2006年2月3日，美國國防部在其官方網(wǎng)站上提前公布了新版《四年防務評估報告》（原定于2月6日提交國會），由于這是決定未來數(shù)年、乃至更長一段時間美國國防政策和軍事戰(zhàn)略走向的綱領性文件，因而受到了世界各國的廣泛關注。如何解讀《報告》的深層涵義？主要應注意兩點:一是不能孤立地就事論事，除了這份文件外，還應聯(lián)系參考美國近年來相繼出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》、《國防戰(zhàn)略報告》、《軍事戰(zhàn)略報告》；二是不能靜止地看待問題，最好對美國冷戰(zhàn)后、特別是“9•11”事件以來的戰(zhàn)略調(diào)整作些動態(tài)考察，尤其在“聽其言”的同時更應注重“觀其行”，看看美方實際行動又是怎么做的。
　　
　　凸顯美軍未來戰(zhàn)略關注重點
　　
　　與以往的同類防務報告相比，盡管主持撰寫該報告的國防部副部長戈登•英格蘭一再聲稱，它并不是什么戰(zhàn)略性的重大轉變，而是自2001年開始的美國軍事轉軌（由冷戰(zhàn)時期針對蘇聯(lián)的特定常規(guī)威脅轉向新時期應對全球各類非對稱和非常規(guī)威脅）的延續(xù)，然而，明眼人不難發(fā)現(xiàn)，《報告》中的一些新提法還是折射出了美國未來戰(zhàn)略調(diào)整的新動向。
　　一是對威脅、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略關注點做出了重新定義。
　　《報告》對“威脅”的界定更為廣泛，要求美軍必須準備應對更加復雜的挑戰(zhàn)，除保持在正規(guī)作戰(zhàn)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢外，還要努力提高應對非傳統(tǒng)威脅和不對稱作戰(zhàn)的能力。當然，美國所謂的“威脅”，來源和性質已有變化，由昔日傳統(tǒng)意義上的大國之間的常規(guī)戰(zhàn)爭轉向恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器和新興戰(zhàn)略對手三個新領域。根據(jù)國防部長拉姆斯菲爾德的指令，美國今后的國防戰(zhàn)略關注點應當體現(xiàn)在如下四個方面：打擊恐怖主義網(wǎng)絡、保衛(wèi)美國本土、對付處于“戰(zhàn)略十字路口”的新興軍事強國、防止敵對國家或非國家行為體獲取并使用大規(guī)模殺傷性武器。
　　二是強調(diào)了反恐戰(zhàn)爭的持久性和廣泛性。
　　《報告》開宗明義地指出：美國是一個“正處于一場長期戰(zhàn)爭”的國家，鑒于恐怖主義在全球各地活動，美軍也應具備在世界范圍內(nèi)行動的能力，而不僅限于某些特定地區(qū)。考慮到目前美軍在伊拉克戰(zhàn)場正陷于困境，《報告》盡管再次重申要同時進行多場戰(zhàn)爭，但已不再奢望一下子就“迅速擊敗敵人”并“取得決定性勝利”，而是更多地強調(diào)隨時應對不對稱威脅和非常規(guī)戰(zhàn)爭，甚至將戰(zhàn)后維護穩(wěn)定的行動也提高到了與作戰(zhàn)同等重要的位置。
　　三是將增強亞太軍力作為未來軍事發(fā)展的重點。
　　《報告》指出：考慮到亞太地區(qū)的距離遙遠、幅員遼闊以及較難在這一地區(qū)找到更多“友好的”軍事基地等，美軍必須具備持久的遠程投送能力、超強的核威懾力以及對特定對手和特定區(qū)域的遠程打擊能力，甚至必要時不惜深入敵方腹地執(zhí)行戰(zhàn)斗任務。為此，軍隊要優(yōu)先發(fā)展無人駕駛戰(zhàn)斗機、太空間諜衛(wèi)星以及隱身戰(zhàn)艦，還要加強與盟國軍隊的協(xié)作，并將現(xiàn)有海、空軍戰(zhàn)力逐步向太平洋地區(qū)轉移。
