就維基解密網(wǎng)站前不久披露美駐港總領(lǐng)館電文一事，中國外交部駐港特派員公署發(fā)言人9月26日接受中新社記者采訪，警告美勿干預(yù)香港內(nèi)部事務(wù)，為近年來罕見表態(tài)。根據(jù)維基解密內(nèi)容，美領(lǐng)館在香港十分活躍，不少香港政情都是其內(nèi)部通訊內(nèi)容，香港各界人士也是領(lǐng)館定期訪談對象。究竟美國歷來對香港的政策經(jīng)過什么調(diào)整，香港對美國而言又有什么戰(zhàn)略價值？近年美國對香港內(nèi)政有沒有實質(zhì)參與，而又有沒有相關(guān)資料能被公開？
　　
　　不同階段的港美關(guān)系
　　一直以來，研究中美關(guān)系的學(xué)者，普遍低估、甚至忽視過去美國在香港事務(wù)上的參與。這個現(xiàn)象，在冷戰(zhàn)初期尤其顯著，其時香港只被看成“中英關(guān)系的附屬物”，一般人以為美國對香港的興趣相對微弱，但其實香港對美國是具有高度戰(zhàn)略價值的，屬于一個超級大國和一個非國家個體之間的不對稱關(guān)系。學(xué)者丁偉、丘宏達(dá)、鄭永年等人的研究分別指出，雖然香港主權(quán)已回歸中國，但主權(quán)交替對港美關(guān)系的影響并不明確，港美關(guān)系還是頗為含糊。
　　美國對香港經(jīng)濟(jì)、政治及安全的關(guān)注，可追溯到19世紀(jì)。當(dāng)時美國駐港代表主要負(fù)責(zé)聯(lián)同中國打擊鴉片貿(mào)易，以及商議美國在東亞設(shè)立港口基地。但正如中國學(xué)者金衛(wèi)星所言：“從美國的利益角度出發(fā)，香港的重要性，自19世紀(jì)起逐漸減弱，一直至20世紀(jì)�！钡蕉�戰(zhàn)結(jié)束后，美國才再一次重視香港的戰(zhàn)略價值，并判斷香港的軍事價值，將被其外交價值取代。自此香港成了西方防止共產(chǎn)主義向南發(fā)展的堡壘、美國通往共產(chǎn)中國的踏腳處。美國于1949年在其駐港領(lǐng)事館成立一個信息服務(wù)部門，其相關(guān)行動定義廣泛，一直是北京的眼中釘。近日北京駐港官員指美駐港領(lǐng)館的人員數(shù)目多得異乎尋常，就可追溯至上述背景。
　　1960年代起，香港對美國來說，更有了經(jīng)濟(jì)的重要性，其時港美之間的經(jīng)濟(jì)互動大幅增長，美國在香港的投資相當(dāng)顯著。另一方面，香港除了是美國戰(zhàn)略性探索共產(chǎn)中國背景的信息中心，也成了越戰(zhàn)期間美國海軍艦只的后勤基地及休憩娛樂的中心。這時候，美國與香港的關(guān)系更難切割，而接待美軍的經(jīng)驗，成了不少上一代港人的集體回憶。到了中英雙方就香港前途進(jìn)行談判時，由于雙方表面上均不愿引入第三國參與，因此美國保持低調(diào)，但這不代表它對中英談判的影響和結(jié)論漠不關(guān)心。相反，美國給予《中英聯(lián)合聲明》正面響應(yīng)之余，多次重申美國在香港的未來持有重大的利害關(guān)系，而不少美方人員都暗示一天民主化和人權(quán)等問題尚未解決，香港仍然會引起國際爭論。
　　在上述背景下，美國會于1992年通過了《美國─香港政策法》，有效期到2007年。它不是一份條約，而是被美國會議員當(dāng)作出臺“香港經(jīng)濟(jì)及政制發(fā)展”年度報告的依據(jù)。然而，《政策法》仍然為港美之間的互動，奠定了非常具體并受法律約束的基礎(chǔ)，自此美國在香港回歸后的10年法定期限內(nèi)，有了公開評價香港狀況的官方平臺。
　　若要從理論框架了解《政策法》，有兩點(diǎn)必須注意。首先，《政策法》重申維持香港擁有《國際公民與政治權(quán)利公約》及《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》所保障的民權(quán)的重要性。從第一份《美國─香港政策法報告》起，到最后一份報告，香港民主發(fā)展和人權(quán)的進(jìn)度一直被美國監(jiān)察著。譬如，美前駐港總領(lǐng)事郭明瀚在2005年公開表示：“（香港）人民要求的，是一個考慮到人民利益、負(fù)責(zé)任和高透明度的法治政府。因此，更大規(guī)模的民主能夠促進(jìn)穩(wěn)定�！�
