2006年初巴勒斯坦舉行立法委選舉，屬于非主流派的哈馬斯（即伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)）異軍突起在大選中贏得了勝利（贏得132個(gè)議席中的76席，而法塔赫只獲得了43席）。巴勒斯坦人民的選擇促成了哈馬斯的崛起，同時(shí)改變了巴勒斯坦的政治格局。哈馬斯執(zhí)政1年來坎坎坷坷，內(nèi)部面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和尖銳的派系紛爭(zhēng)，外部則遭到以色列和美歐國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)封殺。今年以來哈馬斯與法塔赫之間的矛盾沖突加劇，雙方多次兵戎相見。但在阿拉伯國(guó)家的斡旋下, 2007年2月初法塔赫與哈馬斯在沙特簽署了“麥加協(xié)議”，就組建巴勒斯坦民族聯(lián)合政府達(dá)成一致，并在3月中旬組建了民族聯(lián)合政府。然而民族聯(lián)合政府的成立并未能解決巴勒斯坦的內(nèi)部紛爭(zhēng)與沖突。6月巴勒斯坦風(fēng)云突變，哈馬斯與法塔赫之間的武裝沖突進(jìn)入白熱化狀態(tài)，14日哈馬斯武裝宣布控制了加沙地帶。此后，巴勒斯坦民族自治政府主席阿巴斯采取了一系列緊急措施:宣布解散剛成立不久的巴勒斯坦民族聯(lián)合政府，任命薩拉姆?法耶茲為總理并組建緊急政府，宣布哈馬斯下屬的軍事組織為非法武裝。哈馬斯也針鋒相對(duì)地宣布“巴緊急政府是非法的，是為美國(guó)和以色列利益服務(wù)的”，因此拒絕承認(rèn)緊急政府。巴勒斯坦再次陷入了嚴(yán)重的政治危機(jī)。當(dāng)然，冰凍三尺非一日之寒，目前巴勒斯坦的政治危機(jī)也有其深刻內(nèi)外因素和社會(huì)歷史根源。
　　
　　巴勒斯坦內(nèi)部的不穩(wěn)定因素
　　
　　一、哈馬斯執(zhí)政理念上的缺失。哈馬斯贏得了大選，但執(zhí)政道路卻荊棘載途，其中既有來自外部的巨大壓力，更有因自身的歷史局限性，導(dǎo)致在執(zhí)政理念與政策選擇上的失誤。有強(qiáng)烈宗教色彩的激進(jìn)組織哈馬斯在執(zhí)政后的責(zé)任不僅要維護(hù)自身組織的利益，更應(yīng)將巴勒斯坦民族的利益置于首位，才能處理好同其他抵抗組織的關(guān)系，維護(hù)巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一;采取適宜的對(duì)以色列斗爭(zhēng)策略，以贏得巴勒斯坦人民、阿拉伯國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的支持。但這些卻恰恰是哈馬斯的缺失，也是導(dǎo)致哈馬斯執(zhí)政難以為繼的重要原因。哈馬斯強(qiáng)調(diào)“宗教立國(guó)”，既偏離了巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)，也不符合當(dāng)今世界發(fā)展的歷史潮流。巴勒斯坦與伊朗不同，大多數(shù)巴勒斯坦民眾主張世俗政治，半個(gè)多世紀(jì)的民族解放斗爭(zhēng)歷史也說明了這一點(diǎn)。1988年巴解組織宣布建立的巴勒斯坦國(guó)也是世俗國(guó)家。2006年大選中民眾之所以選擇哈馬斯，是由于他們對(duì)法塔赫的失望，而不是宗教化與世俗化的選擇。哈馬斯始終拒絕承認(rèn)以色列，主張通過武裝斗爭(zhēng)解放“全部巴勒斯坦土地”。由于哈馬斯既不承諾放棄暴力，也不承認(rèn)以色列和履行已經(jīng)達(dá)成的巴以協(xié)議，哈馬斯和法塔赫產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，法塔赫曾拒絕參加由哈馬斯組建的政府。2007年2月8日，在埃及、沙特、卡塔爾、敘利亞和約旦等阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的斡旋下，阿巴斯終于與哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人邁沙阿勒和哈尼亞達(dá)成了“麥加協(xié)議”，實(shí)現(xiàn)了法塔赫和哈馬斯兩大派別攜手成立民族聯(lián)合政府的愿望。然而，兩派表面上的聯(lián)合，并未改變各自不同的政治理念。雙方領(lǐng)導(dǎo)成員仍然各持己見、貌合神離。雙方在爭(zhēng)奪權(quán)力的斗爭(zhēng)中嚴(yán)重對(duì)立，積怨越來越深，導(dǎo)致兩派的武裝內(nèi)斗再起，且越演越烈。
