這種從“鋼筋混凝土”到“以人為本”的經(jīng)濟發(fā)展理念,看似簡單,但卻是日本人付出了長期而慘痛的代價才獲得的。 　　文/雷玉虹胡令遠(yuǎn)( 復(fù)旦大學(xué)日本研究中心 ) 　　最近媒體報道,我國的GDP總量已經(jīng)超越日本,成為世界第二經(jīng)濟大國。國人一方面為此而感到歡欣鼓舞――它畢竟標(biāo)志了我國在經(jīng)濟發(fā)展方面所取得的實績;同時,人們也在思量:我們?yōu)榇硕�失去了什�?我們?yōu)榇硕�付出了怎樣的代價?
　　似乎是象征性的,近來反復(fù)、集中刺激人們思考神經(jīng)的,是頻發(fā)的自然災(zāi)害。如果我們僅僅把自然災(zāi)害推諉給自然,是沒有說服力的――因為這些年來伴隨著片面追求經(jīng)濟的高速增長,大面積的環(huán)境污染、嚴(yán)重的生態(tài)破壞,竭澤而漁式的自然資源開發(fā)利用等,已是不爭的事實。它們與不斷出現(xiàn)的重大工程質(zhì)量事故、貪污腐敗、分配不公、兩極分化加大、社會誠信缺失等社會問題一起,在不斷拷問:人類與自然的倫理、經(jīng)濟發(fā)展的精神指歸――這些既是現(xiàn)實、更是哲學(xué)課題的答案何在�；仡櫼幌锣弴�日本經(jīng)濟高速發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn),也許能找到他山之石的可資借鑒之處。
　　
　　“虛幻的樂園”
　　上個世紀(jì)50年代末至70年代末,以東京奧運會和大阪世博會為標(biāo)志,日本經(jīng)濟經(jīng)歷了與今日中國類似的高速發(fā)展期,曾被稱為亞洲的奇跡。但與此同時,由于當(dāng)時日本的經(jīng)濟高速增長是以大力發(fā)展重工業(yè)為優(yōu)先選項,所以鋼鐵、電力、水泥、造紙、化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)增長迅速,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。連偌大的清澈的瀨戶內(nèi)海和碧波蕩漾的東京灣,也在一夜之間成為昔日風(fēng)景。熊本縣水俁市因氮肥廠排出的含汞廢水污染海水引起的水俁病導(dǎo)致數(shù)千人受害,一百多人死亡;神通川沿岸發(fā)生由于礦山鎘金屬污染導(dǎo)致人骨骼軟化而痛苦死亡的“痛痛病”;四日市發(fā)生因空氣污染而導(dǎo)致大量居民哮喘的四日市哮喘病等等,不一而足。
　　經(jīng)濟的高速增長還滋生了延綿至今、成為頑癥的貪污腐敗問題。當(dāng)時伴隨著大量的土地開發(fā)和政府大型公共工程投資,逐漸形成了政官商相勾結(jié)進行權(quán)錢交易的所謂“鐵三角”貪腐體制。與此相關(guān),日本政府長期奉行重增長、重產(chǎn)出的國家發(fā)展戰(zhàn)略,而在社會公共投資、福祉支出方面卻相對處于低水準(zhǔn)。這樣,由工業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致的城市人口畸形膨脹,嚴(yán)重的城市住房短缺,以及教育、醫(yī)療保障設(shè)施的嚴(yán)重缺位等社會問題日趨尖銳。
　　以上種種問題的存在,使當(dāng)時的日本人在感受到經(jīng)濟繁榮的同時,也有一種生活在“虛幻的樂園”中的漂浮感。而一旦在此基礎(chǔ)上形成的“泡沫經(jīng)濟”砰然破滅,由其支撐的虛幻感也就變成實實在在的“失去的20年”。
　　
　　制度功能及其限界
　　以上問題,對戰(zhàn)后“1955年體制”下作為長期政權(quán)的自民黨的執(zhí)政法理和基礎(chǔ)形成嚴(yán)重挑戰(zhàn),所以日本政府一方面不得不對片面追求GDP的政策進行修正,同時開始通過法制建設(shè),以求解決或緩沖各種矛盾,主要舉措有:
　　1. 建立完善的法律機制解決環(huán)境污染問題。
　　1967年,日本政府制定了公害對策基本法,形成了包括《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對策基本法》、《循環(huán)型社會基本法》等法律在內(nèi)的法律體系。并且在這些法律的實施過程中,運用市場機制,通過公布全社會污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進行環(huán)保。除此之外,還大力推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)保經(jīng)濟的技術(shù)開發(fā)。為今天日本在這一領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位、也作為中日合作的新增長點打下了基礎(chǔ)。