　　其次，《政策法》包含了自由現(xiàn)實主義戰(zhàn)略的另一基本特征，即對經(jīng)濟(jì)開放自由和信息自由的重視，并以此來說服北京維系美國的特殊角色。可以肯定的是，港美雙方在自由貿(mào)易框架內(nèi)的合作互相得益，其雙邊貿(mào)易并沒有隨著回歸而減少，反而由1994年的210億美元，增長至1997年的240億美元。根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計處的數(shù)據(jù)，美國在香港回歸后，依然是香港的第三大貿(mào)易伙伴。香港乃至北京都樂見每年4月的《政策法報告》能對香港營商環(huán)境加以美言。而香港經(jīng)濟(jì)對美國的貢獻(xiàn)，也得到前美國財長薩默斯的直接肯定。但這份肯定，最后還是回到政治議題去的，因為美方認(rèn)為經(jīng)濟(jì)自由與其它范疇的自由，都是民主的基礎(chǔ)。
　　
　　美國對香港內(nèi)政的態(tài)度
　　然而，若假定美國對香港的關(guān)注只局限在《政策法》的官方內(nèi)容，也是不切實際的。根據(jù)這法案，美國一般不談超越基本法的香港自治范圍，不談香港民主和內(nèi)地民主互動，只會淘空一切內(nèi)涵支持民主：“加快民主進(jìn)程符合香港最佳利益，美方支持香港透過改革選舉制度及普選加速民主化，并相信一個高度自治及法治的公開社會是香港保持繁榮穩(wěn)定的必要因素�！钡�是就香港近年出現(xiàn)的兩次政改方案，美國卻擺出大為不同的姿態(tài)，顯示了一定影響力。
　　話說2005年，香港特區(qū)政府推出政改方案，被泛民主派所否決，美國當(dāng)時的官方響應(yīng)是“香港市民和政府應(yīng)該根據(jù)《基本法》決定政制改革的步伐”，這是國務(wù)院外交部發(fā)言人麥科馬克的官話，也是香港民主派領(lǐng)袖李柱銘一行到美國拜訪賴斯時所獲的說法。然而，美國還是被北京認(rèn)為與香港民主派一起反對方案，原因包括：李柱銘拜訪美國，被視為“漢奸”，國務(wù)卿賴斯跨級別接見，已是表態(tài)；賴斯說“強(qiáng)烈支持香港推行民主及普選”，仍是空話，但也超越了低調(diào)的傳統(tǒng)；眾議院國際關(guān)系委員會主席海德曾對政改方案表示“失望”，雖然后來說是“曲解”，但信息已廣泛傳遞；當(dāng)時中聯(lián)辦副主任李剛警告美國領(lǐng)事不要對政改“說三道四”，反映北京認(rèn)為美國早已不是旁觀者。
　　到了2010年，香港特區(qū)政府再提出內(nèi)容分別不算太大的政改方案，這次形勢急轉(zhuǎn)直下。新任美國駐華大使當(dāng)年6月訪港，在一個晚宴對此作了指標(biāo)性發(fā)言，居然預(yù)測政改方案“將會通過”，又親口說出區(qū)議會方案、增加10席等細(xì)節(jié)，并“肯定”它們對落實普選有正面作用。2005年賴斯對香港民主表同情，2010年美國大使面對同一方案，卻“對爭議性議題可達(dá)成共識有信心”。這和以往美國不引述香港枝節(jié)、不作預(yù)測性表態(tài)、不演繹如何促進(jìn)普選這“三不”默契背道而馳，當(dāng)時筆者在座，印象特深。方案通過后，美國表示歡迎，北京沒有警告不要說三道四，愛國媒體更高調(diào)報道“美國支持政改”。
　　上述落差對香港公眾而言并不明顯，但對居中人而言，足以在政圈內(nèi)產(chǎn)生震撼，并由此產(chǎn)生了兩個說法。第一個說法相信美國在其中扮演被拉攏角色，運(yùn)用其影響力協(xié)助方案通過。另一個說法則認(rèn)為北京關(guān)注的是維護(hù)香港穩(wěn)定，而美國卻發(fā)現(xiàn)激進(jìn)而不熟悉的民主勢力已在港冒起，一旦方案否決，與他們友好的溫和民主派就可能失去能量。誰是誰非，就得自行判斷了。
　　以上港美互動不止是密室政治，也帶來了港美關(guān)系的根本改變，我們可簡述如下：
　　經(jīng)此一役，昔日香港政客直接邀請美國參與香港事務(wù)的民間手法大受打擊，香港新一代會視之為禁忌，以往李柱銘一代的國際聯(lián)系格局面臨終結(jié)，相似個別人士會受到進(jìn)一步孤立，對此有愛國愛港人士視之為民心回歸的勝利。
　　從有利香港穩(wěn)定發(fā)展的角度，泛民主派應(yīng)與外國完全脫鉤，但能否真正做到尚有疑問。而沒有了李柱銘等人與美國的公開聯(lián)系，北京如何看待“激進(jìn)但沒有外國背景的反對黨”和“較溫和但背景可疑的反對黨”，足以對特區(qū)政情一錘定音。
　　昔日個別美國議員關(guān)心香港，但未來美涉港政策會由行政、情治機(jī)關(guān)主導(dǎo)，民意元素越來越弱。外界深信，美國的取態(tài)與政改方案民主成分無關(guān)，而純粹是國家利益層面的評估。這一點(diǎn)，在北京未來決定對港政策時，必須引起注意。

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