一、民工潮的成因 　　 　　(一)觀念問題 　　長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)居民的差異和城市居民社會地位優(yōu)越感的影響，農(nóng)民向往城市里的生活，認(rèn)為城市的月亮圓，城里人地位高，能成為城里人是多少家庭幾代人的夢想，這些偏見在農(nóng)民的頭腦中已經(jīng)根深蒂固：另外，農(nóng)民認(rèn)為城市機會多，待遇高，進城就能賺大錢，在不能做地地道道的城里人時，“曲線救國”成了他們的唯一選擇。
　　
　　(二)農(nóng)村稅費過重
　　稅費一直是農(nóng)民非常敏感的問題，雖然國家三令五申地強調(diào)要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是，上有政策，下有對策，幾經(jīng)折騰，稅費可能又變相漲了，有些基層政府倚仗農(nóng)村天高皇帝遠(yuǎn)的特點，對農(nóng)民巧立名目，亂攤派、搭車收費。在農(nóng)村有些地方，還有另一種亂收費現(xiàn)象，就是農(nóng)村的孩子無論是上小學(xué)還是上中學(xué)，都要交納附加費。
　　
　　(三)科學(xué)技術(shù)加快了農(nóng)村勞動力過剩的步伐
　　雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟持速發(fā)展，計劃生育政策按計劃實施，城市化步伐不斷加快，但由于中國的人口基數(shù)太大，農(nóng)村人口從1978年到2002年增加了四成以上，達(dá)80739萬人(第五次人口普查結(jié)果)，而農(nóng)業(yè)對勞動力的吸引逐漸趨向飽和。
　　同時，盡管科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有40％，但對農(nóng)村勞動力的解放，效果顯著。尤其是插秧機、收割機、除草劑、拋秧技術(shù)等科學(xué)技術(shù)的改進和廣泛推廣，大大提高了農(nóng)村的生產(chǎn)效率，節(jié)約了農(nóng)民的時間，使農(nóng)村勞動力過剩的局面雪上加霜。
　　
　　(四)工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大
　　目前，種植業(yè)對農(nóng)民收入的支撐能力在逐年減弱。2003年2月，我們在湖南省雙峰縣進行了一次抽樣調(diào)查，通過調(diào)查了解到如下情況：早稻價格為45元／百斤，晚稻價格為48元／百斤，花生由1998年的2元／斤降到1．3元／斤，大豆則是由2．5元／斤降至1元／斤。相反，農(nóng)資用品價格上漲，碳酸氫氨由18元／百斤漲為20元／百斤，磷肥漲為21元／百斤，鉀肥約70元／百斤，尿素大約為70元／百斤，復(fù)合肥為65元／百斤。雖然國家對農(nóng)產(chǎn)品的價格實行了最低限價政策，但農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入還是呈遞減趨勢，至2002年上半年，全國三種糧食(小麥、稻谷、玉米)的價格平均下降3．9％，棉花價格下降17.1％，蔬菜價格下降8．9％，豬肉。羊肉、雞肉等畜產(chǎn)品價格也有所下降。工農(nóng)產(chǎn)品的價格剪刀差，使城鄉(xiāng)之間的收入差距拉大，據(jù)2002年《中國人口問題報告》綠皮書報道，城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2．89：1擴大到2002年的3．11：1。
　　
　　二、民工潮對社會發(fā)展的積極作用
　　
　　(一)為企業(yè)提供了充足、廉價的勞動力
　　改革開放后，我國沿海工業(yè)城市如雨后春筍般發(fā)展起來，沿海城市積極加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境，吸引外資企業(yè)來這里投資辦廠。這里聚集了大量廉價的勞動力，大量農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，為當(dāng)?shù)毓�業(yè)的發(fā)展提供了充足、廉價的勞動力，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品在市場上的競爭能力，促進了商品的出口。
　　
　　(二)為城市的生活提供了方便
　　許多城市居民在選擇工作上“挑肥揀瘦”，對于有些工作甚至嗤之以鼻，如果不依賴外地的民工，城市的基本生活秩序都難以維持。而進城打工的農(nóng)民一般為臨時工、合同工，他們對工資的期望值不高，對工作條件、勞動強度。勞動報酬、社會地位沒有太多的要求和考慮。他們有的從事一些城市居民不屑一顧的工作，例如：通下水道、環(huán)保工作、建筑。搬運、家庭保姆等。這些民工的到來，為當(dāng)?shù)氐氖忻裆�活帶來了極大的方便，促進了城市經(jīng)濟的正常有序的發(fā)展。
　　
　　(三)提高了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入
　　2001年，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的4．57％，其中在農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占27．1％，在外打工的勞動力占18．6％，勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增量中，外出就業(yè)成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要動力，勞務(wù)收入也迅速增加，成為農(nóng)民增收的新亮點。2002年，農(nóng)民打工人均增加收入40元，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)為86％，打工收入占農(nóng)民收入比重的14．85％。2001年，外出打工就業(yè)的勞動力達(dá)到8961萬，農(nóng)民人均打工收為375．7元，比上年增加41．1元，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)為36．4％。在2001年農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，外出打工收入占到了15．9％，其中，湖南、江西、安徽、四川、重慶等省市農(nóng)民外出打工收入占到1／3左右。2002年上半年，全國農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入人均為566元，比上年同期增加2日元，增長5．2％，農(nóng)民外出打工收入人均126元，同比增加15元，增長13．7％。
