社會(huì)管理創(chuàng)新終極的價(jià)值取向不僅僅是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而是為了保障公民的人權(quán)，尤其是實(shí)現(xiàn)人民的參政權(quán)。當(dāng)一個(gè)社會(huì)以保障公民的人權(quán)為目標(biāo)時(shí)，它就一定是穩(wěn)定的。 　　
　　2月底，全國(guó)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)在中央黨校開(kāi)班研討社會(huì)管理創(chuàng)新，所有政治局常委都參加，“社會(huì)管理創(chuàng)新”突然成為中國(guó)政治事務(wù)中炙手可熱的新名詞。
　　事實(shí)上，“社會(huì)管理創(chuàng)新”的口號(hào)最早是由全國(guó)政法系統(tǒng)提出，2010年各級(jí)政法系統(tǒng)一直在推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作。2011年初的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研討會(huì)，預(yù)示著這項(xiàng)政法系統(tǒng)的口號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨全面推行的一項(xiàng)工作。
　　不過(guò)，在中央黨校政法部教授林?看來(lái)，中央提社會(huì)管理創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)不是要維穩(wěn)，如果把社會(huì)管理創(chuàng)新等同于維護(hù)穩(wěn)定，那是把這個(gè)概念矮化了。
　　林?認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新是在今天中國(guó)社會(huì)新形勢(shì)下，需要更新的不僅僅是理念，更要有具體可操作的制度架構(gòu)。經(jīng)過(guò)最近幾年的多地調(diào)研，林?就社會(huì)管理創(chuàng)新中最重要的社會(huì)協(xié)商機(jī)制的建立提出了一整套建議。
　　
　　“社會(huì)管理創(chuàng)新不是要維穩(wěn)”
　　
　　《南風(fēng)窗》：具體都有哪些政治觀(guān)念您認(rèn)為需要更新呢?
　　林?：比如，以往強(qiáng)調(diào)社會(huì)管制，管理社會(huì)就是政府管制民眾，但是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)公民參與，共同管理社會(huì)，而不是政府單向度的管理。
　　以往是政府提要求，一級(jí)一級(jí)往下執(zhí)行，一直到基層民眾都是被動(dòng)的，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是民眾提要求，政府來(lái)滿(mǎn)足；以往政府服務(wù)的是少數(shù)人，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)服務(wù)多數(shù)人。
　　以往群眾提要求就只有一個(gè)渠道：上訪(fǎng)�，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)官員下訪(fǎng)，主動(dòng)到民間，到基層區(qū)了解公眾需求。其實(shí)，歐洲很多國(guó)家都有信訪(fǎng)專(zhuān)員，主要工作方式就是下訪(fǎng)，主動(dòng)去了解市民需求。我知道，國(guó)家信訪(fǎng)局現(xiàn)在就在研究引進(jìn)德國(guó)的信訪(fǎng)專(zhuān)員模式，打算推向全國(guó)，這些都是很好的變化。
　　過(guò)去我們經(jīng)常擔(dān)憂(yōu)的是民可覆舟，搞不好政權(quán)就會(huì)傾覆，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)的是民可載舟，要依靠群眾的力量，而不是害怕群眾。事實(shí)上，道理是很簡(jiǎn)單的：如果沒(méi)有民可載舟的信念，那一定就會(huì)帶來(lái)民可覆舟的結(jié)果，所有制度設(shè)計(jì)必須本著民可載舟的思想來(lái)進(jìn)行。
　　按照現(xiàn)在這樣一些理念，就需要有許多與之相配套的制度。但是，我們的行政制度中這些配套的東西還很欠缺，甚至有些是與這些理念沖突的，所以，現(xiàn)在需要?jiǎng)?chuàng)薪。
　　《南風(fēng)窗》：社會(huì)管理創(chuàng)新最早是由政法系統(tǒng)提出來(lái)的，這是不是意味著這項(xiàng)工作的推進(jìn)是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?您怎么看社會(huì)管理創(chuàng)新與維穩(wěn)的關(guān)系?