　　二、法塔赫自身存在的問題。法塔赫以較大的差距在競(jìng)選中失利表明其失信于民。雖然談不上威信掃地、眾叛親離，但是至少也說明民眾不再像以往那樣信任法塔赫了。在巴勒斯坦執(zhí)政多年的法塔赫不得不認(rèn)真反思民眾為什么選擇了哈馬斯。
　　首先，是政治制度建設(shè)上的缺失。在阿拉法特時(shí)代，由于特殊的社會(huì)歷史條件，權(quán)力比較集中在阿拉法特個(gè)人手中。但在新的領(lǐng)導(dǎo)層中并沒有可以同阿拉法特比肩而立的人物。巴勒斯坦在政治發(fā)展、政權(quán)建設(shè)過程中并不是依賴或建立在一種良好健全的政治制度、體制之上的，因此這些問題就不可避免地在阿拉法特身后相繼浮出水面。
　　其次，自身在執(zhí)政過程中的低效率和官員中的嚴(yán)重腐敗問題。2006年2月初巴勒斯坦總檢察長(zhǎng)披露，已查實(shí)有7億多美元的資金被高官揮霍。法塔赫高官的腐敗問題已經(jīng)到了無法忍受的程度。2007年4月中旬，法塔赫下屬的幾個(gè)軍事組織發(fā)表聲明，“我們不想退出法塔赫，也不想搞分裂，但是我們決不接受腐敗”，要求巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯采取措施對(duì)法塔赫進(jìn)行改造并鏟除腐敗問題。
　　再次，法塔赫內(nèi)部派系分歧嚴(yán)重，為爭(zhēng)權(quán)奪利幾度瀕臨分裂。法塔赫內(nèi)部派系眾多，各派力量之間的爭(zhēng)斗由來已久，武裝沖突和火并也時(shí)有發(fā)生。甚至阿拉法特生前也曾幾次遇到過“兵諫和圍剿”。阿拉法特生前憑借高超的政治技巧和領(lǐng)袖魅力，維護(hù)了法塔赫、巴勒斯坦解放組織的團(tuán)結(jié)，但是并沒有從體制和制度上解決派系糾紛――未能建立牢固的有著明確目標(biāo)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，也未能建立有效的制度約束政府官員。這也是近年巴勒斯坦內(nèi)亂和腐敗問題比較突顯的重要原因。
　　
　　外部勢(shì)力對(duì)巴勒斯坦的影響
　　
　　一、以色列、美國(guó)等西方國(guó)家聯(lián)手?jǐn)D壓哈馬斯政府。面對(duì)哈馬斯的勝利，時(shí)任巴勒斯坦自治政府總理庫(kù)賴宣布了辭職，他說，“這是人民的選擇，應(yīng)該尊重這種選擇�！钡拇_，這是巴勒斯坦人民的選擇，或許并不盡人意，但沒有理由不尊重人民的選擇。然而，一貫鼓吹民主的美國(guó)等西方國(guó)家卻同以色列一起企圖扼殺哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)的自治政府。美國(guó)等西方國(guó)家和以色列聯(lián)手對(duì)哈馬斯實(shí)行政治擠壓和經(jīng)濟(jì)封鎖：在政治上，要求哈馬斯承認(rèn)以色列、解除武裝等，企圖迫使哈馬斯改變政策；從經(jīng)濟(jì)上卡住哈馬斯的財(cái)路，包括凍結(jié)向巴勒斯坦自治政府移交數(shù)億美元的稅收，凍結(jié)哈馬斯在海外的資產(chǎn)，威脅不再向巴勒斯坦自治機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)援助等。除了上述公開的措施以外，美國(guó)和以色列還密謀采取一系列步驟顛覆哈馬斯政府：包括切斷巴自治政府的資金來源；外國(guó)援助將通過國(guó)際組織繞過哈馬斯政府直接到達(dá)巴勒斯坦人手中；切斷加沙地帶與約旦河西岸的聯(lián)系，削弱哈馬斯政府對(duì)西岸地區(qū)的影響；支持民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯采取行動(dòng)，恢復(fù)并鞏固已落敗的法塔赫；煽動(dòng)阿巴斯發(fā)動(dòng)一場(chǎng)憲法危機(jī)，解除哈馬斯政府權(quán)力，解散哈馬斯占多數(shù)的立法委員會(huì)，并進(jìn)行一場(chǎng)新的大選；美、以將充分動(dòng)用情報(bào)手段并提供財(cái)政支持，以確保哈馬斯不再獲勝。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》透露，聯(lián)合國(guó)中東地區(qū)特使阿爾瓦羅?德索托在《任務(wù)結(jié)束報(bào)告》中譴責(zé)了國(guó)際社會(huì)對(duì)巴勒斯坦政府的聯(lián)合抵制。他在報(bào)告中說：去年哈馬斯在選舉獲勝后，國(guó)際社會(huì)對(duì)巴勒斯坦政府采取的聯(lián)合制裁“是極為短視的”，給巴勒斯坦人民造成了“災(zāi)難性后果”。
