在這段長達10余年的車輛升級轉(zhuǎn)換過程中，個體營運證“自由組合，自由買賣”，很多下崗工人、退伍軍人、失地農(nóng)民、無業(yè)青年等中低收入者通過民間借貸，大本錢投入，承擔(dān)著巨大的財務(wù)風(fēng)險。2007年，象山縣運管所宣布收回個體經(jīng)營權(quán)，搞“公司化”經(jīng)營，一下子將遠未收回投入的個體經(jīng)營者推向財務(wù)危機的懸崖峭壁上，激起強烈反彈。
　　
　　3年前，寧波象山縣一場政府主導(dǎo)的出租車“公司化”改制引發(fā)一場曠日持久的抵制風(fēng)波，象山縣石浦鎮(zhèn)出租車個體戶不斷到北京上訪，引起多個國家部委關(guān)注，交通運輸部部長李盛霖親自過問，當(dāng)?shù)剡\管部門亦被迫十上京城，經(jīng)歷著煎熬。官民矛盾一直呈膠著狀態(tài)。
　　石浦鎮(zhèn)的“營運車”起步于1980年代的機動三輪車。1996年象山縣運管所拍賣“面的”個體營運證，營運5年后，2001年兩部“面的”升級換成一部富康“出租車”，營運期6年，限石浦鎮(zhèn)內(nèi)營運。1999年，象山縣運管所頒布“三證合一”政策，三部“正三輪”合并成一部“貨的”個體營運證，分兩年兩批合并，一部“正三輪”最高市場價賣到了5萬多元。營運5年后，兩部“貨的”合并成一部“出租車”，于2004年推出一批桑塔納3000，2005年推出一批捷達車，當(dāng)時“貨的”最高市場價賣到24萬～25萬元一輛。
　　在這段長達10余年的車輛升級轉(zhuǎn)換過程中，個體營運證“自由組合，自由買賣”，營運證“市場”越炒越高，一輛出租車最高價達75萬元，很多下崗工人、退伍軍人、失地農(nóng)民、無業(yè)青年等中低收入者通過民間借貸，大本錢投入，承擔(dān)著巨大的財務(wù)風(fēng)險。2007年，第一批38輛富康“出租車”營運期到限，象山縣運管所宣布收回個體經(jīng)營權(quán)，搞“公司化”經(jīng)營，一下子將遠未收回投入的個體經(jīng)營者推向財務(wù)危機的懸崖峭壁上，激起強烈反彈。
　　
　　“公車公營”惹禍
　　
　　這是一筆歷史賬，但并不糊涂。2001年石浦鎮(zhèn)誕生第一批區(qū)域“客運出租”車。起因是，當(dāng)年寧波市政府發(fā)布《關(guān)于清理整頓客貨運輸秩序》的通告，“象山縣各基層領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞，耐心勸導(dǎo)”，要求各車主執(zhí)行上級指示，將“面的”以2:1的比例兼并升級出租轎車營運，并向車主們承諾是“面向全國營運的出租車”。一輛“出租車”費用總價高達50萬元至75萬元。當(dāng)不同區(qū)域出現(xiàn)單數(shù)，即缺“半輛出租車營運權(quán)”時，由交管部門拍賣發(fā)放，費用在15萬元至28萬元之間。同期，寧波市拍賣投放個體出租車15年營運權(quán)才42萬元左右，寧波市寧海縣則按“面的”或“奧拓”直接以1:1徹底更新為出租車。正是象山縣“2:1”兼并升級做法和不徹底升級為后來的官民矛盾埋下隱患。
　　2007年，象山縣石浦鎮(zhèn)首批運營期滿6年的38輛個體出租車被叫停――6月20日象山縣交通局、象山縣公安局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于對經(jīng)營年限到期區(qū)域小客處理意見的通告》，將這些出租車定性為“區(qū)域小客”，收回個體業(yè)戶經(jīng)營權(quán)，“實行公車公營”。之后，因為政府“同情”個體經(jīng)營者，又讓這批出租車延長運營了兩個月后強制叫停。但車主們根本無法接受，他們不斷到政府部門請愿，矛盾由此爆發(fā)，“象山縣政府動用公安對出頭說理者以各種罪名詢問、傳喚、拘押、逮捕或者追捕20多人”，車主張建云家附近更被安裝了幾臺監(jiān)視器，2007年他被判有期徒刑1年，緩刑1年。至今他的老婆魯頌麗仍長年在京上訪。