　　
　　(四)提高了農(nóng)民素質(zhì)
　　許多農(nóng)民進城，接受了城市的新事物、新觀念、新技術(shù)，開闊了視野，啟發(fā)了農(nóng)民的思維，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。許多農(nóng)民用市場的觀念指導(dǎo)農(nóng)村的生產(chǎn)，杜絕一哄而上，到頭來出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象，在農(nóng)村實行差異化經(jīng)營。有些打工者還從外地帶回資金。技術(shù)、信息和好的項目，優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，搞起了長毛兔、鰻魚苗、水貂、對蝦。蝸牛、蛇等特種飼養(yǎng)，或者從事特色水果種植、花草苗木種植等特色種植業(yè)。他們把許多農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提高其附加值，為農(nóng)業(yè)逐步走向?qū)�業(yè)化和農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)鏈的形成奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　(五)拉動了交通，郵電。金融業(yè)的發(fā)展
　　就湖南省而言，每年外出打工農(nóng)民多達(dá)600多萬，季節(jié)性的外出集中在春耕生產(chǎn)、夏季雙搶和春節(jié)前后，一年形成三個客運高峰期，而每年的交通緊張狀況正是民工潮的晴雨表。另外，在外的打工者會常與家人及朋友聯(lián)系，這無形中促進了我國郵電和通訊業(yè)的發(fā)展，同時，大量的勞務(wù)工資都會從沿海寄往內(nèi)地農(nóng)村，這也會帶動金融業(yè)的發(fā)展。
　　
　　三、民工潮的消極作用
　　
　　(一)加重城市交通負(fù)擔(dān)
　　流動人口的增加使本來就很緊張的城市交通問題更為嚴(yán)峻，民工在城市流動頻率高，出行率高，出行量大，并且主要依賴城市的公共交通工具，這使得交通擁擠，乘車?yán)щy的問題更為嚴(yán)重。通過對上海。廣州、武漢。北京等城市的調(diào)查表明，大城市流動人口的出行率一般在90％以上，并且80％左右的出行集中在城市中心區(qū)，其中，依靠城市公共交通工具的出行量占60％以上。
　　農(nóng)民大量涌進城市，使城市人均擁有的交通設(shè)施水平下降，我國大城市人均擁有道路面積本來就低，1 987年為3．91平方米，只相當(dāng)于國外大城市同類指標(biāo)的30％～40％。近年來，我國大城市的行車速度下降了30．5％，據(jù)北京、天津。上海、廣州、沈陽、武漢六大城市測算，公交車輛的平均速度每下降1公里／小時，相當(dāng)于六大城市減少了1500輛公共汽車的運輸能力。隨 著車速的下降，城市職工上下班候車、乘車時間延長，大城市職工上下班乘、候車時間平均延長1小時左右，為此，每個職工一年要耗費相當(dāng)于50個工作日的時間。
　　
　　(二)惡化城市環(huán)境
　　流動人口對城市環(huán)境的影響，從整體上看，主要表現(xiàn)為對城市居民的生活和生態(tài)環(huán)境的占用和破壞。具體表現(xiàn)為消耗和占用城市的電力、水、土地、交通工具．綠化帶等有限的資源。另外，在流動人口集中的城市中心區(qū)和民工居住集中的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，由于管理跟不上，常會出現(xiàn)垃圾遍地，污水橫流，市容雜亂，人、畜發(fā)病率上升，傳染病乘虛而入的現(xiàn)象。同時，有些民工會把農(nóng)村的一些陋習(xí)帶到城市，如隨地吐痰，亂丟亂扔，這不僅加劇了疾病的傳播，而且對城市文明形象的塑造和城市品味的提升造成了很大的影響。
　　據(jù)測算，大城市每增加107名流動人口，每天需增加5萬公斤蔬菜，10萬千瓦時電力，24007公斤水和730輛公共汽車，方可滿足其需要。與此同時，還會產(chǎn)生10萬公斤土垃圾，排放2300萬公斤污水和污染物，據(jù)不完全統(tǒng)計，為解決流動人口所帶來的上述環(huán)境問題，一個大型城市平均需要額外支出6000萬元。
　　
　　(三)造成社會治安問題
　　近年來，我國大城市的違法犯罪率普遍上升，其重要特征就是流動人口作案率增加。一方面，很多不法分子混跡于“民工潮”的大軍中，從事倒買倒賣、偷竊詐騙等違法犯罪活動。由于他們采取種種不法手段詐取錢財，故容易引發(fā)打架斗毆的現(xiàn)象，有的甚至發(fā)展到了行兇搶劫、殺人越貨的地步，這給社會經(jīng)濟秩序造成了相當(dāng)大的威脅。另一方面，在民工中也有一部分人以到大城市“淘金”為目的，但是，有些人素質(zhì)較低，只知賺錢，法律觀念淡薄，有些人心存僥幸，明知故犯，在大城市從事無證經(jīng)營，哄抬物價，偷稅漏稅等非法牟利的活動。更有甚者從事賣淫嫖娼和吸毒，販毒等丑惡活動。
　　
　　四、對“民工潮”問題的對策
　　
　　(一)積極引導(dǎo)，科學(xué)分流