　　二、以色列對(duì)巴勒斯坦的強(qiáng)硬政策。巴勒斯坦問題已歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)了，由于大國(guó)對(duì)以色列的偏袒，使問題長(zhǎng)期得不到解決。自從埃及與以色列簽訂了和平條約、退出阿以沖突之后，以色列就已成為阿以矛盾的主要矛盾方面，主導(dǎo)著阿以沖突的發(fā)展進(jìn)程，決定著巴以沖突的走向。而在巴以沖突中以色列始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，不存在角色轉(zhuǎn)換問題。因此決定了以色列長(zhǎng)期不妥協(xié)立場(chǎng)，即不承認(rèn)巴解組織的合法地位（直到1993年才承認(rèn)）；不同意巴勒斯坦建國(guó)（沙龍執(zhí)政后迫于各方壓力才勉強(qiáng)同意）；拒不執(zhí)行聯(lián)合國(guó)242號(hào)決議，不退出67年戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的巴勒斯坦土地，以及在難民問題、耶路撒冷最終地位等問題上寸步不讓。
　　不僅如此，以色列還通過各種渠道封殺巴勒斯坦民族解放事業(yè)，對(duì)巴勒斯坦人民的反抗斗爭(zhēng)進(jìn)行殘酷地鎮(zhèn)壓。經(jīng)濟(jì)上摧毀巴勒斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；軍事上鎮(zhèn)壓巴勒斯坦人民的反抗，以暗殺和“定點(diǎn)清除”的方式殘殺抵抗運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人。例如巴解執(zhí)委會(huì)副主席阿布?伊亞德、武裝力量副總司令阿布?杰哈德、解放巴勒斯坦人民陣線總書記穆斯塔法等，就連阿拉法特本人也曾奇跡般地從多次暗殺中幸免。拉賓任國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)在被占領(lǐng)土上實(shí)行所謂“鐵拳政策”；沙龍一上臺(tái)就推出了“百日清除計(jì)劃”，甚至動(dòng)用了最先進(jìn)的F-16戰(zhàn)斗機(jī)和坦克等；2006年奧爾默特政府借人質(zhì)事件發(fā)動(dòng)“夏雨”和“秋云”兩次軍事行動(dòng)，打擊巴勒斯坦敵對(duì)武裝；8月以色列又綁架了巴勒斯坦自治政府副總理納賽爾?沙赫爾。不僅如此，以色列還隨意扣押巴勒斯坦自治政府高官，最多時(shí)曾扣押了32名高官，并抓捕了大批進(jìn)行反抗斗爭(zhēng)的巴勒斯坦人。
　　以色列對(duì)巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)和軍事打擊，嚴(yán)重阻礙了加沙和約旦河西岸地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并從內(nèi)部分化瓦解巴勒斯坦抵抗組織，進(jìn)一步削弱了他們的力量。以色列的對(duì)巴勒斯坦政策是造成這一地區(qū)長(zhǎng)期不穩(wěn)定的重要因素。
　　三、美國(guó)對(duì)以色列的偏袒。自20世紀(jì)50年代起，以美長(zhǎng)期保持戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。沒有美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，也就沒有今天的以色列。在解決阿以沖突和中東問題上，美國(guó)處處偏袒和支持以色列。以色列與美國(guó)簽訂了一系列維系特殊關(guān)系的條約或協(xié)議，得到美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多方面的支持，美國(guó)稱“保護(hù)以色列”是其外交政策的“基本原則”。1996年4月底，以美簽署了《聯(lián)合意向聲明》和《聯(lián)合反恐怖主義協(xié)議》，重申了美對(duì)保證以色列的安全所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，并聯(lián)合反對(duì)恐怖主義。
