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死緩是什么意思【巨貪死緩背后】

發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 感恩親情 點擊:

  盡管中國老百姓對貪污腐敗行為的憤恨早已經罄竹難書,但是除了“貪官越反越多”的尷尬現狀,法律對絕大多數伏罪貪官的命運安排也令人心糾結。   “鑒于鄭少東案發(fā)后認罪態(tài)度較好,贓款贓物已全部退繳,對其判處死刑,可不立即執(zhí)行!2010年8月24日,陜西省西安市中級法院對公安部原部長助理、經濟犯罪偵查局原局長鄭少東受賄一案作出如此一審判決。
  法院雖然認定鄭少東在2001年至2007年10月期間,利用其擔任廣東省公安廳副廳長、公安部部長助理兼經濟犯罪偵查局局長的職務便利,為他人在案件查處、職務晉升、就業(yè)安排等方面謀取利益,索取、收受他人款物共計折合人民幣826萬余元,其行為已構成受賄罪,受賄數額特別巨大,犯罪情節(jié)特別嚴重,但是仍然以前述理由判處其“死緩”,而不是一些人所希望的“立即執(zhí)行死刑”。
  “貪污腐敗是一個全球性難題,可以說已經找不到一方凈土!谰彙鋵嵤且环N‘中國特色’,其來源于建國初期國家領導人毛澤東‘避免殺人太多’的建議!蔽髂险ù髮W刑法學教授趙長青說,“盡管兩種情況在中國的刑法概念里都屬于死刑,但是目前貪官被判處‘死緩’的情況已經明顯多于‘執(zhí)行死刑’!
  對國家公職人員犯貪污賄賂罪設立死刑罪名,本是出于社會和政治穩(wěn)定需要而對民眾情緒的刑法性安撫。中國社會科學院法學所研究員、刑法室主任劉仁文表示,對于貪污數額巨大,遠遠超出《刑法》規(guī)定的死刑判決金額的高官,死緩判決已經成為一個突出現象,讓許多人不解甚至不滿。
  
