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【房地產(chǎn)調(diào)控下的博弈】 房地產(chǎn)調(diào)控下怎樣銷售

發(fā)布時(shí)間:2020-03-18 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  中央政策雖急急如令,在社會(huì)層面,反而激起強(qiáng)硬的行政調(diào)控是否會(huì)造成市場(chǎng)過度扭曲的爭(zhēng)議。在地方政府層面,也遭受“軟性抵抗”。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,房地產(chǎn)市場(chǎng)上行政與市場(chǎng),甚至于行政力量之間,彼此的博弈一直在延續(xù)。
  2007年以來,房地產(chǎn)行業(yè)一直處于宏觀調(diào)控密集期,令人遺憾的是調(diào)控效果不彰,陷入“令行不止”的怪圈,凸現(xiàn)行政調(diào)控的困境。
  今年年初,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)新“國(guó)八條”,可謂迄今最嚴(yán)厲調(diào)控舉措。但中央政策雖急急如令,在社會(huì)層面,反而激起強(qiáng)硬的行政調(diào)控是否會(huì)造成市場(chǎng)過度扭曲的爭(zhēng)議。在地方政府層面,也遭受“軟性抵抗”。
  在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,房地產(chǎn)市場(chǎng)上行政與市場(chǎng),甚至于行政力量之間,彼此的博弈一直在延續(xù)。
  
  陽奉陰違?
  
  2011年1月26日,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布“國(guó)八條”。這是繼去年4月以來,房地產(chǎn)調(diào)控手段的進(jìn)一步“加碼”。限購、限價(jià)、限貸,成為房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控三大手段。
  根據(jù)“國(guó)八條”要求,截至2011年3月31日,全國(guó)657個(gè)城市中已經(jīng)有608個(gè)城市按照要求公布了2010年新建住房的價(jià)格控制目標(biāo)。限價(jià)目標(biāo)的制定根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力,確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。
  觀照各地城市出臺(tái)的限價(jià)目標(biāo),不難發(fā)現(xiàn),普遍都給房?jī)r(jià)上漲預(yù)留了空間,限價(jià)目標(biāo)實(shí)際上是“漲價(jià)上限”。在表述上,也進(jìn)行了模糊處理。比如北京市提出的“新建普通住宅”比2010年穩(wěn)中有降。廣州將限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房也列入了“新建住房”。有些城市則提出了以“均價(jià)”來衡量的限價(jià)目標(biāo)。
  這樣五花八門的“落地政策”,很難完全在籠統(tǒng)的房?jī)r(jià)漲幅統(tǒng)計(jì)中體現(xiàn)出來,甚至有可能制造“假摔”現(xiàn)象,并不符合抑制新建商品住宅價(jià)格過快上漲的調(diào)控目標(biāo)。
  顯然,中央政府對(duì)于地方政府公布的這些限價(jià)目標(biāo)并不滿意。3月底住建部專門發(fā)文要求已經(jīng)公布本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的城市,要以適當(dāng)?shù)姆绞铰犎∩鐣?huì)的意見,并根據(jù)聽取意見的情況,酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標(biāo)。但迄今為止,并沒有一個(gè)城市對(duì)此進(jìn)行調(diào)整。
  地方政府非但沒有對(duì)限價(jià)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,相反,卻有地方政府放出了視實(shí)際情況放寬“限購令”的口風(fēng)。4月20日,?谑惺虚L(zhǎng)冀文林在海口市政府第75次常務(wù)會(huì)議上提及“充分利用國(guó)務(wù)院給予海南的優(yōu)惠政策,按照限價(jià)不限購的原則,積極出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則”。這番講話被解讀為?跀M廢“限購令”,當(dāng)?shù)卣坏貌患泵Τ吻濉?
  在各地,“限購令”的落地細(xì)則有一些酌情把握的空間,在納稅或社保繳納年限的規(guī)定上,除了北京市要求外地戶籍家庭需要5年之外,其他城市普遍只要求一年或者兩年。
  在一些地區(qū),亦出現(xiàn)一些允許本地戶籍人士二手房“買一賣一”不算購入第三套住房的情況,在廣州,亦出現(xiàn)花費(fèi)2800元就可辦理一年納稅證明文件的情況,同時(shí),增城和從化兩個(gè)縣級(jí)市也沒有納入限購范圍。
  “地方政府目前還說不上陽奉陰違,但嚴(yán)格執(zhí)行政策的積極性,肯定是有問題的。”某地產(chǎn)首席分析師黎文江對(duì)本刊記者說。
  針對(duì)地方政府對(duì)調(diào)控目標(biāo)的落實(shí),4月上旬開始,國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組,對(duì)16個(gè)。▍^(qū)、市)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施情況開展專項(xiàng)督查。
  “說是督查,實(shí)際上估計(jì)更多應(yīng)該是聽取各地方政府的意見。從限購、限價(jià)這兩個(gè)政策在市場(chǎng)中的實(shí)際執(zhí)行來看,國(guó)務(wù)院督查組不可能也很難查得那么細(xì),不可能去逐一核對(duì)預(yù)售證和房產(chǎn)證吧?”深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁對(duì)記者說。
  
