近年來，印度經(jīng)濟一直保持高速發(fā)展，其公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2004年它的增長率高達8.2％，與中國一起被稱為亞洲經(jīng)濟的“雙引擎”。然而，同中國一樣，經(jīng)濟高增長的背后是驚人的能源消耗。目前印度的石油日均消耗量達200多萬桶，是亞洲地區(qū)僅次于中國、日本的第三大石油消費國。能源消耗量的增大和世界石油價格的不穩(wěn)定，使得印度意識到需要在更大范圍內(nèi)進行能源外交。
　　“大國”與“小國”
　　印度人口10.5億，占世界總?cè)丝诘?6％，領(lǐng)土面積 297.47萬平方公里，居世界第七位，人多地廣，是個大國。但它僅擁有全球
　　0.4％的石油儲量，70％需要進口，又是個典型的能源小國。據(jù)估計，2005年到2007年間，印度對石油的需求將以每年至少36％的速度增長。如果不能及早發(fā)現(xiàn)新油田，印度目前國內(nèi)的石油探明儲量只能使用到2016年。不僅如此，許多印度能源專家還指出，目前印度液化氣需求正以每年12％的速度遞增，2007年至2008年的液化氣需求有望達到1270萬噸，屆時每年仍需進口液化氣150萬到200萬噸。而它的天然氣，據(jù)說到2025年需求也將增至目前的4倍以上。印度石油與天然氣總公司董事長蘇必爾?拉哈表示：“不管從哪方面來看，印度都不可能通過國內(nèi)生產(chǎn)來滿足自己的能源需求。我們惟一的選擇，就是通過海外來源保障能源供應(yīng)，也就是仿效法國在20世紀50年代和中國現(xiàn)在所做的事情�！�
　　印度的能源外交主要有三個目標：第一，確保國內(nèi)能源供應(yīng)的長期穩(wěn)定，因為印度對進口石油的依賴越來越大，能源對印度經(jīng)濟的騰飛至關(guān)重要。第二，在整個南亞地區(qū)逐步建立廣泛的能源網(wǎng)，確保這些國家之間的電力、石油和天然氣能相互輸送。它還希望以此為契機，發(fā)展同東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并借機化解南亞國家之間的政治分歧。第三，通過鼓勵印度石油公司擴大購買外國油田股份，來確保以合理和穩(wěn)定的價格獲得安全的能源供應(yīng)，不輕易受國際石油期貨市場價格波動的影響�；�于此，印度近年來開展了一系列卓有成效的能源外交活動。一方面，與世界各產(chǎn)油國加強合作，共同開發(fā)資源，從而保證穩(wěn)定的能源供應(yīng)；另一方面，加強與能源消費大國的溝通，避免在開發(fā)海外油氣資源中產(chǎn)生惡性競爭。從而在構(gòu)筑世界新能源的舞臺上扮演更重要的角色。
　　尋求能源多元化
　　為確保石油和天然氣的供應(yīng)，印度采取積極措施，多點布 局，尋求能源的多元化。
　　一、穩(wěn)定中東。中東是世界上最重要的產(chǎn)油區(qū)，印度不僅地理上與它接近，而且歷屆政府都與該地區(qū)國家維持較好的雙邊關(guān)系，其67％的油氣進口皆來源于此，是印度能源外交的重點。伊朗是中東地區(qū)印度最重要的合作伙伴，兩國關(guān)系向來不錯，能源合作已有時日。盡管美伊關(guān)系日漸惡化，但為了謀取石油，印度還是頂住了壓力，在多個層面同它展開了合作。2005年1月，印度政府宣布與伊朗國家石油公司簽署了一項價值400億美元為期25年的液化天然氣協(xié)議。而每年向印度出口2400萬噸原油的世界第一產(chǎn)油大國的沙特，自然也跳不出印度的視野。目前，印度已經(jīng)與它建立了多家包括石油領(lǐng)域在內(nèi)的合資公司。印度石油部長艾亞爾在利雅得舉行的記者招待會說，印度將與沙特政府有關(guān)部門繼續(xù)探討印度投資開發(fā)沙特天然氣田的可能性。此外，伊拉克、卡塔爾、也門、阿聯(lián)酋等國都是印度能源外交的重要環(huán)節(jié)，印度的許多石油公司在這些國家持有油氣股份或者承包石油管線項目。