　　美國(guó)為了維護(hù)以色列的利益，長(zhǎng)期對(duì)巴勒斯坦采取敵視態(tài)度，一直拒絕承認(rèn)巴勒斯坦解放組織,甚至在1988年拒絕給參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的阿拉法特發(fā)放簽證（聯(lián)合國(guó)為了能使阿拉法特與會(huì)，將會(huì)場(chǎng)由紐約臨時(shí)遷往日內(nèi)瓦）。以色列將首都遷往耶路撒冷，受到世界各國(guó)的譴責(zé)和抵制，只有美國(guó)支持以色列，將美原駐特拉維夫使館遷往耶路撒冷。在聯(lián)合國(guó)投票表決譴責(zé)以色列時(shí)，美國(guó)通常是投反對(duì)票。
　　阿拉伯聯(lián)盟對(duì)美國(guó)在中東問題上偏袒以色列表示強(qiáng)烈不滿，指出以色列侵占巴勒斯坦領(lǐng)土是巴以沖突的根源，但美國(guó)無視這一事實(shí)，一味偏袒以色列。聲明還強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)以反恐為名為以色列對(duì)巴勒斯坦實(shí)施“國(guó)家恐怖主義”服務(wù)，混淆“恐怖主義行為”和“合法抵抗入侵”這兩個(gè)概念，并在執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議的問題上推行雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)對(duì)以色列的偏袒，客觀上縱容了以色列在巴以問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，無視巴勒斯坦人民的合法權(quán)利，使他們?cè)谕纯嗪徒^望中掙扎。
　　四、阿拉伯國(guó)家在巴勒斯坦問題上沒有形成“一致的聲音”。從道義上講阿拉伯國(guó)家始終支持巴勒斯坦人民的解放事業(yè)，并給予大量的經(jīng)濟(jì)援助。聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處主任專員凱倫?阿布扎耶德在日內(nèi)瓦表示，近來阿拉伯國(guó)家對(duì)該機(jī)構(gòu)的捐助有增無減。阿聯(lián)酋向該處捐獻(xiàn)了1300萬(wàn)美元，以修復(fù)遭以色列摧毀的巴勒斯坦人的房屋；沙特阿拉伯也為這一項(xiàng)目捐資2000萬(wàn)美元。聯(lián)合國(guó)贊揚(yáng)阿拉伯國(guó)家踴躍幫助巴勒斯坦難民。
　　然而，縱觀巴以沖突以及中東和平進(jìn)程中阿拉伯各國(guó)的表現(xiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，阿拉伯國(guó)家同樣沒有形成真正的統(tǒng)一戰(zhàn)線，沒能以“實(shí)力”支持巴勒斯坦。在第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中由于阿拉伯國(guó)家的不團(tuán)結(jié)、只顧各自的利益導(dǎo)致失敗，而約旦卻在戰(zhàn)爭(zhēng)中吞并了約旦河西岸。1968年9月約旦軍隊(duì)與在約旦的巴勒斯坦武裝發(fā)生流血沖突，并秘密勾結(jié)以色列將其逐出約旦，這一事件被稱作“黑九月”。在1982年的黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)中，黎巴嫩政府不僅不阻止以色列入境攻打巴勒斯坦武裝，反而歡迎以色列的入侵，并稱之為“消滅巴勒斯坦恐怖分子的防御措施”。這嚴(yán)重削弱了巴勒斯坦武裝力量，使其喪失了強(qiáng)有力的后方支援。
　　不僅如此，阿拉伯國(guó)家還各自支持不同派別的巴勒斯坦抵抗組織，如利比亞、敘利亞支持人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)先鋒隊(duì)、解放巴勒斯坦人民陣線，民主也門支持解放巴勒斯坦民主人民陣線，伊拉克支持解放巴勒斯坦阿拉伯陣線等。由于各組織分別受不同阿拉伯國(guó)家的影響，加上其他因素，在解決巴勒斯坦問題上一直存在分歧，在客觀上導(dǎo)致巴勒斯坦不同抵抗組織及武裝派別的不團(tuán)結(jié)，形成目前各自為政的局面。
　　
　　對(duì)巴勒斯坦前景的評(píng)估