  貪官死緩此起彼伏
  
  “北京市公安局網監(jiān)處原處長于兵貪污、受賄和徇私枉法”、“廣東省公安廳原廳長、省政法委原書記、省委原副書記、省政協(xié)原主席陳紹基受賄”、“天津市委原常委、天津濱海新區(qū)管理委員會原主任皮黔生受賄、濫用職權”、“吉林省人大原副主任米鳳君受賄”、“商務部條約法律司原副司長、原巡視員郭京毅受賄”、“國家開發(fā)銀行原副行長王益受賄”、“貴州茅臺酒股份公司原總經理喬洪受賄、巨額財產來源不明”……僅2010年以來,這些曾經身居各種高位、權傾一方的官員紛紛被宣判,盡管罪名有所不同,但殊途同歸,都是被判處死緩。
  不僅僅是以上級別、地位很高的官員獲此“待遇”,一些級別較低的犯罪官員也如此:僅以近期安徽省的情況為例,“毫州市公安局特警支隊原支隊長白玉嶺受賄、貪污、徇私枉法、強奸、巨額財產來源不明”、“阜陽市潁泉區(qū)區(qū)委原書記張治安受賄、陷害他人”、“馬鞍山市國土資源局原局長王海風受賄”……判決情況都是死緩。
  觀察這些大小貪官的死緩原因,絕大多數也與公安部原部長助理鄭少東的情形大同小異,主要是認罪態(tài)度,主動交代,贓款追繳等方面。其中,于兵的情況還與云南省昆明市原副市長、云南省交通廳原副廳長胡星的情況異曲同工:后者潛逃新加坡,前者潛逃南非被勸回。
  “持續(xù)對經濟性非暴力犯罪免于判處立即執(zhí)行死刑,這些情況將有利于中國政府在今后外交活動中的協(xié)商和談判。”趙長青說,“胡星和于兵等外逃又歸案的貪官均被判處無期徒刑或死緩,事實上已經表明了中國政府的態(tài)度,其目的是希望告訴西方國家即使把中國的貪官引渡回國,也不會輕易處決他們。當然這里面有政治因素的考慮,不能完全以法律規(guī)定來評判!
  換言之死緩似乎已經成為貪官們的一種“常見待遇”。盡管《刑法》第383條規(guī)定:對貪污受賄10萬元以上,情節(jié)嚴重的可判處死刑。但是很多腐敗大案,涉案金額從幾百萬、上千萬甚至上億元,很少被認定“情節(jié)嚴重”,結果都是死緩,其余被判處無期徒刑、有期徒刑的貪官更是數不勝數。
  趙長青表示,近幾年來被直接處決的貪官并不多見,影響比較大的幾乎只有2007年7月被執(zhí)行死刑的國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸,事實上國內司法界的人都清楚,其被處決的原因并不在于貪了多少錢,而是因為其違法為8家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械進行審批,后者導致了大量醫(yī)療傷亡事故。
  “盡管目前國家的法律對官員的瀆職、貪腐行為有著嚴格的規(guī)定,但是在具體量刑過程中很少對他們立即執(zhí)行死刑,除非其還有經濟之外的嚴重問題,或者說還引發(fā)了另外的巨大損失!眲⑷饰恼f,“全國人大代表、湖南省高級法院院長江必新在2006年就提出對走私、盜竊、貪污罪、受賄罪等絕大部分貪利犯罪逐步進行死刑廢除,控制死刑適用,重構刑罰體系,事實上類似的觀點在法學界早已經層出不窮。之所以高層一直沒有明確的態(tài)度,的確是因為這些問題的成因和狀態(tài)都比較復雜,很難簡單應對!
  現實中,當每一名貪官落馬的消息傳出,早期人們都是對結局有著許多猜測,但是后來都漸漸失去了關注的熱情,因為除了偶爾有個別貪官被直接處決,絕大部分都是以死緩的結局出現,有些甚至更輕。劉仁文認為,這樣的情況已經引起了社會的許多不滿,不少民眾表示貪官們肆元忌憚的原因就在于案發(fā)后被懲處太輕,而且死緩已經成為貪官們繼續(xù)生存的可靠希望。
  新華社在2009年末曾經披露,近10年來被查處的副省(部)級以上高官超過100人,其中除8人被執(zhí)行死刑外,被判死緩的占11%,無期徒刑者占8%,有期徒刑10年以上者占21%,有期徒刑10年及10年以下者占15%。另外從監(jiān)獄方面透露出來的消息證實,目前中國在押犯每年至少有20%至30%獲得減刑,而其中各種原高官獲假釋、保外就醫(yī)的占絕大多數。
  “死緩等于度假”、“不死就ok了,坐幾年牢就脫身了”、“過幾年就可以到國外安度晚年了”!這是許多人對于貪官們被判處死緩后最具代表性的反應。劉仁文也證實:“死緩犯一般情況最多關18年就會被釋放,個別人甚至時間更短。”
  
  “緩死”還是“免死”
  