　　
　　暴露將中國作為對手的意圖
　　
　　去年9月21日，美國副國務卿佐利克的一席講話顯現(xiàn)了其對華政策“接觸”、“塑造”的柔性一面，稱: 今日中國已不同于過去的蘇聯(lián)，中國不尋求意識形態(tài)輸出，也無意于挑戰(zhàn)現(xiàn)存的國際秩序，因此，美國昔日用以對付蘇聯(lián)的做法并不適用于中國，應當將中國定位為國際體系中負責任的“利益相關者”（Stakeholder）。可是，毋庸置疑，美國對華政策中還有“防范”、“遏制”的另一面，高層決定者們對新興大國和潛在對手從來都是“兩面下注”的，尤其是軍方人士對中國的疑慮和戒心更重。
　　就此次《四年防務評估報告》而言，起草人在論及“處在戰(zhàn)略十字路口”的國家以及“決定21世紀安全環(huán)境關鍵因素”的“重要的和正在興起的大國”時，特別提到了印度、俄羅斯和中國，還煞費苦心地特意將中國安排在了后邊�？墒怯勺掷镄虚g的內(nèi)容看，對三國的定位和關注程度其實大不相同。關于印度，《報告》用詞簡略，稱它是“美國的一個關鍵的戰(zhàn)略伙伴”和“全球性伙伴”。關于俄羅斯，《報告》論述也不多，稱它“不可能對美國及其盟友構成冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)那樣規(guī)模和強度的威脅，美方可以在利益共享的基礎上與之進行合作”。唯獨中國受到了特別的“關注”，《報告》用大量篇幅對中國近年來的國防現(xiàn)代化建設給予了夸大描述和無端猜忌，甚至危言聳聽地妄稱：“在世界主要新興國家中，中國最具有同美國進行軍事競爭的潛力，如果美國沒有反制戰(zhàn)略，中國發(fā)展的破壞性軍事技術在一個時期后很可能抵消美國的傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢”，“中國的軍事擴張已經(jīng)將地區(qū)軍事平衡置于危險境地”。
　　盡管《報告》中也曾建議通過“合作”和“塑造”來影響中國未來的戰(zhàn)略選擇，但其側重點顯然是放在了“合作失敗”后的種種假設之上�！秷蟾妗氛J為，鑒于亞太地區(qū)幅員遼闊、中國大陸縱深較大、以及美方在這一地區(qū)的通道和基地不足，為預防不測，美軍應重點發(fā)展遠程投送力量、建成導彈防御系統(tǒng)、增強空中與水下打擊能力等。甚至還設想推行“均衡戰(zhàn)略”，提升與該地區(qū)盟國或友邦的軍事合作，增強中國周邊一些國家的國防實力，來達到阻滯或延緩中國崛起的目的。與四年前的《四年防務評估報告》相比，此次直接將中國點名，反映出美國軍方高層的對華疑慮業(yè)已達到表面化和公開化的程度，而印、俄等國只不過是附帶的陪襯而已
　　
　　實施戰(zhàn)略調(diào)整的新特點
　　
　　新版防務報告除了對威脅來源和國防關注重點進行了重新界定外，還就應對方略及相關措施作出了詳盡表述，其中涉及到美軍轉型及戰(zhàn)略調(diào)整的若干新特點。
　　其一，非正規(guī)作戰(zhàn)和特種兵建設受到了更多重視。
　　《報告》認為，“9•11”事件后，不規(guī)則戰(zhàn)爭已成為美國及其盟國面臨的最大挑戰(zhàn)，因此，部隊訓練、國防部的改革、軍隊規(guī)劃和建設等，都要更好地適應非正規(guī)作戰(zhàn)的要求，提高這方面的能力應當成為當前和今后一個時期美軍轉型的重點方向之一。特種兵正成為進行各種非正規(guī)作戰(zhàn)的中堅力量，為此，建議從2007年開始把特種兵數(shù)量擴大1/3，增設3500人的心理戰(zhàn)和民事行動部隊，新建陸戰(zhàn)隊特種作戰(zhàn)司令部及隸屬于它的無人機中隊等。
　　其二，“塑造”對手及“預防性打擊”得到了進一步的確認。
