民生財(cái)政建設(shè)_共享財(cái)政 聚焦民生
發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
編者按 改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)高速增長,財(cái)稅收入顯著提高。遵循“取之于民,用之于民”的財(cái)稅收支原則,近年來,中央制定了一系列支邊、扶貧、助農(nóng)的財(cái)政傾斜政策,成為創(chuàng)建“和諧中國”的重要舉措。從本期開始,本刊與財(cái)政部聯(lián)手陸續(xù)推出“和諧中國――走進(jìn)中央財(cái)政看發(fā)展”系列文章,分別介紹近年來中央和各級(jí)財(cái)政支出的指導(dǎo)思想和分配狀況,以饗讀者。
“憂民之憂者,民亦憂其憂!2002年黨的十六大以來,政府敢于正視各種挑戰(zhàn),力排困難,高度重視民生問題,始終致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),促進(jìn)全民協(xié)調(diào)均衡發(fā)展以達(dá)到共富,一項(xiàng)項(xiàng)重視民生、保障民生、改善民生的政策措施,被寫入黨和國家的重要文件。胡總書記在2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出,“全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。從2004年到2007年已連續(xù)四年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件,凸顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對“三農(nóng)”問題的高度重視。以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的體制轉(zhuǎn)變,則是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后解決“三農(nóng)”問題的又一次“戰(zhàn)略提升”。2003年十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)發(fā)展觀”。此后,又提出“和諧社會(huì)”的概念。2004年十六屆四中全會(huì)將“構(gòu)建和諧社會(huì)”列為中國共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。2005年十六屆五中全會(huì)提出切實(shí)加強(qiáng)“和諧社會(huì)”建設(shè)的六大重點(diǎn)。2006年,十六屆六中全會(huì)作出《中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問題的決定》等。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),民生是根本。2007年,胡總書記在中央黨校再次指出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。”隨著改革開放的不斷深化,在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí),更加重視社會(huì)公平公正成為政策的著力點(diǎn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步的同時(shí),使每個(gè)公民越來越多地享受到發(fā)展成果。
在“和諧”理念和科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,我國財(cái)政在做大蛋糕的同時(shí),以人為本,積極發(fā)揮職能作用,著力解決民生問題,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“助推器”和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”。
從1998年全國財(cái)政工作會(huì)議首次提出建設(shè)公共財(cái)政,到十五屆五中全會(huì)明確將建立公共財(cái)政初步框架作為財(cái)政改革的重要目標(biāo),再到十六屆六中全會(huì)提出健全公共財(cái)政體制,把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,公共財(cái)政逐步惠及廣大民眾。財(cái)政部根據(jù)黨中央“使全體人民共享改革發(fā)展的成果,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”及國務(wù)院“積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”的精神,相應(yīng)地采取了一系列務(wù)實(shí)的政策措施。
2000年開始農(nóng)村稅費(fèi)改革,中央確定農(nóng)村稅費(fèi)改革主要思路是:取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育籌資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資,取消屠宰稅,取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工;調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;改革村提留征收使用辦法。
從2000年到2003年,取消針對農(nóng)民的一切收費(fèi)項(xiàng)目,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率,實(shí)行農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加的政策。
2003年起在全國部分縣(市)試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民,幫助農(nóng)民解決“看病難”、“因病致貧”的問題。同時(shí)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。
從2003年起,中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,支持地方解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問題;再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃:到2007年使西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育,基本掃除青壯年文盲。
從2004年開始,國務(wù)院決定5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。另外,中央還規(guī)定從2004年開始取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年12月29日十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過決定,自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。
2004年國家連續(xù)出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)、助農(nóng)措施,2006年又新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)。
2005年中央農(nóng)村會(huì)議指出,2006年的經(jīng)濟(jì)工作,要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作;全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力節(jié)約能源資源,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì);繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|中西良性互動(dòng),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
2005年中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度,為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,出臺(tái)了“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策:對財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)政府增加稅收收入,以及省級(jí)政府增加對困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì);對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì);對產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì);對以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。
2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,2007年的經(jīng)濟(jì)工作,要堅(jiān)持以人為本,不斷促進(jìn)社會(huì)和諧;要適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例,以提高低收入者收入水平。加快社會(huì)保障體系建設(shè),積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,盡快使養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)。進(jìn)一步完善城市低保制度。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。
2007年在全國實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi),對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本,提高對中西部地區(qū)貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2007年8月,國務(wù)院下發(fā)了在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知,出臺(tái)了解決城市低收入家庭住房困難的意見,啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,并于13日晚發(fā)出緊急通知,要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施,保證市場供應(yīng),維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定。這四大關(guān)乎衣食住行、生老病死等民生之首要之舉措,為百姓構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的保障底線。