  按照《刑法》有關法律條文的理解,“死緩”并非“免死”,只是“緩死”,即如果罪犯在緩期兩年期間的表現好就可以“免死”,反之就得執(zhí)行死刑。事實上,被判死緩兩年后又被執(zhí)行死刑的罪犯非常少,僅出現在個別暴力犯罪的罪犯身上,還沒有貪官的案例出現。
  “死緩本身就是死刑的一種,如果以后取消了死刑,死緩也就不存在了!眲⑷饰恼f,“一些人,尤其是普通老百姓總把判處死緩的原因朝司法腐敗方面去遐想,其實有點牽強附會,這個原因更多是源于中國的死刑政策正在改變!
  其實不僅僅是對貪官的判決出現了越來越多的死緩,其他罪名的情況也越來越多。慎用死刑是個大的歷史發(fā)展趨勢。
  從2007年1月1日起,最高法院正式收回了死刑復核權,開始大力推行“少殺慎殺”、“寬嚴相濟”、“疑者不殺,殺者不疑”等刑事政策。同年末,時任最高法院院長肖揚表示,本年度的死緩判決已首次超過 死刑判決。
  2010年8月全國人大審議了新的《刑法修正案草案》,擬取消走私、詐騙、盜竊古物以及盜竊罪等13個經濟性非暴力犯罪的死刑,這是1979年以來首次在刑法修正案中提出減少死刑罪名,之前有68種死刑罪名。趙長青介紹,從1998年到2007年近20年間,每萬人的刑事案發(fā)率從75余人增加到360余人,理論上犯罪率增加了4倍,但是其中傳統(tǒng)的兇殺、強奸等犯罪和重罪增加很少,而主要是經濟領域的犯罪和輕罪增加很多。國際上大多數國家尤其是發(fā)達國家,一般都不會對經濟犯罪執(zhí)行死刑。
  一個值得關注的細節(jié)是,此次刑法修正并沒有提及官員腐敗等方面的內容,這無疑與全社會對腐敗現象越來越關注的情形大相徑庭!安⒉皇撬痉üぷ髡吆蛯W者們都看不到、想不到,而是覺得官員腐敗的情況面積太廣、程度太深,想要動作起來波及面太大。”劉仁文說,“而且按照目前國際、國內的法律形勢,如果這方面要改革,也只會向‘少殺不殺’的方向走,絕對不可能‘多殺濫殺’,這顯然與一些民眾的愿望是相悖的,所以暫時不去涉及這方面的內容可以想象。”
  重慶市的一名資深檢察官認為:“貪官之所以能夠為所欲為,主要還是因為其擁有著不受監(jiān)督和約束的權力,如果從政治上、法律上剝奪了他們的權力,再剝奪了他們的非法財產,沒權也沒錢之后,他們基本上就掀不起什么風浪了!
  他表示,香港和澳門廢除了死刑,社會治安之好有口皆碑,但香港和澳門制度之完善也是有目共睹的!爸鲝埛乐畏缸锏母境雎吩谟谥贫冉ㄔO,而不在于刑罰的嚴厲。法學理論界呼吁限制、減少乃至廢止死刑,但在現實制度漏洞百出,建設進程緩慢的環(huán)境里,普羅大眾也需要充分理由,在相關制度的建設過程中,迅速限制、減少乃至廢止死刑并不具有現實性!
  “2010年的《刑法修正案草案》取消了13個經濟性非暴力犯罪的死刑,據統(tǒng)計占死刑罪名總數的19.1%。”趙長青說,“對此,社會層面反對的聲音甚微,因為從理念上,減少死刑甚至廢除死刑是一種文明,是一種進步,社會都能接受。但面對貪官橫行的現實,社會心態(tài)為之一變,對取消國家公職人員犯貪污賄賂罪的死刑罪名則爭論很激烈,反對的聲音依舊很高。”
  他認為,有人認為用死刑反腐敗是一種制度性偷懶,這話說到了要害。當前腐敗猖獗,最根本的原因的確是由于轉型時期體制、制度不健全造成的,制度失靈造成的問題必須用制度的完善去解決,死刑管不住腐敗,河南省和貴州省幾任交通廳長“前腐后繼”就是典型例子。
  目前,中國被判死緩刑的罪犯通過服刑后,都可以得到依次減刑、假釋和釋放。按照法律規(guī)定,如果改造表現好,不少地方死緩刑罪犯一般在15年后便可以出獄,無期徒刑13年后便可以出獄,有期徒刑服滿刑期一半以上時間便可出獄。
  “這就使得死緩執(zhí)行的結果實際等同于有期徒刑,其嚴重性很容易被低估!壁w長青說,“加之《刑法》對于‘不是必須立即執(zhí)行’的含義沒有明確的規(guī)定,易被人為操縱,判處死緩往往不被普通民眾認為是死刑,而是寬大處理的結果。特別是越來越多的大貪官被判處死緩,其正當性和合法性很難獲得普通民眾認同!睂ω澪凼苜V的處罰,他認為極不合理,低金額刑罰很重,高金額則很輕。
  
  終生監(jiān)禁?
  