　　目前，盡管巴勒斯坦局勢(shì)緊張依舊，巴民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）與哈馬斯的矛盾沖突難以調(diào)和，但無論是法塔赫還是哈馬斯都不愿意看到巴勒斯坦出現(xiàn)分裂。一方面，雙方有著恢復(fù)巴民族權(quán)利、建立獨(dú)立巴勒斯坦國(guó)的共同使命，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，雙方就必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，互相支持，搞好“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，建立民族聯(lián)合政府。另一方面，哈馬斯在大選中獲勝說明其在巴勒斯坦還是有一定的群眾基礎(chǔ)的，法塔赫要想消滅它也并非易事。另外，國(guó)際社會(huì)對(duì)哈馬斯進(jìn)行長(zhǎng)期孤立只會(huì)使矛盾激化，并給“基地”組織在加沙發(fā)展勢(shì)力提供機(jī)會(huì)，這也是中東地區(qū)國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)不愿看到的。中東問題有關(guān)四方（聯(lián)合國(guó)、歐盟、美國(guó)和俄羅斯）、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等之所以表示支持巴緊急政府，只是為了迫使哈馬斯軟化立場(chǎng)，并不希望巴勒斯坦出現(xiàn)分裂。因此，只要哈馬斯改變執(zhí)政理念，與法塔赫組成民族聯(lián)合政府還是有可能的，而且是最明智的選擇。
　　當(dāng)然，要想徹底解決巴勒斯坦的混亂局面，就必須解決巴以沖突問題。巴以沖突的起因是土地之爭(zhēng)，持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的流血是為了土地，未來談判無疑將涉及水資源、難民回歸、耶路撒冷地位等諸多問題，但焦點(diǎn)和癥結(jié)還是領(lǐng)土之爭(zhēng)。2002年3月，阿盟首腦會(huì)議通過了以沙特方案為基礎(chǔ)的《貝魯特宣言》。宣言明確提出：阿拉伯國(guó)家愿意同以色列建立正常關(guān)系，如果以色列從1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中所占領(lǐng)的土地撤離、允許巴勒斯坦建國(guó)和巴勒斯坦難民返回家園。這意味著阿拉伯國(guó)家放棄了1967年戰(zhàn)爭(zhēng)以前以色列占領(lǐng)的土地，在領(lǐng)土問題上做出重大妥協(xié)，為實(shí)現(xiàn)和平承擔(dān)了巨大犧牲。2007年3月阿盟首腦會(huì)議通過的《利雅得宣言》重申了5年前《貝魯特宣言》中有關(guān)實(shí)現(xiàn)中東和平的承諾。然而，以色列對(duì)此并未做出積極響應(yīng)。毫無疑問，以色列如果在歸還土地等實(shí)質(zhì)性問題上不改變強(qiáng)硬立場(chǎng)，巴以談判就不可能有實(shí)質(zhì)性突破。自從1988年巴勒斯坦宣布建國(guó)，承認(rèn)以色列并改變對(duì)以戰(zhàn)略后，以色列的政策立場(chǎng)決定著沖突或談判的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　半個(gè)多世紀(jì)的巴以沖突表明，暴力不能解決巴勒斯坦問題，巴以任何一方都不可能消滅另一方。以色列建國(guó)近60年早已解決了生存問題，并已成為富足型國(guó)家，但始終沒有真正解決安全問題，也沒能消解同阿拉伯國(guó)家的敵對(duì)狀態(tài)，從而制約了以色列的進(jìn)一步發(fā)展。如果以色列不能與巴勒斯坦和平共處，就不能從根本上解決安全問題，也無法消解同阿拉伯國(guó)家的敵對(duì)狀態(tài)。因此，在《貝魯特宣言》和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第242號(hào)決議等有關(guān)決議的基礎(chǔ)上，恢復(fù)巴勒斯坦人民的民族權(quán)力，實(shí)現(xiàn)巴以和平共處，是公正解決巴勒斯坦問題、實(shí)現(xiàn)中東持久和平的唯一出路。
　　（本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）

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