農(nóng)村沼氣池補(bǔ)貼建設(shè)、農(nóng)村通鄉(xiāng)通村油路工程、廣播電視“村村通”工程等等。在采取一系列惠民政策的同時(shí)持續(xù)不斷地大幅增加相關(guān)的支出,為這些政策的實(shí)施提供了財(cái)力保障。
一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)快速增長。2002年所得稅收入分享改革以來,我國一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)快速增長,2006年達(dá)到1527億元,是1995年的74倍多,年均增長47.8%,其中94%用于財(cái)政較為困難的中西部地區(qū),使中西部地區(qū)與東部地區(qū)的財(cái)力差距明顯縮小。
對科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)及公共項(xiàng)目支出大幅增長,更多的關(guān)注民生和三農(nóng)問題。
低保補(bǔ)助專項(xiàng)資金不斷增加。2003-2005年,全國財(cái)政共安排低保補(bǔ)助專項(xiàng)資金527.83億元,其中中央財(cái)政安排306億元;2006年,全國財(cái)政低保補(bǔ)助支出實(shí)際執(zhí)行214.61億元,其中中央 財(cái)政安排136億元,較2005年增長21.43%。
近年來,財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),建立了教育投入的穩(wěn)定增長機(jī)制,有力支持了教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。2006年,中央財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)150億元。西部全部地區(qū)和中部部分試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策均落實(shí)到位,約5200萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)。
中央財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支持力度進(jìn)一步加大。2003-2005年,全國財(cái)政共安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助1644.2億元,其中僅中央財(cái)政就安排了1546.84億元。2006年,全國財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助實(shí)際執(zhí)行1035.12億元(基本是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助),其中中央財(cái)政安排774億元(含做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)補(bǔ)助和調(diào)標(biāo)補(bǔ)助),較2005年增長42%。
對種糧農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大。2006年對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼總額達(dá)到262億元,較上年增加98%。其中食直補(bǔ)142億元,新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)120億元。
中央財(cái)政對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度大幅度增加。2006年中央財(cái)政安排85億元資金,在2005年55億的基礎(chǔ)上新增資金30億元。產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施,一是提高了地方財(cái)力,促進(jìn)了糧食生產(chǎn);二是促使產(chǎn)糧大縣政府加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入,有效地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入力度加大。2003年以來,中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金以每年8億元的遞增速度投入到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的開發(fā)上來,平均增長率超過了9%。2006年,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金366.4億元,其中中央財(cái)政資金112.5億元(含利用外資折合人民幣7.5億元),帶動(dòng)地方財(cái)政配套投入74.1億元,引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞、銀行貸款、企業(yè)自籌資金等179.8億元。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大。2006年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資總額為203.13億元。合作醫(yī)療基金支出122.72億元,其中:用于住院補(bǔ)償101.53億元,占基金支出總額的82.7%;用于門診補(bǔ)償19.91億元,占16.2%。
農(nóng)村公路建設(shè)投資力度進(jìn)一步增加,有力地促進(jìn)了我國農(nóng)村公路的快速發(fā)展。2006年中央財(cái)政共分三批下達(dá)車購稅用于農(nóng)村公路建設(shè)資金226.3億元(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)),占當(dāng)年車購稅交通專項(xiàng)資金總支出預(yù)算的37.1%,比2005年增加了67.3億元,增幅達(dá)到42.3%。從分地區(qū)的車購稅用于農(nóng)村公路建設(shè)資金安排情況看,東、中、西部地區(qū)分別安排了37.8億元、92.7億元和95.8億元,中西部地區(qū)所安排資金占資金總額的83%,充分體現(xiàn)了公共財(cái)政在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距方面所起到的作用。
從“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的對比以及“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的屬性可知,新的規(guī)劃堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不單純追求純經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長,更側(cè)重于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展;側(cè)重于人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展;側(cè)重于公共服務(wù)的提供和民生問題的解決,充分體現(xiàn)了新一屆黨中央和政府始終堅(jiān)持執(zhí)政為民,以人為本。同時(shí),“十一五”規(guī)劃還指出,以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn),加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
和諧社會(huì)需要全國人民共同建設(shè),社會(huì)和諧要求全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的成果,F(xiàn)一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任伊始,就清醒地意識(shí)到社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)失衡及其危險(xiǎn)性和嚴(yán)峻性。在本屆領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展觀中,極為強(qiáng)調(diào)“以人為本”的核心,在強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”的同時(shí),還第一次把“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義,極大地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力和促進(jìn)社會(huì)和諧作為和發(fā)展同樣重要的執(zhí)政黨的兩大歷史任務(wù)。最近,胡錦濤總書記在6?25重要講話中創(chuàng)新性地提出:“全面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待,認(rèn)真總結(jié)我們黨治國理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),科學(xué)制定適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望的行動(dòng)綱領(lǐng)和大政方針,從新的歷史起點(diǎn)出發(fā),帶領(lǐng)人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,完成時(shí)代賦予的崇高使命”。
財(cái)政部按照中央“共享財(cái)政”的指導(dǎo)思想,提出要讓公共財(cái)政的陽光照耀到農(nóng)村同樣要照到全國每一個(gè)人的身上。我們堅(jiān)信,通過財(cái)稅體制進(jìn)一步改革完善及相應(yīng)的財(cái)政政策,今后我國社會(huì)必將從“先富”到“共富”走向“共享式發(fā)展”和“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義”,達(dá)到強(qiáng)縣富民、社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。
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