　　林?：社會(huì)管理創(chuàng)新終極的價(jià)值取向不僅僅是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而是為了保障公民的人權(quán)，尤其是實(shí)現(xiàn)人民的參政權(quán)。如果一切創(chuàng)新模式的出發(fā)點(diǎn)都是為了社會(huì)穩(wěn)定，那不僅是矮化了社會(huì)管理創(chuàng)新，更會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。但是，社會(huì)管理創(chuàng)新的最終結(jié)局肯定是整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，當(dāng)一個(gè)社會(huì)以保障公民的人權(quán)為目標(biāo)時(shí)，它就一定是穩(wěn)定的。
　　《南風(fēng)窗》：那怎么來(lái)保證各級(jí)政府的創(chuàng)新都是基于保護(hù)人權(quán)，而不是以維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)呢?比如北京東城區(qū)的網(wǎng)格化管理看起來(lái)維穩(wěn)的意味就很重。
　　林?：東城區(qū)的網(wǎng)格化管理，從提高管理效率的角度來(lái)講，當(dāng)然是無(wú)可非議的，但關(guān)鍵的問(wèn)題是宗旨必須是保障人權(quán)，而不是限制人權(quán)，如果是從限制人權(quán)的立場(chǎng)出發(fā)，那就錯(cuò)了，如果價(jià)值取向是保障人權(quán)，那我覺(jué)得沒(méi)有任何問(wèn)題，關(guān)鍵看宗旨。社會(huì)協(xié)商的九大制度
　　《南風(fēng)窗》：社會(huì)管理涉及方方面面，要改革和創(chuàng)新看起來(lái)很復(fù)雜，現(xiàn)在有什么系統(tǒng)的改革思路和方案嗎?您認(rèn)為應(yīng)該從何處著手?
　　林?：現(xiàn)在各級(jí)政府都已經(jīng)在做了"可是最缺少的不是理論思路，而是具有可行性，能實(shí)際操作的制度模式。雖然社會(huì)管理包含的領(lǐng)域很多，但是，在各級(jí)政府和民眾之間建立一套完整可行的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，我認(rèn)為是最重要的。這幾年在各地調(diào)研，我總結(jié)出社會(huì)協(xié)商機(jī)制中的九大基本制度，包括：首長(zhǎng)接待制度，行政聽(tīng)證制度，發(fā)言人制度，黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度，特別信息公開(kāi)制度，對(duì)話(huà)制度，談話(huà)制度，舉報(bào)人保護(hù)制度，人大代表、政協(xié)委員公開(kāi)述職制度。
　　《南風(fēng)窗》：這些制度有一些似乎已經(jīng)建立了，或者一直都在推行，現(xiàn)在再提出來(lái)，有什么不同之處嗎?
　　林?：現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)，一是全面而系統(tǒng)地推行，二是要有具體可操作的細(xì)則來(lái)支持。
　　比如，首長(zhǎng)接待制度就應(yīng)該規(guī)定清楚，每個(gè)部門(mén)、單位的一把手必須定期接待民眾，要有公告，時(shí)間、地點(diǎn)、接待對(duì)象、接待內(nèi)容、事項(xiàng)。這個(gè)制度的目的是聽(tīng)取民眾對(duì)某項(xiàng)專(zhuān)一事務(wù)的意見(jiàn)，不能變成民眾上訪(fǎng)日，事先應(yīng)該有必要的篩選和審查機(jī)制，話(huà)題應(yīng)該單一。這樣既可以促使官員與民眾建立最直接的聯(lián)系，克服官僚主義作風(fēng)，又能夠變成有效解決問(wèn)題的機(jī)制。
　　行政聽(tīng)證制度則應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定，今后凡是出臺(tái)重大決策前一定要進(jìn)行聽(tīng)證，不僅要聽(tīng)多數(shù)人的意見(jiàn)，更要聽(tīng)取少數(shù)人的意見(jiàn)，不能以代表大多數(shù)人利益的名義來(lái)危害少數(shù)人的利益。而且，只有聽(tīng)了少數(shù)人的意見(jiàn)，才會(huì)知道在推行某項(xiàng)政策時(shí)，會(huì)影響哪些人的利益，阻力來(lái)自于何方，如何才能化解，我們就能事先防范和化解，才能防止由少數(shù)人挑起的群體性事件。
　　發(fā)言人制度是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的一個(gè)很好渠道，現(xiàn)在的問(wèn)題是要細(xì)化為三項(xiàng)功能：告知、解惑和總結(jié)。其中解惑的功能就是要充當(dāng)現(xiàn)實(shí)行政事務(wù)中的謠言粉碎機(jī)，這在現(xiàn)在的信息時(shí)代很重要。