　　對于大量進城的民工，我們既要看到他們對城市經(jīng)濟生活所起的不可低估的作用，也要關(guān)注他們對社會帶來的不良影口向。從實際出發(fā)，對民工積極引導(dǎo)，合理調(diào)節(jié)。把流動人口規(guī)模納入城市發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)擴建一些適合民工活動的場所和服務(wù)設(shè)施，增強城市接納流動人口的能力，大力發(fā)展交通運輸事業(yè)和多層次公共交通網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足城市客流日益增長的需要。同時，我們要培育勞動力市場，搞好城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移的牽線搭橋工作，靈活調(diào)節(jié)勞動力供求矛盾，擴大就業(yè)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對過量流入城市的民工，應(yīng)適當(dāng)運用經(jīng)濟、法律的手段加以調(diào)節(jié)和控制，使民工的增長與城市發(fā)展相適應(yīng)。例如，在2002年春節(jié)后，我國就利用電視、報紙等媒體告訴全國人民，廣州等沿海城市目前沒有招人計劃，早已人滿為患，要求大家不要盲目外出打工，這些措施對抑制勞動力無計劃地流動效果較好。
　　
　　(二)加大農(nóng)村教育投入
　　雖然中國的教育事業(yè)取得了較大的進步，但從90年代的人口抽樣調(diào)查情況看，中國仍然有1．45億文盲，其中絕大部分在農(nóng)村。更為嚴(yán)重的是，1997年農(nóng)村小學(xué)輟學(xué)率高達(dá)3．14％，比上年增長0．34％，中學(xué)輟學(xué)率高達(dá)5．25％，龐大的失學(xué)率，過早的使農(nóng)村孩子走向社會，成為民工潮的生力軍。因此，要加大教育投入的力度，確保預(yù)算內(nèi)教育撥款增長速度高于財政經(jīng)常性支出的增長速度。
　　
　　(三)出臺“扶農(nóng)”政策，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
　　要讓農(nóng)民富裕，必須要有切實可行的“扶農(nóng)”政策作保證。完善農(nóng)村信用體系，大力推進農(nóng)村“小額信用貸款”，解決農(nóng)村資金困難的問題。同時，要改革農(nóng)村的稅收體制，減少稅收項目，配合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略，實行差異化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展特色經(jīng)濟，縮小特種稅的征收范圍。對于糧食等關(guān)系國計民生的產(chǎn)品，在繼續(xù)執(zhí)行“限價保收”的政策的同時，加大市場對農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)作用。
　　解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的關(guān)鍵在于抓政策落實，解決上有政策，下有對策的怪現(xiàn)象，針對這個毒瘤，黨中央、國務(wù)院決定進行農(nóng)村費改稅的試點工作。通過規(guī)范縣鄉(xiāng)財政收支，依靠農(nóng)業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高管理水平，增加農(nóng)民收入，相應(yīng)地增加基層財政收入，減少和消除財政赤字。另外，要規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)業(yè)稅收及時入庫，確保政府的財政收入。當(dāng)前農(nóng)村的財政稅收征管缺乏必要的法律依據(jù)和約束監(jiān)督，這就給些素質(zhì)差。覺悟低的基層干部可乘之機。目前的當(dāng)務(wù)之急就是要盡快制訂《農(nóng)業(yè)稅收征管法》，依法對農(nóng)村稅源進行深入細(xì)致的調(diào)查，采取科學(xué)的計稅方法，同時，還要健全農(nóng)業(yè)稅收的監(jiān)督體制。
　　
　　(四)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
　　堅持以市場為導(dǎo)向的宗旨，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，其關(guān)鍵是要在堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益四者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上重點調(diào)整區(qū)域布局、作物品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。因此，首先要調(diào)整種植業(yè)區(qū)域布局，總的要求是東部發(fā)展高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，中部發(fā)揮糧食種植生產(chǎn)優(yōu)勢，西部發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。其次，要調(diào)整種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)，一是壓縮與市場不相適應(yīng)的劣質(zhì)滯銷和低產(chǎn)糧食的播種面積。二是調(diào)劑棉花生產(chǎn)，穩(wěn)定糖料面積，發(fā)展油料種植。
　　同時，我們要實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立以加工企業(yè)帶動農(nóng)戶經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，把資金、市場信息、技術(shù)服務(wù)、銷售渠道更直接、更有效地帶到農(nóng)村，這是解決農(nóng)產(chǎn)品無序地進入市場的劣勢，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增殖的有效途徑。
　　
　　(五)大力發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