  新的《刑法修正案草案》規(guī)定,對判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子,可根據犯罪情節(jié)等情況同時決定在依法減為無期徒刑或者20年有期徒刑后,不得再減刑。由此許多人以為“既然無期徒刑不得再減刑,那么是不是意味著中國為真正的終身監(jiān)禁開了一個口子”。
  “早就有人明確提出應該更多地采取終身監(jiān)禁的方法。由于傳統(tǒng)的思想和復仇文化,許多人甚至還為沒有更嚴厲的報復措施而惋惜!币幻O(jiān)獄警察說,“事實上,處死與終生監(jiān)禁罪犯,手段雖然不同,但是目標和結果一樣,即都限制和停止了罪犯的行為,使其不能再對他人和社會造成傷害!
  “從懲罰的意義來看,對終身監(jiān)禁給貪官造成的實際痛苦甚至比死刑更可怕!壁w長青表示,公安、檢察院和法院三家部門從技術上是很容易操作的,但是最后終身監(jiān)禁的所有工作壓力都將集中在監(jiān)獄方面,“最直接的問題是形成大量罪犯長期積壓在監(jiān)獄里,還將產生醫(yī)療、養(yǎng)老等很多具體的管理難題,政府屆時肯定會陷入進退兩難的境地!贝舜巍缎谭ā沸拚惨粯樱绻碌摹缎谭ㄐ拚浮穼嵤,《刑法》的罪名將從1997年的100多個增加到460多個,F在每年至少有100萬人被法院宣判為罪犯關進監(jiān)獄,常年累積后的服刑人員數字非常驚人,致使全國所有的監(jiān)獄都在超負荷運行。取消某些死刑和增加某些罪名,提高有期徒刑的最高期限對監(jiān)獄的影響還不算太大,而無期、死緩期限的加長,卻將對監(jiān)獄現行刑罰的執(zhí)行模式造成很大的沖擊。
  劉仁文則認為:“這個問題不能如此簡單理解,罪犯雖然不得再減刑,但實際執(zhí)行較長刑期后,經過必要的審批程序可以假釋,目前《草案》規(guī)定減為無期徒刑后不得再減刑的犯罪分子的假釋考驗期限為15年。不過這當中如何防止司法腐敗也是一個需要面對的新問題,國家需要在程序監(jiān)控制度、司法鑒定制度等方面多下功夫!
  他表示,按照國際通行的觀點,是不允許判處罪犯“沒有期限的刑期”的,即不能讓罪犯感覺到前途沒有任何希望,這將給監(jiān)獄看管帶來困難,包括美國那樣的發(fā)達國家也如此,“雖然美國一些州也有一種不得假釋的終身監(jiān)禁,但是也比不執(zhí)行死刑的意義要大。同時美國一些地區(qū)在進行著監(jiān)獄的分類:精神病監(jiān)獄、老年人監(jiān)獄等,畢竟一律把罪犯放掉也不合適”。
  從1951年毛澤東關于死緩的設想來看,死刑是“罪大惡極+民憤甚深”,死緩是“罪該處死+民憤不大”。貪官是非暴力犯罪,在國際社會都提倡“少殺不殺”的大背景下,是不是“罪該處死”可以通過修改《刑法》來確定;但在對這類犯罪民憤甚深的背景下,僅僅通過修改《刑法》是難于“平民憤”的。不能“平民憤”,僅僅從立法技術上修改《刑法》,反而會帶來更多問題。
  “有研究表明,一個人如果被連續(xù)關押達到18年,其基本就沒有了回歸正常社會的能力,那么監(jiān)獄存在的意義就減小了”劉仁文說,“在中國實施終身監(jiān)禁要慎重,因為投入成本太大,無論人力、物力、財力都是一項巨大的考驗,而以中國目前的現實情況無法達到。但是,把現有實際執(zhí)行刑期提高到20年至25年則是有可能實現的。”
  他認為,以往是執(zhí)行死刑多,后來判死緩的增多,尤其近幾年來判死緩的已經明顯多于執(zhí)行死刑的。就現實情況而言,死緩可以成為最終廢除死刑的一種過渡性措施,這與聯(lián)合國倡導的方向也是一致的。

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