　　二、攜手近鄰。印度與其東邊鄰國的關(guān)系一直不很順利，瓦杰帕依上臺后，積極推進“東向”政策，大大改善了與他們的關(guān)系。目前，印度公司已經(jīng)擁有了緬甸海上1號開采區(qū)30％的股份。同時，艾亞爾在與緬甸總理梭溫的會談中表示，印度對擴大其在緬甸能源項目中的角色十分感興趣，兩國合作前景十分廣闊。另外，印緬還計劃共同修建一條天然氣管道。為了說服孟加拉國允許該管線過境，印度積極與它加強政治聯(lián)系的同時許以經(jīng)濟利益，終于使三國簽訂了合作協(xié)定。巴基斯坦是印度的宿敵，但是對印度能源安全來說起著至關(guān)重要的作用。印度的天然氣管道建設(shè)有“三線計劃”，即西線的伊朗―印度天然氣管道，北線的土庫曼―阿富汗―巴基斯坦―印度管線，東線的緬甸―孟加拉國―印度管線，其中前兩條必須經(jīng)過巴基斯坦。因此，印度主動向巴國示好，大開對話之門。2004年9月，印巴兩國首腦在聯(lián)合國大會期間舉行了會晤。除了克什米爾問題外，雙方還重點討論了管道項目。在同斯里蘭卡的合作上，印度則走得更遠。不僅與斯里蘭卡油氣公司合作進行深�？碧介_發(fā)，還進軍銷售領(lǐng)域，建立了270家加油站，控制了其30％的市場份額。
　　三、北望中亞、里海。對印度而言，中亞里海地區(qū)更具有開發(fā)利用的地緣和政治優(yōu)勢：它與中亞各國有著傳統(tǒng)的友誼并得到了俄羅斯的支持，同時通過頻繁的高層互訪，印度在該地區(qū)開展了卓有成效的外交工作，取得了令人矚目的成果。其中最突出的就是2003年在塔吉克斯坦建立了第一個海外軍事基地――艾尼。為保證能源安全，印度已向該基地正式派駐軍隊。2002年6月，印度方面宣布投資11億美元開發(fā)哈薩克斯坦的兩個油田，購買阿塞拜疆一處油田10％的股份。2005年2月18日，艾亞爾對哈薩克斯坦進行旨在擴大同該國的能源合作的訪問。他表示印度有意在哈薩克斯坦的4塊油田購買開采股份。不久之后他還將訪問土庫曼斯坦和阿富汗，就從中亞進口天然氣等問題同上述兩國進行談判。另外，印度還表示有興趣參與由亞洲開發(fā)銀行支持的土庫曼斯坦－阿富汗－巴基斯坦的天然氣管道計劃，從而確保從里海獲得源源不斷的天然氣和石油。同樣，在哈薩克斯坦，印度石油和天然氣公司表示愿意參與修建中哈石油管道。
　　四、翹首俄羅斯。印度和俄羅斯一直保持著長期的友好關(guān)系。兩國能源合作潛力非常大。印度曾明確表示，俄羅斯和伊朗是其兩大關(guān)鍵的能源合作伙伴。2004年10月，艾亞爾訪問俄羅斯期間就表示，印度將尋求與俄國建立能源戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。訪俄期間，他與俄國有關(guān)人員討論了印度如何使用俄國豐富的石油和天然氣資源問題，還與俄國商討了共同打造亞洲石油產(chǎn)品市場。此前，印度國營石油天然氣公司的海外分公司已進入了薩哈林一號油田，并投資17億美元，占到了該油田股份的20％。加上投到三號油田的15億美元，成為迄今為止印度在海外的最大一筆投資。僅此項目就可望每年向印度提供250萬噸石油。另外，印度還準備收購尤甘斯克石油公司。2005年2月21日艾亞爾帶著總額據(jù)說高達250億美元的投資計劃再次訪俄，同俄能源部長舉行會談，希望獲得尤科斯公司的股份。
