限制公權(quán),方可互信|限制公權(quán)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-18 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
由來自世界各地的移民建立起來的美利堅(jiān)合眾國,其短短幾百年的歷史,可以說是各種語言文化、宗教信仰、民族種族的群體之間建立社會(huì)互信的過程。 當(dāng)最早的歐洲拓荒者們在十七世紀(jì)初年前往北美時(shí),這片土地除了個(gè)別探險(xiǎn)家之外沒有歐洲人來到過。這里的印第安人部落――傳說中有五百個(gè)――還處于原始狀態(tài),部落之間只存在非常有限的互信,更談不到組成現(xiàn)代意義上的國家。來自歐洲的移民們盡管有當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的武器和其他技術(shù)手段,但是如果不去建立一個(gè)有秩序的社會(huì)組織,那么最終那有數(shù)的幾百人必定會(huì)被廣袤的荒野所吞噬。
早期的移民為了生存與發(fā)展而訂立了一批契約,其中最有名的就是《五月花公約》。
這份在1620年在航行途中簽署的英文原文不到二百字的公約(中文譯文大約三百字),被認(rèn)為是美國的立國基礎(chǔ)。公約中指出,他們是“為了上帝的榮耀,為了推動(dòng)基督教信仰,為了國王與國家的榮譽(yù)”才飄洋過海去建立殖民地的。公約稱:“我們在上帝面前共同立下誓約,自愿結(jié)成一個(gè)人民自治團(tuán)體(a civil body politic)!泵總(gè)簽約者都保證遵從這個(gè)自治政府所制訂的法律和法規(guī)。
這一法制性的自治政府的概念,并不是五月花號(hào)船上那102名移民的忽發(fā)奇想。他們中的主體,源自英國諾丁漢郡的一個(gè)主張與國教分離的基督教清教教會(huì)。
在十七世紀(jì)初,由于受到有王室支持的宗教迫害,該教會(huì)的成員逃離英國,到相對自由的荷蘭去建立自己的宗教組織。這個(gè)人數(shù)不多的團(tuán)體在荷蘭已經(jīng)形成了自治社會(huì)組織,到新大陸去是為了進(jìn)一步尋找宗教的樂土?梢哉f,在離開舊大陸之前,五月花號(hào)上的移民已經(jīng)是一個(gè)具有高度互信基礎(chǔ)的群體。
需要特別指出的是,這些移民雖然早已是親朋好友,但是他們卻是以契約而不是人際關(guān)系來作為新社會(huì)的基礎(chǔ)。著眼于個(gè)人關(guān)系的社會(huì)必將導(dǎo)致人治,契約關(guān)系卻導(dǎo)向法治,這正是《五月花公約》的重要性之所在。
以契約關(guān)系為基礎(chǔ)建立的社會(huì)有一個(gè)非常重要的悖論,那就是為了建立一個(gè)人際之間存在高度信任的社會(huì),人民必須對掌權(quán)者高度地不信任。他們假定,權(quán)力可能導(dǎo)致腐敗,而絕對的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對的腐敗。因此,只有對權(quán)力進(jìn)行限制,政府才能有公信力。
杰佛遜執(zhí)筆的《獨(dú)立宣言》,明確地指出了政府權(quán)力的來源:“我們認(rèn)為下面這些真理是不言而喻的:人人生而平等,造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利,其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利 ,人類才在他們之間建立政府,而政府之正當(dāng)權(quán)力,是經(jīng)被治理者的同意而產(chǎn)生的!币簿褪钦f,政府存在的唯一目的,是保衛(wèi)人民的權(quán)利。如果沒有人民的允許,政府就沒有合法性。
有人評價(jià)建立美國政治制度的國父們說,那是一批對掌權(quán)者――包括他們自己在內(nèi)――有著近乎神經(jīng)過敏般不信任的人。他們設(shè)計(jì)的現(xiàn)代歷史上的第一個(gè)代議制共和國,是由各種各樣復(fù)雜的制衡體系組成的國家機(jī)器,其中最重要的,是立法、行政、司法三權(quán)分立以及地方自治這兩大原則。三權(quán)分立保證國家大權(quán)不會(huì)集中在一小撮寡頭手里,地方自治則使得政府的權(quán)力更加接近人民。各州有獨(dú)立的憲法,每個(gè)縣市有獨(dú)立的憲章。大多數(shù)與人民日常生活相關(guān)的事務(wù),由地方政府管理,這也方便了公眾對政府的監(jiān)督。
由此而引申出來的另外一個(gè)重要的悖論,就是有限制的政府卻往往是更有權(quán)威的政府。政府的權(quán)力有限并且分散,大大地增加了政治的透明度,而透明度則賦予政府以更多的公信力,因此政府所制訂的法制與法規(guī)也更容易推行。
一個(gè)比較能說明問題的例子,是美國的學(xué)區(qū)。這里的公立中小學(xué)是由學(xué)區(qū)(school district)來控制和管理的,校董會(huì)(school board)是縣市一級中獨(dú)立的政府部門,校董由選民直接選舉。在絕大多數(shù)的州里面,校董會(huì)有權(quán)直接征稅。在筆者居住的弗吉尼亞州Fairfax縣,十二位民選的校董掌握著每年22億美元的教育預(yù)算。校董的選舉每四年進(jìn)行一次,競爭非常激烈,候選人要募捐幾萬甚至幾十萬去競選。當(dāng)選之后,這個(gè)職位并不付給工資,只有一點(diǎn)車馬費(fèi),但是卻決定著這個(gè)170萬人的縣的教育政策。每次校董會(huì)開會(huì),按照法律都必須對公眾開放。學(xué)區(qū)的經(jīng)費(fèi)開支全部對外公開,各位校董投票以及會(huì)議的記錄也公布在互聯(lián)網(wǎng)上。每次校董開會(huì)時(shí)還專門有讓公眾發(fā)言的時(shí)段。如果對教育或者對校董會(huì)決策有不滿意的人,都有權(quán)到那里去發(fā)言,也可以通過各種媒體來表達(dá)意見。而校董會(huì)作出的決議,除非越出了權(quán)限或者有違反了法律的地方,否則政府任何其他部門――上至總統(tǒng)下至縣市長――都不得干預(yù)。
當(dāng)然,限制政府權(quán)力最有效的途徑是民主選舉。自立國開始,美國從聯(lián)邦制各級州縣市政府都經(jīng)由民選。從參選的時(shí)候開始,候選人就對選民信誓旦旦地表示,只要當(dāng)選,他們會(huì)將自己選民的利益放在至高無上的地位。這點(diǎn)他們也許不能完全做到,但是在做事上多數(shù)人還是相當(dāng)謹(jǐn)慎,不會(huì)也不敢恣意亂來。而相對清廉的政府也比較容易做到令出必行,這對于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)大環(huán)境的穩(wěn)定和諧極為重要。
正如十九世紀(jì)的詩人和作家愛默生說過的那樣:“相互之間缺乏信任是非常昂貴的(Our distrust is very expensive)!痹诿绹@樣一個(gè)多元文化的移民國家里,建立社會(huì)互信并不是一個(gè)簡單的過程。這個(gè)社會(huì)歷來充滿了來自世界各地的冒險(xiǎn)家和投機(jī)者,直到最近還不斷出現(xiàn)諸如安然、麥道夫等各種驚天騙局。
所以,有對選民負(fù)責(zé)的、透明的政府,是堵塞各種漏洞、推進(jìn)社會(huì)互信的最重要的根本。
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