  地產(chǎn)商應(yīng)對(duì)
  
  嚴(yán)格的調(diào)控政策對(duì)市場(chǎng)的短期影響主要在三個(gè)方面,一個(gè)是限購政策強(qiáng)行排除投資需求,進(jìn)而可能抑制部分剛性需求;二是限價(jià)政策對(duì)于新建商品住宅售價(jià)的限制,并影響總體房?jī)r(jià)預(yù)期;三是限貸政策中針對(duì)開發(fā)貸的限制影響了開發(fā)商的現(xiàn)金流。
  限貸政策對(duì)于開發(fā)商的影響則明顯嚴(yán)重得多,“大中型企業(yè)問題不大,小企業(yè)從銀行就很難貸得到款了!睍r(shí)代地產(chǎn)集團(tuán)的一位人士對(duì)記者說。
  根據(jù)各地銀監(jiān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,北京、上海、深圳、廣州等地房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速均大幅回落。而根據(jù)世聯(lián)地產(chǎn)的統(tǒng)計(jì),截至4月11日,開發(fā)商通過海外發(fā)行高息債券等方式融資力度空前,20余家開發(fā)商累計(jì)融資額超過了620億元。
  “銀行加息對(duì)開發(fā)商的資金影響還不是很大,提高準(zhǔn)備金率,銀行回收流動(dòng)性,開發(fā)貸款的量萎縮,這才是最主要的!崩栉慕赋觥2010年10月以來,央行已7次提高存款準(zhǔn)備金率,今年就有4次。
  限購和限價(jià),開發(fā)商則有應(yīng)對(duì)之道。
  “144平方米以上的高檔住宅的預(yù)售證現(xiàn)在有出現(xiàn)不給發(fā)的情況,報(bào)的價(jià)高了,房管局就打回來要求回調(diào)!睍r(shí)代地產(chǎn)集團(tuán)上述人士說。但整體影響并不大,一般來說,房地產(chǎn)企業(yè)在房管局申請(qǐng)預(yù)售備案時(shí)報(bào)的價(jià)格一般都比實(shí)際售價(jià)要高,為后期銷售的提價(jià)預(yù)留空間!艾F(xiàn)在可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目后期的營(yíng)銷造成一些影響!
  “而且,對(duì)于地方政府而言,目前限價(jià)還未到嚴(yán)格執(zhí)行的地步,提出的調(diào)控目標(biāo)是整年的,一季度末才剛提出來,不會(huì)限得很死!彼f。但在廣州個(gè)別地區(qū),也出現(xiàn)了為避免限價(jià),將原本精裝修的新商品住宅改為毛坯房出售的情況。
  行政限購對(duì)新建商品住宅造成影響,但在一線城市,對(duì)于二手房的銷售卻不像政策預(yù)料的那樣,“對(duì)二套房的限購導(dǎo)致需求從郊區(qū)向市區(qū)回流,因?yàn)楹芏嗳速I郊區(qū)的房子可能只是一個(gè)過渡,但因?yàn)橄拶,將來換房子不好換,所以選擇在市區(qū)買,這導(dǎo)致市區(qū)二手房需求旺盛,同時(shí),限購也限制二手房源,導(dǎo)致供給下降,價(jià)格反而更加堅(jiān)挺。”時(shí)代地產(chǎn)集團(tuán)人士說。
  對(duì)于開發(fā)商而言,向二三級(jí)甚至四級(jí)城市進(jìn)軍是避免目前一線城市嚴(yán)厲的調(diào)控措施的主要辦法。
  “萬科、恒大、碧桂園這些企業(yè)早就在二三級(jí)城市布局了,那些地方的限購令很寬松甚至沒有執(zhí)行,星河灣和越秀地產(chǎn)這樣的企業(yè)也已經(jīng)開始向二三級(jí)城市走!崩栉慕f,“另一方面,住宅地產(chǎn)限制比較嚴(yán),則轉(zhuǎn)向商業(yè)地產(chǎn),這些辦法都可以緩解資金緊張!
  綜合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2011年2~3月,一線城市商品住宅在成交量下跌明顯的同時(shí),均價(jià)也出現(xiàn)停漲或環(huán)比小幅回落,但在二三線城市,商品住宅價(jià)格的快速上漲幅度并沒有明顯遏制。
  另一方面,開發(fā)商也參與保障性住房的建設(shè),特別是限價(jià)房的建設(shè),“一般來說,經(jīng)濟(jì)適用房給予土地優(yōu)惠,以低于市場(chǎng)價(jià)30%的價(jià)格出售,但政府還是會(huì)給開發(fā)商補(bǔ)齊這部分差價(jià)的利潤(rùn)的!睍r(shí)代地產(chǎn)人士說,在土地供應(yīng)上,對(duì)于參與保障房建設(shè)的開發(fā)商,也可獲得“肥瘦搭配”的土地供應(yīng)。
  
