社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，內(nèi)容豐富，涵義深刻，任務(wù)艱巨。日前，我們專門組織考察組赴日韓調(diào)研，采訪了日本福岡縣知事麻生渡、韓國“新村運(yùn)動”中央會會長、前總理李壽成等高級官員，走進(jìn)田間地頭，了解日韓農(nóng)民實(shí)際生活和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)情況。日、韓兩國政府在扶持農(nóng)村、推動農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過程中有不少經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒。
　　
　　激發(fā)活力，充分調(diào)動農(nóng)民自身的積極性
　　
　　韓國“新村運(yùn)動”取得成功的關(guān)鍵在于充分調(diào)動了農(nóng)村的積極性。李壽成會長在接受專訪時(shí)介紹說，20世紀(jì)60年代，韓國工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村問題十分突出�！白〔菸荩�點(diǎn)油燈，吃兩頓飯”是當(dāng)時(shí)韓國農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。從1970年開始韓國在全國范圍內(nèi)推廣“新村運(yùn)動”，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開發(fā)為基本動力和紐帶，帶動農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行家鄉(xiāng)建設(shè)活動。考察組在韓國忠清南道牙山市丘富面鎮(zhèn)圣堂里村采訪時(shí)，一群五六十歲的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民圍上來。69歲的農(nóng)民李正國介紹，當(dāng)時(shí)農(nóng)民很窮，村里沒有一條像樣的路，毒蛇橫行�！靶麓暹\(yùn)動”的號召得到了大家的積極響應(yīng)。每天早上村里的鐘聲一響，大伙自發(fā)地行動起來，拆掉稻草房，換上石棉瓦或鐵皮房頂，每天從早干到晚地修路�，F(xiàn)在,李正國老人的兒子在城里大學(xué)學(xué)習(xí)，他和老伴種植人參、芝麻葉等經(jīng)濟(jì)作物，每年收入1000萬韓元左右。家里住房、廚衛(wèi)條件和城里差不多，日子過得很富足。
　　
　　以工哺農(nóng)，加大對農(nóng)村的投入和扶持
　　
　　自上世紀(jì)60年代初，日韓兩國開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化，從韓國的“新村運(yùn)動”到“漢江奇跡”，從日本的“國民經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”到各項(xiàng)農(nóng)政改革，兩國政府都投入大量財(cái)力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。
　　韓國推進(jìn)“新村運(yùn)動”，從提高農(nóng)民生活水平入手，先易后難逐步推進(jìn)。1971年初政府實(shí)施的第一個(gè)實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目是向每個(gè)村提供335包水泥，由各村自行決定如何使用。第一年有一半的村效果顯著，政府又加撥500袋水泥和1噸鋼筋。4年間，村民們換房頂、修院墻、綠化荒山、修整村中小巷、建公共澡堂、公共洗衣處和公共飲水設(shè)施等，修建了上萬座橋梁，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，村民生產(chǎn)生活環(huán)境有了改善。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，政府倡導(dǎo)種植經(jīng)濟(jì)作物，為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展提供財(cái)力和技術(shù)支持。
　　日本國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)程度是所有發(fā)達(dá)國家中最高的。日本財(cái)政支農(nóng)資金超過農(nóng)業(yè)GDP總額。日本農(nóng)業(yè)政策本身的含金量高，國家每推行一項(xiàng)政策必然配備一定量的資金，這也是農(nóng)業(yè)政策兌現(xiàn)率較高的主要原因。以日本福岡縣為例，2005年政府財(cái)政預(yù)算是15000億日元，而尚不含教育費(fèi)中涉農(nóng)支出的農(nóng)政部門預(yù)算就達(dá)520億日元之巨。
　　
　　加強(qiáng)協(xié)同，建立各種農(nóng)業(yè)協(xié)同組織
　　
　　提高農(nóng)民組織化水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。日韓兩國把農(nóng)戶連起來的組織就是農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一大特色和骨干力量，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，起了舉足輕重的作用。
