土耳其為世俗化伊斯蘭國家，自1945年實行多黨制以來，國內(nèi)政黨林立，目前有合法政黨50余個。2002年11月，正義與發(fā)展黨（簡稱正發(fā)黨）上臺單獨執(zhí)政。該黨具有特殊的伊斯蘭宗教背景，其執(zhí)政之路因而引起了國際社會的廣泛關(guān)注。
　　多事之秋正發(fā)黨應(yīng)運而生
　　20世紀(jì)70年代以來，土歷屆政府多為由幾大政黨組成的聯(lián)合政府，政局連續(xù)動蕩不安。特別是1999年和2001年，土經(jīng)歷了兩次嚴(yán)重的金融危機(jī)，并引發(fā)二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和蕭條。聯(lián)合政府對此束手無策，政策失誤不斷，進(jìn)一步加劇了政治和社會危機(jī)，也動搖了民眾對世俗政黨的信心。在此背景下，正發(fā)黨應(yīng)運而生。2001年5月，軍方以宗教意識濃厚、挑戰(zhàn)世俗原則為由取締了宗教政黨“美德黨”，埃爾多安在此之前宣布退黨，并于同年8月另組正發(fā)黨并任主席。
　　議會選舉黑馬異軍突起
　　正發(fā)黨成立后，力量迅速壯大，影響不斷擴(kuò)大。2002年11月，該黨在提前舉行的議會大選中異軍突起，以34.3％的得票率獲議會550席中的363席，一舉成為建國79年來第一個在議會占據(jù)多數(shù)議席并單獨組閣、具有伊斯蘭宗教背景的政黨。埃爾多安于2003年3月出任政府總理。該黨執(zhí)政后，政治上主張民主、自由，經(jīng)濟(jì)上倡導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)，對外實行全方位外交，得到了民眾的廣泛擁戴。去年3月，該黨在全國地方選舉中再次大獲全勝，得票率比議會大選時增加8％，不僅鞏固了原有中下階層選民的基礎(chǔ)，而且也吸引了部分中上階層的選票，執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　 淡化宗教色彩堅持世俗方向
　　土建國后一直堅持世俗化方向，但宗教勢力在國內(nèi)政治生活中仍具有廣泛影響，各種宗教政黨此伏彼起，但最終均遭取締。正發(fā)黨脫胎于美德黨，因而成立之初便備受質(zhì)疑。為避免重蹈宗教政黨被取締的覆轍，正發(fā)黨在堅持伊斯蘭價值觀的同時，努力淡化本黨的宗教色彩，將黨定位為“民主保守黨”，強(qiáng)調(diào)黨的全民性和民主性，堅持世俗化方向，主張政教分離。兩年多來，該黨內(nèi)外政策較為溫和、務(wù)實，政策主張與世俗政黨日趨相同，得到了軍方和世俗勢力的認(rèn)可。
　　建立健全機(jī)構(gòu)執(zhí)政的組織保證
　　正發(fā)黨成立后的短短6個月內(nèi)，便在全國建立了完善的組織機(jī)構(gòu)，目前已發(fā)展到680萬黨員，成為國內(nèi)名符其實的第一大黨。該黨不僅建立了完善的中央組織機(jī)構(gòu)，而且在省、區(qū)、縣、鄉(xiāng)都建立了相應(yīng)的組織。為充分發(fā)揮本黨在國家政治和社會事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的影響，該黨還建立了自己的青年和婦女組織。此外，該黨制定并實施了一系列行政改革，全面改組中央和地方各級政府機(jī)關(guān)，在各級政府中大量任用本黨黨員。
　　親民惠民擴(kuò)大執(zhí)政之基
　　土為伊斯蘭國家，全國96％以上的居民為穆斯林。作為具有宗教背景的政黨，正發(fā)黨的群眾基礎(chǔ)主要是廣大中下層民眾。為加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系，包括埃爾多安主席在內(nèi)的高層領(lǐng)導(dǎo)均與民眾建立了直接對話的關(guān)系，以便黨能及時了解民意，有針對性地制定政策和措施。此外，該黨采取措施，注重保護(hù)弱勢群體，如向窮人免費提供一定數(shù)量的土豆、豆粉、煤炭等；在大中城市成立醫(yī)療隊，為窮人提供免費醫(yī)療服務(wù)；改革社會保障體制和現(xiàn)行的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)體系，使廣大中下層民眾更多受惠；關(guān)注貧困問題，致力于解決廣大農(nóng)民面臨的各種困難。
　　努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)凸顯執(zhí)政業(yè)績
　　正發(fā)黨是在土經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景下上臺的。為迅速克服危機(jī)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府加大宏觀調(diào)控力度，整頓金融市場，改善投資環(huán)境，吸引外資、鼓勵出口、抑制通貨膨脹。2004年底，政府制定了新的三年經(jīng)濟(jì)計劃，重點是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會保障和農(nóng)業(yè)部門的改革，打擊非法經(jīng)濟(jì)、增加稅收、減少債務(wù)。2005年初，政府還順利推出貨幣改革。兩年多來，土經(jīng)濟(jì)形勢明顯好轉(zhuǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨于正常，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速復(fù)蘇的良好勢頭。2003年和2004年經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)5.8％和8.9％，通貨膨脹率則由2001年的超過100％迅速降至2004年的9.3％，創(chuàng)30年以來新低。
　　世俗挑戰(zhàn)增大宗教與世俗間求平衡
　　正發(fā)黨在執(zhí)行“溫和伊斯蘭政策”的過程中，一直面臨世俗勢力的巨大壓力。以軍隊、總統(tǒng)為代表的世俗勢力對政府涉及宗教的一些改革措施時有不滿，強(qiáng)調(diào)不惜使用一切手段維護(hù)世俗體制。強(qiáng)硬的民族主義勢力抨擊執(zhí)政黨的政策是“歷史的倒退”，并開始醞釀聯(lián)合；右翼勢力在議會的地位上升，對政府的牽制加大；反對黨力量有所恢復(fù)，一些政黨實現(xiàn)合并。因此，如何在宗教與世俗間找到平衡，需要正發(fā)黨拿出勇氣和智慧。
　　堅持入盟方向進(jìn)程曲折坎坷
　　加入歐盟，是土長期追求的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是廣大民眾的迫切愿望。正發(fā)黨執(zhí)政后，順應(yīng)廣大民眾呼聲，始終將入盟作為一項基本國策，加大旨在入盟的各項改革力度，先后完成憲法、刑法等重大法律的修改，放寬在新聞、言論、宗教信仰等方面的限制，加快與歐盟的接軌進(jìn)程，其工作力度遠(yuǎn)勝于歷任政府。2004年12月，土與歐盟達(dá)成歷史性協(xié)議，歐盟決定從2005年10月開始與土進(jìn)行入盟談判。堅定的入盟政策不僅為正發(fā)黨贏得了民心，而且也使埃爾多安本人成為“民族英雄”。
　　土正式申請加入歐盟已近20年，全國70％以上的民眾予以支持，并將此視作是土脫亞入歐、搭乘歐盟經(jīng)濟(jì)快車、迅速提高生活水平的良機(jī)，因而對入盟寄予厚望。但受地理、歷史、文化、宗教、民族及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，土入盟決非易事。今年10月土入盟談判雖已艱難開啟，但前景難料。一旦入盟失敗或遭受重大挫折，廣大民眾對正發(fā)黨的信任和擁戴可能迅速轉(zhuǎn)化為失望和不滿，繼而危及該黨的執(zhí)政地位。因此，正發(fā)黨今后的執(zhí)政之路并不平坦。
　　（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）

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