確提出黨代會(huì)常任制和黨代表任期制,這兩個(gè)實(shí)際上都是圍繞發(fā)揮黨代表作用問(wèn)題展開(kāi)的,就是要使黨代會(huì)成為經(jīng)常有活動(dòng)的黨內(nèi)決策機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)在黨代會(huì)往往沒(méi)有那么多活動(dòng),實(shí)際上的職責(zé)都交給了全委會(huì)和常委會(huì),甚至?xí)涋k公會(huì),很少發(fā)揮代表們的作用,現(xiàn)在看來(lái)必須要發(fā)揮代表的作用,這是發(fā)展黨內(nèi)民主的基本要求?梢哉f(shuō),我們現(xiàn)在所做的一切都是朝著這個(gè)方向努力的。
  在此之前,關(guān)于黨代表任期制沒(méi)有規(guī)定,開(kāi)會(huì)就那么幾天,然后就沒(méi)什么事了。但要徹底改變這種局面,我覺(jué)得有一個(gè)總體評(píng)價(jià)問(wèn)題。這次條例的出臺(tái),是這個(gè)過(guò)程當(dāng)中很重要的一個(gè)步驟,它為代表經(jīng)常性的活動(dòng)提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。它是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)非常重要的舉措,一個(gè)非常明顯的進(jìn)展。黨代會(huì)常任制是我們推進(jìn)民主的一個(gè)非常重要的方面。怎么推進(jìn)黨代會(huì)常任制?自然應(yīng)該落實(shí)到可操作的層面。這次專門為代表任期制制定一個(gè)條例,為黨代會(huì)發(fā)揮作用提供了廣闊的平臺(tái)、拓展了很多空間,我覺(jué)得,從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)非常有意義,值得充分肯定。當(dāng)然,要進(jìn)一步推進(jìn)還要進(jìn)一步探索,不能停留于此。
  條例目前未對(duì)該機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和是否具有編制作出進(jìn)一步規(guī)定。請(qǐng)問(wèn)您,《暫行條例》未對(duì)此問(wèn)題進(jìn)一步規(guī)定的原因是什么?后續(xù)的政策解釋是否會(huì)很快出臺(tái)?
  這里牽涉到的是一個(gè)很重要的問(wèn)題。依我看,之所以沒(méi)有定位,是因?yàn)樗茈y定位。黨代表要活動(dòng),就需要有人來(lái)組織。誰(shuí)來(lái)組織?黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)就是根據(jù)這一要求建立的,為代表開(kāi)展活動(dòng)提供服務(wù)。從這個(gè)角度看,代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)地位明確。但是,從另外一個(gè)方面看,它又不明確了:組織代表開(kāi)展活動(dòng),應(yīng)當(dāng)是代表大會(huì)的職責(zé),現(xiàn)在成了黨委――也就是被選出的機(jī)構(gòu)――的職責(zé)。由黨委的一個(gè)部門組織代表開(kāi)展活動(dòng),很多活動(dòng)還需要通過(guò)黨委同意才可以開(kāi)展,邏輯就存在問(wèn)題:黨委本身是代表選舉產(chǎn)生的,現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)成了代表的領(lǐng)導(dǎo)者。形象地說(shuō),這就把“輩分”顛倒了。
  所以,按照我的理解,黨代會(huì)今后應(yīng)該有自己的常設(shè)機(jī)構(gòu),有自己的各種委員會(huì),比如提案委員會(huì)、干部政策委員會(huì),乃至于常設(shè)的辦公機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)。像這樣的機(jī)構(gòu),個(gè)別代表要活動(dòng)就向它申請(qǐng),由它們來(lái)安排。它們和黨委會(huì)實(shí)際上是平級(jí)的。所謂黨代會(huì)常任制,最重要的要有常任機(jī)構(gòu),有常任機(jī)構(gòu)才有常任制。一年開(kāi)一次會(huì)也不算常任制。一年開(kāi)一次會(huì),即便開(kāi)一個(gè)月、兩個(gè)月,還有十個(gè)月、十一個(gè)月不活動(dòng),怎么叫“常任”?常任就是要有經(jīng)常性的活動(dòng),F(xiàn)在還做不到這些。
  《暫行條例》確定了黨代表8項(xiàng)權(quán)利與職責(zé),比如提案權(quán)、調(diào)研權(quán)等,但并沒(méi)有罷免權(quán)的規(guī)定,為什么?