　　“剝奪個體經(jīng)營權(quán)，剝奪的是職業(yè)，是飯碗�！备�令石浦鎮(zhèn)38輛出租車主氣憤的是，他們的經(jīng)營權(quán)被運管部門收回后，通過招投標(biāo)統(tǒng)一發(fā)包給一家“亞西亞公司”壟斷經(jīng)營，這家公司的老板鄭宏武也是開出租車出身�！斑@么多人的謀生手段，讓他一個人去發(fā)財，實在想不通。”雖然當(dāng)?shù)剡\管部門承諾，“公司化”后，原有車主享有優(yōu)先承包權(quán)，但是車主們想要的是“自主經(jīng)營權(quán)”，而不是承包權(quán)。因為“在公司”的出租車司機因為受公司“盤剝”而比個體出租車司機少了許多收入。
　　
　　激起“一路哭”
　　
　　象山縣石浦鎮(zhèn)，東海之濱一個擁有千年文明的漁鎮(zhèn)，中國18大名鎮(zhèn)之一。今日石浦有10余萬人口，最近又獲批為“微型城鎮(zhèn)”，是一個小有名氣的旅游目的地，鎮(zhèn)上賓館林立，漁港碼頭一帶，海鮮店一個挨著一個，晚餐時分，餐桌甚至擺到馬路上。從經(jīng)濟發(fā)展水平來講，這里遠比中西部地區(qū)許多縣城還要發(fā)達。
　　記者在石浦鎮(zhèn)采訪了10多個車主，聽到“一路哭”，其中哭得最悲痛欲絕的是一個叫黃春娟的女車主。她一見到記者就長跪不起，一句“你們不懂我的心”后就泣不成聲。26歲時，黃春娟嫁給一個同齡的參加過對越反擊戰(zhàn)的退伍軍人，她不知道丈夫從戰(zhàn)場上帶回一種無法根治的肝炎。家窮，30歲時，他們生下一女一男后，再加上贍養(yǎng)公婆，負(fù)擔(dān)更重了。又因丈夫的肝炎復(fù)發(fā)，家庭經(jīng)濟雪上加霜。黃春娟買了一輛電動三輪車在鎮(zhèn)上拉客，一個人養(yǎng)活6口人。
　　黃春娟原有兩輛三輪車，便跟人家再拼一輛三輪車――這才有資格買一輛“面的”，然后與另一輛“面的”拼車――這才有資格買一輛出租車營業(yè)用車，總共用6輛車拼出一輛出租車，“過渡來的，不容易”。一路借貸讓黃春娟至今欠債52萬元。2007年自己的車子歇業(yè)停運后，黃春娟幫人家開車，每天賺來的錢都是付利息，“天天熬過去”。
　　車主們普遍反映，開車運營6年，一輛車超強度營業(yè)24小時，每天收入500元，減去車價、保險、養(yǎng)路費、油耗等各項規(guī)費及支出，就算不付工資，投入的借貸不計利息，收入也只能勉強維持家庭生活，對當(dāng)初購置出租車營運成本根本無力償還。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了職業(yè)和生計，車主們自籌借貸――利息在1:2分至2分之間，大大高于商業(yè)銀行的利息，“投入營運出租車輛成本近億元”。如今，他們當(dāng)中少者欠幾萬元，多者欠幾十萬元，債臺高筑。
　　胡甬金，2006年“人市”，花20萬從別人手里買過“半輛出租車經(jīng)營權(quán)”，與別人合拼一輛車。車子尚未開滿一年，就遭遇“2007年6月20日”，政府收回個體經(jīng)營權(quán)。據(jù)悉，像胡甬金這樣“火線人市”的人有十多個。一開始，胡甬金頗得象山縣運輸管理所同情，對方教他打官司告賣車子給他的人，后來象山縣運輸管理所發(fā)現(xiàn)自己要承擔(dān)連帶責(zé)任，又叫他不要打官司了。后來胡甬金多次上訪，2007年底一天夜里，特警闖入家門，把他抓走，24小時后才釋放。“我是花錢請人來抓我，花錢受罪�！焙�甬金多次重復(fù)，“20萬元扔到水里還響一響呢!”