  博弈之因
  
  目前一系列的行政調(diào)控舉措,到底對(duì)抑制房?jī)r(jià)的過快上漲有多大的實(shí)際作用,業(yè)界普遍仍然抱著觀望的態(tài)度。
  房地產(chǎn)的問題不盡在房地產(chǎn)業(yè)內(nèi),過去兩年極度寬松的貨幣政策造成流動(dòng)性過剩,其他投資渠道有限,使得大量的資金進(jìn)入房地產(chǎn)的池子,推高了價(jià)格。同時(shí),物價(jià)飛漲,雖然商品房房?jī)r(jià)沒有計(jì)入CPI,但相關(guān)產(chǎn)業(yè)都由房地產(chǎn)帶動(dòng),為回收流動(dòng)性,控制通脹和抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫,房地產(chǎn)成了首要調(diào)控行業(yè)。
  “貨幣政策的決定權(quán)在中央政府,但最后控制投資過熱和資產(chǎn)價(jià)格泡沫的責(zé)任則落到了地方政府的頭上。”黎文江說。
  而實(shí)際上,自去年以來,中央政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)并非降價(jià),而是“抑制部分城市價(jià)格過快上漲”。但在市場(chǎng)預(yù)期的演變過程中,外界的期望值逐漸增加,通貨膨脹的嚴(yán)峻局面又迫使政策不斷加碼。
  既然問題的成因并不盡在房地產(chǎn)范圍之內(nèi),解決的辦法,就并非簡(jiǎn)單的行政調(diào)控手段所能奏效。
  另一方面,在目前的財(cái)稅體制之下,土地財(cái)政仍然是地方政府的一大收入來源,在以GDP為中心的政績(jī)考核之下,地方政府的投資沖動(dòng)造成地方融資平臺(tái)債臺(tái)高筑,同時(shí)也導(dǎo)致土地財(cái)政成為投資資金的重要來源,固化對(duì)土地財(cái)政的依賴。
  這就意味著,壟斷土地供應(yīng)和土地定價(jià)的機(jī)制將很難改變,地價(jià)推高房?jī)r(jià)的魔咒仍然無法打破。
  保障性住房的缺失也是目前行政調(diào)控強(qiáng)壓的一個(gè)因素,由于保障性住房在過去10年中的欠賬,因而市場(chǎng)上商品住宅價(jià)格的不斷上漲引發(fā)了社會(huì)的怨言和不穩(wěn)定情緒,也導(dǎo)致行政強(qiáng)行介入市場(chǎng),讓市場(chǎng)承擔(dān)“居者有其所”的責(zé)任。
  根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要,未來5年,將建設(shè)3600萬套保障房,其中,2011年1000萬套,2012年1000萬套,后面3年還有1600萬套,使全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。
  對(duì)于目前這些行政調(diào)控政策前景的展望,一旦CPI回落,通脹形勢(shì)緩解,保障性住房大量上市,屆時(shí)商品住宅市場(chǎng)的壓力將會(huì)緩解,調(diào)控政策將會(huì)放松!笆袌(chǎng)的歸市場(chǎng),保障的歸保障。這才是理性的!彼味≌f。

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