　　除上述行動外，印度還在蘇丹、利比亞、越南等國獲得了油氣開采或勘探項目的股份，總投資額達30億美元。它還計劃在2015年之前，每年投資10億美元用于北非、中東、中亞、東南亞和拉美等地區(qū)的油氣項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年短短3個月內(nèi)印度已經(jīng)在能源外交上有8次斬獲。此外，2004年印度還在安哥拉、阿曼、蘇丹、委內(nèi)瑞拉分別拿下項目。
　　加強國際合作，互利共贏
　　一、亞洲石油峰會。印度方面認為，要確保能源安全，就必須加強同相關(guān)國家的合作，為其經(jīng)濟建設(shè)營造一個良好的氛圍，尤其重要的是要加強與中國、韓國和日本等亞洲國家的交流與對話，形成“泛亞洲”團結(jié)，達到能源共同安全的目的。2005年1月，印度主持了首屆亞洲石油峰會，一方是沙特、科威特、卡塔爾等8個產(chǎn)油國，另一方是印、中、日、韓等四個石油消費大國。會議的主題是“地區(qū)合作：能源安全的關(guān)鍵”。印度提出亞洲石油生產(chǎn)國與消費國共享平臺的概念，呼吁亞洲主要石油生產(chǎn)國與消費國建立一個地區(qū)性的油氣市場，建立共同戰(zhàn)略儲備，促進相互投資，以確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定。它要扛起亞洲能源合作大旗的態(tài)度十分明顯。此外，印度還在爭取在各國間建立一套緊急回應(yīng)機制，通過在需求量大的國家積累原油儲備，以防止在供應(yīng)鏈中斷時出現(xiàn)石油短缺的情況。
　　二、與中國合作。印度石油的70％靠進口，是世界第六大石油消費國，而中國石油的40％需要進口，是世界第二大石油消費大國。在政府的大力支持下中印國有石油公司正在海外進行全方位的工作；因此，在不少地區(qū)和許多油氣項目談判中可同時看到兩國的身影。共同的利益促使印度同中國的石油公司在海外項目中展開了能源領(lǐng)域的合作。據(jù)了解，ONGC已經(jīng)向中石油致函表達了擴大合作范圍的意愿，并得到了中方的積極回復。在伊朗，印度“石油和天然氣公司”與中國石油化工集團公司一道共同開采亞達瓦蘭(Yadavaran)油田，其中中國公司控制了該油田50％的份額，而印方控制了20％的份額。在俄羅斯，中印兩國石油公司分別于俄羅斯國家石油公司展開油氣合作。今年2月1日，艾亞爾在華盛頓訪問期間也對記者表示，“中國和印度在許多情況下是可以進行能源合作的，中印兩國在能源方面是合作大于競爭”。為了防止中國國有公司在收購油氣資產(chǎn)時與印度國有公司競爭價格，他提議，在開發(fā)第三國資源方面，建立中印之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在一些項目中可以競購，另一些項目可以聯(lián)合競標。
　　三、另辟蹊徑，加強民用能源合作。在積極拓展海外油氣資源的同時，如何獲得替代資源也是印度外交的一個任務(wù)。印度看好了大有發(fā)展?jié)摿Φ暮四�，但又受制于有限的國�?nèi)能力。而自1998年核試驗后，國際社會限制了對印度核技術(shù)的出口。因此，印度劍走偏鋒，要求美俄進行民用核能援助。2002年印度與俄簽署了一項金額達10億美元的和平利用核能安全管理合作協(xié)議，俄方向印度提供核電站設(shè)備、材料。同時，利用“9?11”后美國在反恐和地區(qū)事務(wù)上對自己的戰(zhàn)略需求，謀求美國的核電技術(shù)，并成功取得了美國對印度核國家地位承認。此外，印度外交的另一個積極成果就是與俄國達成協(xié)定，引進俄羅斯的大型地下煤層氣化技術(shù)。憑借該技術(shù)，印度可從本國龐大的煤炭資源中提取煤氣，以彌補天然氣的匱乏。據(jù)估計，這項技術(shù)將使印度每年提取2億立方米的煤氣。
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