　　第一類是農(nóng)村自治組織。日本市、町、村是同級別的。日本農(nóng)村有農(nóng)村建設(shè)委員會，是由村民代表組成的自治組織，負(fù)責(zé)議決本區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，檢查村務(wù)管理和決議執(zhí)行情況等。如鹿兒島日置市為建立都市農(nóng)村交流設(shè)施，農(nóng)委會花了10年時(shí)間向政府申請，終于在2002年獲得批準(zhǔn)。國家投資50%，縣投資35%，市里投資15%，為方便城市居民與農(nóng)戶面對面交流、吸引城里人觀光農(nóng)業(yè)提供了平臺。
　　第二類是農(nóng)協(xié)組合。日本的農(nóng)協(xié)網(wǎng)絡(luò)非常龐大，觸角深入農(nóng)村各地，幾乎所有的農(nóng)戶都加入了當(dāng)?shù)剞r(nóng)協(xié)。其主要職能有：一是將分散的農(nóng)民組織起來，為他們提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。二是作為政府和農(nóng)民之間的中介組織，行使“政府的助手”的作用，政府依靠農(nóng)協(xié)推行其農(nóng)業(yè)政策并實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的間接調(diào)控。三是農(nóng)協(xié)積極參與并影響政府農(nóng)業(yè)政策的制定，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下以及大米市場長期不對外開放的情況，都是因?yàn)檗r(nóng)協(xié)發(fā)揮了重要作用。
　　第三類是民間互助團(tuán)體。日本農(nóng)村存在大量民間互助團(tuán)體，每個(gè)人都能從這些組織中找到自己歸屬的團(tuán)體。通過積極扶持和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代組織形態(tài)，建立各種民間互助團(tuán)體，充分調(diào)動農(nóng)民個(gè)體的積極性，為日本戰(zhàn)后的迅速重建和農(nóng)村現(xiàn)代化起到了較大的促進(jìn)和推動作用。
　　第四類是農(nóng)作班組織。農(nóng)作班是由40至80戶農(nóng)民聯(lián)合起來的生產(chǎn)銷售組合。政府對農(nóng)作班組合建立溫室大棚等基礎(chǔ)設(shè)施給予資金扶持，農(nóng)協(xié)派出技術(shù)人員對種植品種、技術(shù)和生產(chǎn)銷售給予支持。農(nóng)民加入農(nóng)作班組織后，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大提高。
　　第五類是農(nóng)業(yè)公社。農(nóng)業(yè)公社是日本政府為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)繼續(xù)人而專門設(shè)立的農(nóng)業(yè)研修機(jī)構(gòu)。針對當(dāng)前年輕人不愿意留在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口減少、部分農(nóng)田荒蕪、務(wù)農(nóng)人員老年化等問題，農(nóng)協(xié)派出管理人員和技術(shù)人員，向國家和縣政府申請資金建立農(nóng)業(yè)公社。
　　
　　推進(jìn)互動，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系
　　
　　日韓兩國十分重視城鄉(xiāng)互動和交流，城里不少的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等都與農(nóng)村建立了合作關(guān)系。韓國繼“新村運(yùn)動”后，又于 2004年開始推行“一廠一村”運(yùn)動，對其進(jìn)行“一幫一”支援。并逐步由人員交流向資金物資援助為主轉(zhuǎn)變，并計(jì)劃將逐步擴(kuò)大為“一校一村”、“一小區(qū)一村”、“一店一村”、“一機(jī)關(guān)一村”，成為全社會參與的支農(nóng)運(yùn)動。
　　考察組在韓國牙山種植花卉的溫室大棚考察時(shí)，有許多游人參觀大棚，幼兒園的小朋友也在老師的帶領(lǐng)下來這里接近自然。據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，這兒以觀光農(nóng)業(yè)為主，吸引機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、宗教團(tuán)體前來觀光，欣賞各種名貴花卉，自己動手參與制作一些花卉工藝品，品嘗鮮花宴。通過觀光農(nóng)業(yè)，城里人有了接近農(nóng)村、走近自然的機(jī)會，同時(shí)，也大大提高了農(nóng)民的收入。