　　2. 完善社會福利保障制度。
　　對于城市住房供應(yīng)緊張問題,日本政府一方面鼓勵民間資本發(fā)展房屋租賃產(chǎn)業(yè),同時由政府出資成立住宅公團,建造大量可租可售、各種生活配套設(shè)施完善的團地住宅,解決工薪階層的住房困難。此外,還為解決特困的城市低收入階層的住房問題,建立了公營住宅制度,采取政府補貼的形式提供廉租房。還通過物業(yè)稅、高額遺產(chǎn)稅等,從稅制上抑制房地產(chǎn)投機。
　　社會保障方面,1959年日本政府頒布了《國民健康保險法》,旨在縮小城鄉(xiāng)、企業(yè)之間在保險覆蓋率和保險待遇上的差距。1961年全面施行國民健康保險制度和國民年金制度,實現(xiàn)了“國民皆保險,國民皆年金”的目標(biāo)。1973年確立了老人醫(yī)療制度。進入1980年代后,日本對社會保障制度進行改革,實現(xiàn)了全國養(yǎng)老保險一體化,變失業(yè)保險為雇傭保險。進入21世紀(jì),日本又根據(jù)社會高齡化的特點,對雇傭保險進行改革,促進高齡雇傭,創(chuàng)造女性就業(yè)環(huán)境。以上措施,在一定程度上使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展獲得某種平衡。
　　3. 建立法律機制防止貪污腐敗。
　　在強大的民意壓力和執(zhí)政危機下,自民黨曾致力解散與腐敗密切有關(guān)的黨內(nèi)派閥以及推動《政治資金規(guī)正法》等制度建設(shè)。國會通過的《國家公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員倫理法》,嚴(yán)格規(guī)定了公職人員的行為規(guī)范的同時,還對公務(wù)員的道德倫理也提出了更高要求。此外,《商法特例法》、《律師法》、《中間法人法》等一系列法律,對企業(yè)及各種法人團體的行為進行了規(guī)范與限制。以期從政官商三個方面,打破“鐵三角”貪腐體系。
　　以上的制度建設(shè),在對經(jīng)濟高速增長時期衍生的一系列重大問題的緩解方面,取得了一定的成效。但同時,之前所帶來的一些嚴(yán)重后果,遠(yuǎn)非制度建設(shè)所能遏止。譬如前已言及的與經(jīng)濟發(fā)展理念以及貪腐有內(nèi)在聯(lián)系的“泡沫經(jīng)濟”及其后遺癥,流毒所及以至于今。另外,日本今天依然未走出“金權(quán)政治”的怪圈,它所引發(fā)的不僅僅是人們對政治的不滿,更是對社會公正、政治倫理“失范”的憂慮乃至失去匡正的信心。制度建設(shè)及其功能的限界,由此也得到印證與觀照。
　　
　　從“鋼筋混凝土”到“以人為本”
　　日本的政黨政治,特別是去年的政權(quán)更迭,為以上問題在更深層次上的解決提供了契機。居戰(zhàn)后日本政壇主導(dǎo)地位長達半個多世紀(jì)的自民黨于去年的大選失去執(zhí)政黨地位的原因固然很多,反言之,取其而代之的民主黨之所以能成功的最主要原因,在于日本經(jīng)濟發(fā)展的“倫理”問題。
　　民主黨競選的綱領(lǐng)性口號為六字方針,即“國民生活第一”。由此可知,與其說是民主黨勝選的“得策”,莫如說是日本國民用選票自己匡正了既往日本經(jīng)濟發(fā)展的理念和道路。
　　事實也是如此,無論是鳩山由紀(jì)夫前首相旨在匡正市場原教旨主義下的經(jīng)濟至上主義――人只是實現(xiàn)經(jīng)濟指標(biāo)的工具―― 的“友愛”理念,還是本來就作為民主黨經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想、菅直人首相依然堅守的“新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”,以及與此相關(guān)聯(lián)的“第三條道路”,一言以蔽之,都是“為了人的經(jīng)濟增長”的具體體現(xiàn),而非自民黨政權(quán)下片面的“經(jīng)濟至上主義 ”。
　　這種從“鋼筋混凝土”到“以人為本”的經(jīng)濟發(fā)展理念,看似簡單,但卻是日本人付出了長期而慘痛的代價才獲得的。質(zhì)言之,它所蘊含的是對人的尊嚴(yán)、人與自然以及人與經(jīng)濟發(fā)展的本然倫理的回歸,以及人們對經(jīng)濟發(fā)展中的社會正義與公正的追求。雖然民主黨政權(quán)的前面并非坦途,但無論如何,它所秉持的這樣一種經(jīng)濟發(fā)展的理念,無疑是符合事物和歷史發(fā)展本質(zhì)及其邏輯的正確選擇。

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