  我個(gè)人理解,這個(gè)條例是把考慮比較成熟的或者已經(jīng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的試點(diǎn)覺(jué)得可行的,拿出來(lái)明確加以規(guī)定,并不等于這些規(guī)定就是黨代表的全部權(quán)利,還有很多需要進(jìn)一步探索。
  你提到的罷免權(quán)是一個(gè)很重要的內(nèi)容。還有質(zhì)詢權(quán):黨組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人作為選出的執(zhí)行機(jī)構(gòu),權(quán)力行使得如何,代表們有權(quán)了解情況,有權(quán)要求被授權(quán)者作出答復(fù),這也是一個(gè)很重要的權(quán)利,條例也沒(méi)有明確,也在探索過(guò)程中。
  還有更關(guān)鍵的一條:既然代表是黨員選出來(lái)的,他們的首要職責(zé)就是有決定執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成的權(quán)利。比如黨的委員會(huì)應(yīng)該選舉產(chǎn)生,黨章雖然對(duì)此早有規(guī)定,這次條例也提了選舉權(quán)的問(wèn)題,但是沒(méi)有具體操作的規(guī)定,而通常的做法是,黨的書(shū)記既可以由黨員大會(huì)選出,又可由上級(jí)任命。這兩者之間怎么協(xié)調(diào)?這些問(wèn)題需要一步一步解決,逐步向前推進(jìn)。
  在《暫行條例》中,黨代表很多方面的權(quán)利都是首次要求落實(shí)的,這在客觀上對(duì)黨代表的綜合素質(zhì)提出了更高的要求,您認(rèn)為,黨代表需要從哪幾個(gè)方面入手來(lái)提升自己履行權(quán)利的水平?
  這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于黨代表理順自己與普通黨員之間是什么關(guān)系。如果黨代表是由上級(jí)指定的話,履行代表權(quán)利的動(dòng)力就不會(huì)很高。因此,黨代表如何產(chǎn)生是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題,要在黨代表與普通黨員之間建立一種選擇與被選擇的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,黨代表的基本素質(zhì)都是具備的,關(guān)鍵就是看代表如何主動(dòng)地去履行自己的權(quán)利。
  據(jù)了解,黨代表任期制是經(jīng)過(guò)20年的地方長(zhǎng)期試點(diǎn)而后在全國(guó)層面破題的。請(qǐng)問(wèn),關(guān)于推出黨代會(huì)常任制方面目前有具體的時(shí)間表嗎?
  沒(méi)有。從試點(diǎn)開(kāi)始到現(xiàn)在20年了,也沒(méi)有定論,為什么?問(wèn)題在于有很多和既成的體制相矛盾的地方需要協(xié)調(diào)、調(diào)整,如果不調(diào)整,很多權(quán)利是沒(méi)法實(shí)現(xiàn)的。這需要一個(gè)長(zhǎng)過(guò)程。像我剛才說(shuō)的,黨的干部明明應(yīng)該由選舉產(chǎn)生,卻同時(shí)又可以任命,落實(shí)的結(jié)果就是任命制。按照我的看法,這等于代表的權(quán)利被切掉了一半,因?yàn)槊裰鳈?quán)利中,最重要的是授權(quán)。授權(quán)這塊都沒(méi)有落實(shí),其他的便無(wú)從談起。
  再比如,黨的干部要交流、調(diào)動(dòng),這是我們既成的制度,但是,它和代表的選舉權(quán)也有矛盾。如果黨的干部可以隨意調(diào)動(dòng),五年任期,干到三年的時(shí)候調(diào)走了,后兩年怎么辦?如果干三年可以調(diào)走,干三天能不能調(diào)走?如果干三天能調(diào)走,代表們的選舉又有什么意義?
  根據(jù)《暫行條例》,黨代表根據(jù)同級(jí)黨委的安排,可以對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)的工作進(jìn)行評(píng)議。這對(duì)于接受評(píng)議的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了怎樣的要求?
  過(guò)去主要是對(duì)上負(fù)責(zé)的方式,現(xiàn)在加入了黨代表的因素,這能促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部要確立對(duì)下負(fù)責(zé)觀念,就必須在政績(jī)觀、自身工作的評(píng)價(jià)等方面有一個(gè)變化。從具體的層面來(lái)說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)干部需要關(guān)注普通黨員的意見(jiàn)和愿望,老百姓有什么要求和想法。
  請(qǐng)問(wèn),將來(lái)會(huì)不會(huì)在人大體制之外,構(gòu)筑類似人大代表體制的黨代表體系?
  這是很值得探討的一個(gè)問(wèn)題,而且是進(jìn)一步推進(jìn)黨代會(huì)常任制的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題沒(méi)理順,就很難推進(jìn)。為什么?因?yàn)槲覀儗?shí)行的是一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的政黨體制。共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨,執(zhí)政黨確定了的東西,肯定能在全國(guó)得到響應(yīng)。這就有一個(gè)問(wèn)題:如果我們實(shí)行黨代會(huì)常任制,黨代會(huì)做出的決策反映的是全黨的意愿,就會(huì)得到全黨的擁護(hù)。而在人民代表中,黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部通常占有60%、70%的比例。這就意味著,黨代會(huì)通過(guò)的東西,在人民代表大會(huì)上肯定能通過(guò)。這樣一來(lái),反倒出現(xiàn)了黨內(nèi)民主代替人民民主的可能。這顯然不是我們的初衷。必須找到解決這個(gè)問(wèn)題的路徑。不能讓老百姓覺(jué)得,實(shí)行黨代會(huì)常任制僅僅是又多了一個(gè)龐大的、職能重復(fù)的機(jī)構(gòu)。這就等于陡然增加了我們的執(zhí)政成本。

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