　　在韓國最大的雞加工生產(chǎn)基地夏林公司我們看到，這兒所有的產(chǎn)品都與農(nóng)民有關(guān)，他們把養(yǎng)雞用的設(shè)備、公司統(tǒng)一孵化的小雞、生產(chǎn)的雞飲料及所需藥品送給公司附近的800多戶農(nóng)民，并派出技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)殖。農(nóng)戶只負(fù)責(zé)養(yǎng)雞，所以專業(yè)化水平也很高。農(nóng)民送到公司來的是成品雞和蛋，公司給他們的價(jià)格是固定的，即使市場有波動，也不會影響雞的收購價(jià)格。通過規(guī)�；�、專業(yè)化養(yǎng)殖，每戶農(nóng)民每年可輕松地養(yǎng)殖100萬只雞，年收入可以達(dá)到800萬韓元。
　　
　　完善服務(wù)體系，為農(nóng)村發(fā)展提供保障
　　
　　隨著工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的年輕人從農(nóng)村進(jìn)入城市，農(nóng)村面臨農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化等問題，日本甚至出現(xiàn)部分土地撂荒現(xiàn)象。為解決這一問題，日韓兩國在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，重視完善農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，以吸引農(nóng)民、甚至讓更多的城里人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　在韓國每個(gè)村、邑都有衛(wèi)生醫(yī)療保健所和老年會館，都是在“新村運(yùn)動”后由政府投資建設(shè)的。醫(yī)療保健所主要經(jīng)費(fèi)依靠政府補(bǔ)貼，農(nóng)民的一般性疾病在這都能得到治療，僅需支付很便宜的藥費(fèi)。藥品由政府指定的醫(yī)藥公司提供，再由醫(yī)療所根據(jù)病情需要以原價(jià)提供給農(nóng)民。在韓國，農(nóng)民都加入了醫(yī)療保險(xiǎn)，大病時(shí)70%到80%的醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)保負(fù)擔(dān)。在這里工作的醫(yī)生都是醫(yī)科學(xué)院的畢業(yè)生。在韓國，大學(xué)生畢業(yè)后有兩條路可以選擇，一是服兵役，二是到農(nóng)村服務(wù)。在農(nóng)村服務(wù)滿38個(gè)月后就可以離開，做自己喜歡的工作。這種國家政策性的規(guī)定既給了大學(xué)畢業(yè)生鍛煉的機(jī)會，又解決了農(nóng)村缺少醫(yī)生的問題，可謂是一舉兩得。
　　通過建立農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在韓國首爾城南農(nóng)副產(chǎn)品物流中心我們看到，韓國的農(nóng)產(chǎn)品主要通過農(nóng)協(xié)送到物流中心，由中心配送給零售商或直接送給飯店、食堂等團(tuán)體。物流中心還負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝，向農(nóng)戶提供市場需求信息。在日本名古屋北部批發(fā)市場，來自國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品匯集于此，現(xiàn)場通過競拍等辦法確定價(jià)格后流通給零售商。批發(fā)市場有 5大功能：一是從全國和海外收集種類豐富的農(nóng)產(chǎn)品，二是通過拍賣、協(xié)商等手段迅速形成價(jià)格，三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通，四是迅速結(jié)算，五是及時(shí)傳達(dá)各類供求信息和價(jià)格。日韓的批發(fā)市場和大型超市，非常注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入必須通過嚴(yán)格的檢測。
　　為農(nóng)戶提供金融服務(wù)是日本農(nóng)協(xié)的主要業(yè)務(wù)之一。農(nóng)協(xié)都設(shè)有信用部，專門負(fù)責(zé)會員的存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、債務(wù)擔(dān)保和國內(nèi)匯兌交易等。其貸款利率通常低于社會其他銀行，一般不需要擔(dān)保。農(nóng)協(xié)還負(fù)責(zé)為農(nóng)戶辦理國家對農(nóng)業(yè)發(fā)放的補(bǔ)助金和長期低息貸款業(yè)務(wù)，利用“政策金融”導(dǎo)入國家資金，實(shí)現(xiàn)國家通過金融來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意圖。
　　建立農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，減少農(nóng)民支出。在韓國，一家?guī)资�甚至上百畝地，幾個(gè)人就能輕松管理和種植，這完全依賴于高度的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。政府為減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民支出，投資購置了一批農(nóng)機(jī)具，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械銀行，以很低廉的價(jià)格出租給農(nóng)民使用。另外還配有農(nóng)業(yè)機(jī)械保養(yǎng)修理所，為農(nóng)民免費(fèi)檢修農(nóng)機(jī)具。