　　特別信息公開(kāi)制度主要指的是反腐敗信息，十七大報(bào)告早就講過(guò)，反腐敗信息要全民共享，現(xiàn)在我們做得還很不夠，我認(rèn)為，廉政建設(shè)各個(gè)部門(mén)，比如中紀(jì)委、反貪局、高檢、高院等都應(yīng)該設(shè)置銀行辦事大廳一樣的流程，將各部門(mén)的職能、受理對(duì)象、部門(mén)路線(xiàn)圖、辦事流程寫(xiě)清楚，不要害怕民眾會(huì)蜂擁而去，一開(kāi)始可能會(huì)這樣，但是，以后就會(huì)慢慢好起來(lái)的。
　　舉報(bào)人保護(hù)也應(yīng)該細(xì)化為四個(gè)制度：一是舉報(bào)信息明示和結(jié)果反饋制度；二是舉報(bào)人緊急避險(xiǎn)電話(huà)制度，當(dāng)舉報(bào)人受到被舉報(bào)人迫害的時(shí)候，他就有權(quán)打這個(gè)電話(huà)，向有關(guān)方面求助，要求被保護(hù)；這個(gè)電話(huà)應(yīng)該由紀(jì)檢部門(mén)設(shè)立和實(shí)施；三是舉報(bào)人緊急避難場(chǎng)所制度，各個(gè)大城市都有緊急避難場(chǎng)所，大多在大廣場(chǎng)地下，里面被挖空，各種各樣的生存資料都有，可以正常生活，里面完全可以劃出一部分提供給舉報(bào)人遭到威脅時(shí)來(lái)用；四是舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，舉報(bào)人舉報(bào)一個(gè)案件到最后往往是身心疲憊，傷痕累累，到最后使得一個(gè)案件告破，貪官落馬，他就應(yīng)該得到國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)，因此應(yīng)該有一個(gè)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)基金，這個(gè)基金就從每年沒(méi)收貪官的財(cái)產(chǎn)中拿出一部分來(lái)設(shè)立。
　　此外，對(duì)話(huà)制度主要是在執(zhí)政黨和民主黨派之間，在民眾和執(zhí)政黨、政府之間進(jìn)行，每年應(yīng)該設(shè)立公開(kāi)的對(duì)話(huà)日；談話(huà)制度則是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題；人大代表、政協(xié)委員的公開(kāi)述職制度則首先應(yīng)該堅(jiān)決清除那些只視為榮譽(yù)匾，從不參政議政的南郭先生，革除“勞�；�”和“官員化”傾向。
　　
　　“實(shí)現(xiàn)人民的參政權(quán)”
　　
　　《南風(fēng)窗》：這些制度看起來(lái)已經(jīng)很系統(tǒng)了，可是，怎么保證其不被形式化呢?
　　林?：這就涉及誰(shuí)來(lái)組織的問(wèn)題。我認(rèn)為應(yīng)該將這些事務(wù)交給政協(xié)來(lái)組織，政治協(xié)商本身就是政協(xié)的事情，他們應(yīng)該承擔(dān)起整個(gè)社會(huì)協(xié)商機(jī)制建立的責(zé)任。
　　《南風(fēng)窗》：可是政協(xié)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)的權(quán)力，拿什么來(lái)組織實(shí)施這些需要政府參與和配合的事務(wù)?
　　林?：那就是要賦予其權(quán)力嘛，調(diào)整一下權(quán)力分配格局，政協(xié)應(yīng)該承擔(dān)起一定的職能，只要交由他們來(lái)組織，他們肯定也會(huì)有很多思路。此外，公眾包括媒體都可以來(lái)監(jiān)督這些制度的實(shí)施。
　　《南風(fēng)窗》：執(zhí)政黨會(huì)花大量精力來(lái)推進(jìn)這些事情嗎?
　　林?：最近，我一直在各個(gè)高校講九大制度，主要就是希望有更多學(xué)者能夠參與，設(shè)計(jì)出更加細(xì)致的執(zhí)行措施，粗線(xiàn)條已經(jīng)有了，還需要進(jìn)一步細(xì)化，我們應(yīng)該一步一步往前推進(jìn)。
　　以前這些制度都有些零星的施行，但是，卻沒(méi)有系統(tǒng)性，現(xiàn)在必須系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)和推進(jìn)。當(dāng)這些制度成為執(zhí)政黨的一種執(zhí)政習(xí)慣，形成了機(jī)制以后，再想取消就不可能了。
　　憲法賦予了公民參政權(quán)，這是公民的基本權(quán)利，包括有權(quán)了解、參與和監(jiān)督國(guó)家政治事務(wù)。我所說(shuō)的九大制度很大的一個(gè)意義就在于落實(shí)人民的參政權(quán)。此外，對(duì)執(zhí)政黨而言，有助于協(xié)調(diào)黨政、黨群、干群關(guān)系，有益于吸納社會(huì)群體智慧，充分體現(xiàn)人民是國(guó)家的主人的理念，對(duì)政府而言，更能將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，這也是我國(guó)憲政民主制度的重要一環(huán)。

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