　　對有可能成為軍事對手的大國進行“塑造”的思想，美國戰(zhàn)略界早已有之。但是在防務報告中明確提出要對處于“十字路口”國家的未來選擇進行引導，這還是歷年的來第一次�！秷蟾妗诽貏e提到了中東、中亞和拉美三個地區(qū)的國家，并點了印度、俄羅斯、中國的名，目的是提醒這幾個國家認清形勢，選擇去做美國的合作伙伴而不要淪為美國的競爭對手。
　　鑒于新安全環(huán)境中各種危機的不確定性和突發(fā)性，對“無賴國家”實施“預防性打擊”已成為近年來美國軍事行動的指導性原則。盡管伊拉克戰(zhàn)爭后“先發(fā)制人”的強權做法受到了國內(nèi)外民眾的廣泛質疑，但是現(xiàn)在美國軍方似乎并不打算放棄這些原則。2005年3月出臺的美國《國防戰(zhàn)略報告》甚至說“預防是美國推動的主動、分層防御的一個關鍵內(nèi)容”。
　　其三，借反恐之機實施全球擴張的意圖更加明顯。
　　“9•11”事件后，布什總統(tǒng)打起反恐旗幟，以歷屆政府積蓄的雄厚國力為后盾，開始了有史以來真正的全球性擴張。當前，美方正著眼于在大國邊緣做文章，欲與潛在對手搶奪“中間地帶”，壓縮對方戰(zhàn)略空間，并將終極目標鎖定了歐亞大陸的“心臟”地區(qū)。新版防務報告為什么要把反恐戰(zhàn)爭定位為“持久戰(zhàn)”？為什么要把恐怖主義與激進意識形態(tài)緊密掛鉤？為什么要把軍事協(xié)作的觸角伸向中亞、南亞乃至并非“美軍傳統(tǒng)行動地區(qū)”的非洲大陸？這些都與美國的全球性擴張有關，都與美國試圖用“民主”、“自由”價值觀一統(tǒng)天下有關。
　　其四，海外兵力調(diào)整部署將日益向亞洲太平洋地區(qū)集結。
　　從實際行動看，美軍自2004年始，就著手進行了二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的海外軍力調(diào)整部署：在歐洲，削減了西歐駐軍，尋求在羅馬尼亞、保加利亞、波蘭等國建立“前沿作戰(zhàn)基地”；在中亞，新設了多個軍事基地，加強了與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國的軍事聯(lián)系；在西太平洋地區(qū)，駐韓美軍決定分階段南移，同時加大了駐關島、夏威夷一線第二島鏈的兵力規(guī)模，強化了駐日美軍的指揮控制和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
　　此次防務報告更是以最高軍事文件的方式明確重申了美軍戰(zhàn)略重心將從大西洋轉向太平洋的原則，即使現(xiàn)有基地不足，也要通過強化“遠距離持續(xù)作戰(zhàn)”能力來努力彌補。具體而言，就是要求美軍最遲在2018年之前必須具備遠距離打擊的實戰(zhàn)能力，屆時美軍轟炸機部隊的現(xiàn)代化改造工作也將如期完成。
　　雖說美軍戰(zhàn)略調(diào)整的假想目標并不完全針對中國，但受臺海因素影響，中國無疑是其最優(yōu)先考慮和重點防范的對象之一。正如美國魏登堡大學教授于濱近期所分析的那樣：“從結構上講，美國在太平洋區(qū)域增援海軍和空軍的舉動還將繼續(xù)，進而展開戰(zhàn)略平臺部署（B－2遠程轟炸機和“俄亥俄級”核潛艇），其射程都將亞洲大陸囊括在內(nèi)�！薄袄�姆斯菲爾德從來沒有改變過他的想法，設身處地地站在一個中國將軍或是領導人的立場考慮，中國正面臨著世界上唯一超級大國在亞太地區(qū)進行的越來越強大的軍力部署�！�
　　新版防務報告早先曾由“鷹派”色彩甚濃的國防部副部長沃爾福威茨領銜制定，由此看來，過去一年在美國政壇和軍方甚囂塵上的“中國威脅論”并不奇怪。
　　
　　（本文責任編輯：王棟）

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