　　到2001年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)達(dá)到2115萬個，比2000年增加31萬個，增長31．48％。從業(yè)人員1 3085萬人，比上一年增加266萬人，增長2．1％，工農(nóng)業(yè)收入、利潤總額、增加值、出口產(chǎn)品交貨值等主要經(jīng)濟指標(biāo)保持了全面增長。但隨著競爭的加劇，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)業(yè)勞動力的能力下降，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，帶動農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。為此，政府應(yīng)在政策和貸款方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持，繼續(xù)引導(dǎo)和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間。同時，政府應(yīng)從宏觀上把關(guān)，結(jié)合地域資源優(yōu)勢，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)和東西合作示范區(qū)的建設(shè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛深入地開展經(jīng)濟貿(mào)易．技術(shù)、信息、人才合作與交流，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的東西合作和國際交流。
　　
　　(六)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護
　　農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的完善條件，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本保證，它對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的作用。長期以來，由于國家對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際情況，應(yīng)加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是治理江河湖泊，興修水利，改善農(nóng)村引水工程，加大農(nóng)村交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)．縮小城鄉(xiāng)差距。在發(fā)展農(nóng)業(yè)和加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要貫徹農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地．低耗高產(chǎn)，無污染的產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少水土流失，加大土地荒漠化防治和減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)研究的投入。
　　
　　(七)突出地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)
　　我們可以運用SWOT分析法，分析農(nóng)村的資源優(yōu)勢和劣勢，找出農(nóng)村的市場機會，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村所面臨的市場環(huán)境威脅，找出發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢的突破口，揚長避短，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟。大多數(shù)農(nóng)村往往遠(yuǎn)離城市，交通、通訊、信息，資金、人才等諸多方面都明顯處于劣勢。但是，隨著人們生活節(jié)奏的加快，社會、工作壓力的加大，越來越多的城里人向往青山綠水、鳥語花香、風(fēng)輕云淡的山村水寨的休閑生活。農(nóng)村正好擁有這些城里人需要的稀缺資源，這正是農(nóng)村的優(yōu)勢所在。因此，農(nóng)村可以充分發(fā)揮地域自然資源優(yōu)勢，整體規(guī)劃，因地制宜，尋求地區(qū)的差異，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡濉⒌赜蝻L(fēng)俗習(xí)慣，打造地區(qū)特色文化品牌形象。針對城市居民休閑的需要，發(fā)展有地方特色主題的休閑產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)家樂．南泥灣、田園居等。由休閑產(chǎn)業(yè)帶動地區(qū)特色產(chǎn)品種植、特色產(chǎn)品開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展�，F(xiàn)在，在云南曲靖，當(dāng)?shù)卣�打造傳播著“福文化”，在浙江一帶，有許多地方由政府指導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，城里人上山砍材，下田摘菜，親手釣魚，下廚做飯，柴火飯、竹桶飯。紅米飯。南瓜湯。憶苦餐……讓你徹頭徹尾地體味農(nóng)家生活的樂趣。對于一些有條件的地方，還可以通過引進外資，吸引內(nèi)資等方法多方籌措資金，采取買斷開發(fā)收益權(quán)等形式，加快農(nóng)村資源的開發(fā)，推動休閑旅游經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村的知名度、美譽度，拉動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

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