　　
　　多措并舉，提高農(nóng)業(yè)科技含量，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)
　　
　　早在20世紀(jì)70年代，日本由于人口零增長導(dǎo)致對糧食需求的減少，生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)人們環(huán)保意識的覺醒，無公害食品的需求日益增長。為此，日本政府高度重視利用農(nóng)業(yè)科技、生物技術(shù)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　為確保消費(fèi)者身體健康，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管工作，日本政府制定“食”與“綠”的有關(guān)政策，促進(jìn)生產(chǎn)者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)產(chǎn)品上市也按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格篩選、分級。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)銷的產(chǎn)品都標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、電話等，既表明誠信經(jīng)營，又在萬一出現(xiàn)問題時(shí)便于追溯，查明“身份”。為生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品，政府大力推廣利用生物天敵技術(shù)治理病蟲害。在福岡縣農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)場我們了解到，500公頃菜地，一年使用4次生物天敵技術(shù)就可以清除害蟲，而以前需要用7次農(nóng)藥。從經(jīng)濟(jì)角度來看，用生物治理害蟲一年需要 2.2萬日元，而用農(nóng)藥也需要2萬日元，差距并不很大，但是能取得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
　　發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平迅速提高的最重要措施之一。日、韓兩國根據(jù)國內(nèi)、國際市場的需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本的“一村一品運(yùn)動”充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)具有家鄉(xiāng)風(fēng)味的特產(chǎn)，如北海道的“十勝葡萄酒”、秋田縣的“田園火腿”等，年銷售額可達(dá)數(shù)億日元。韓國“新村運(yùn)動”按市場需求把農(nóng)業(yè)劃分為糧食、水果、蔬菜、飼養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)作物四大專業(yè)化區(qū)。在韓國，“錦山”已成為人參的代名詞。忠清南道錦山地區(qū)以種植人參為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅廣為宣傳，還擬于年內(nèi)召開人參博覽會。
　　將農(nóng)業(yè)信息化廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化戰(zhàn)略”，靈活利用互聯(lián)網(wǎng)等信息資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，即時(shí)為消費(fèi)者提供產(chǎn)品信息，降低流通成本。韓國各市、縣都有農(nóng)業(yè)技術(shù)教育院，農(nóng)民定期自發(fā)地到農(nóng)業(yè)技術(shù)教育院學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，咨詢有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行情，了解有關(guān)病蟲害治理措施，學(xué)習(xí)使用電腦和從網(wǎng)上下載最新的農(nóng)業(yè)信息。農(nóng)業(yè)技術(shù)教育院都是由國家和地方政府投資、建設(shè)和管理，免費(fèi)為農(nóng)民提供培訓(xùn)。
　　今年是我國新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，日韓的經(jīng)驗(yàn)表明，新農(nóng)村建設(shè)離不開政府的投入和支持，但更重要的是要激發(fā)廣大農(nóng)民主體的積極性，變“政府要我做”為“我要做”，進(jìn)而動員全社會成員關(guān)心支持并積極參與新農(nóng)村建設(shè)。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：肖雪晴）

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