　　
　　“宏觀調(diào)控權(quán)”使力
　　
　　7月5日，記者見到了象山縣交通局運輸管理所余勝才科長。余勝才軍人出身，性格豪爽，一見面就聲明有問必答。記者請他介紹這場出租車經(jīng)營權(quán)變動的決策背景和邏輯――
　　2007年象山縣全縣有61輛“區(qū)域小客”(他沒有使用“區(qū)域出租”概念)經(jīng)營年限到期，其中石浦鎮(zhèn)的38輛作為一個標(biāo)，象山縣城的23輛分為兩個標(biāo)，進行企業(yè)服務(wù) 質(zhì)量招標(biāo)，有5家企業(yè)參與競標(biāo)，最后有3家公司中標(biāo)。此舉的目的是，從個體經(jīng)營轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營。但政府考慮到原來經(jīng)營者的利益為中標(biāo)企業(yè)設(shè)置了兩個條件，一是原來的駕駛員有優(yōu)先承包權(quán)，二是壓低管理費，縣城每輛每月1000元，石浦鎮(zhèn)每輛每月800元。
　　招投標(biāo)后，縣城23輛車根據(jù)政府要求，按計劃按時投入營運，實現(xiàn)了“公司化”運營。石浦鎮(zhèn)的38輛那一標(biāo)被“亞西亞公司”投中，但原來個體經(jīng)營者不同意“公司化”路線。余勝才說，經(jīng)營權(quán)是國家公共資源，不是私有的，但是原有經(jīng)營者想長期擁有經(jīng)營權(quán)，長期經(jīng)營，政府的思路是走規(guī)范化、集約化、公司化的發(fā)展模式，“我是想把一塊市場管理好”。面對38輛車主不斷上訪，余勝才認(rèn)為這是“無理取鬧”。
　　新政引起“一路哭”的局面，政府應(yīng)怎樣反思?余勝才回答道，推出新政時政府就本著“公開、公平、公正”的原則。堅持三條方針，一是依法行政；二是平穩(wěn)過渡――保證原來駕駛員有優(yōu)先承包權(quán)，有車子開；三是公司化經(jīng)營――行業(yè)總體管理要求，即實現(xiàn)規(guī)�；�和集約化目標(biāo)。政府并未一刀切，沒有剝奪原來駕駛員的職業(yè)和謀生手段，原來分管交通運輸?shù)某��?wù)副縣長白國璋是石浦鎮(zhèn)委書記出身，對石浦38輛車主比較同情，在“穩(wěn)定壓倒一切”的執(zhí)政思維下，不僅延長了兩個月的營運時間，而且一再容忍。但面對車主們無休止的上訪，2010年春節(jié)前，象山縣政府最終下了決斷，注銷38輛車的經(jīng)營權(quán)，“不投放了”。
　　也就是說，這場官民矛盾鬧成三敗俱傷，原38輛車歇業(yè)停運，政府“公司化經(jīng)營”擱淺，市民出行“打車難”�！败囎咏o你開，錢給你賺，為什么還要這臺車子(的個體經(jīng)營權(quán))呢?”余勝才很不解。為什么不能讓個體經(jīng)營和公司化經(jīng)營兩條腿同時走路，非要中斷個體經(jīng)營?他給記者舉了一個例子。一輛個體戶車子把當(dāng)?shù)蒯t(yī)院院長撞了，沒有錢賠償，拍拍屁股走人了。這個院長現(xiàn)在還躺在上海華東醫(yī)院里，花了幾百萬，還沒康復(fù)。個體戶閑散的，很多家里房產(chǎn)都沒有，沒有抗風(fēng)險能力，企業(yè)化就有這種能力。再且，政府并沒有強制性收回，而是在經(jīng)營年限到期時收回，照章辦事。
　　余勝才說，象山縣184輛個體經(jīng)營者車輛，到期一批收回一批，比如今年6月象山縣城又有24輛到期車輛，也收回了，也不能營運了。包括今年石浦鎮(zhèn)也有一批到期，全部也收掉。“政策是連續(xù)的，不是只針對石浦鎮(zhèn)原來38輛車主。”但為什么公司化就非得叫停個體經(jīng)營者?余勝才進一步解釋：“80年代是個體、集體一起上，現(xiàn)在的大環(huán)境是向公司化走路�！庇浾咦穯�，出租車個體經(jīng)營在全世界是一個普遍現(xiàn)象，象山的改革是不是一種倒退?這么一追問，余勝才激動了：原來允許個體經(jīng)營者發(fā)展，政府連宏觀調(diào)控權(quán)都沒有了，象山縣運力不足，政府要投放新的經(jīng)營權(quán)指標(biāo)，原有個體經(jīng)營者就反對、上訪，前幾年運力都投不下去�！罢�府必須有宏觀調(diào)控權(quán)�！庇鄤俨诺贸鲞@么―個“教訓(xùn)”。
　　再者，由于經(jīng)營權(quán)不能放開，原有經(jīng)營權(quán)成為稀缺資源，民間炒賣公共資源，行業(yè)無法管理了。余勝才打比方說，有一次經(jīng)營權(quán)被炒高到100萬一張，一個人剛買來，結(jié)果很快國家就放開經(jīng)營權(quán)了，那個人不是倒霉了?因此，“公司化”可以防止經(jīng)營權(quán)炒賣，保證經(jīng)營者利益，規(guī)避風(fēng)險。從個人愿望來講，余勝才也希望有一天國家開放經(jīng)營權(quán)，但他認(rèn)為現(xiàn)在社會條件還不成熟。如果國家老早就開放了經(jīng)營權(quán)，石浦鎮(zhèn)38輛車主也就不用花費那么高的經(jīng)營權(quán)拍賣費用人市，也就不會債臺高筑，也許就不會有這起官民矛盾。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，走“公司化”經(jīng)營方式，管理便利是象山縣運管部門的政府第一訴求點，其次是規(guī)范市場，再者是新時期的維穩(wěn)策略――由于全國各地出租車行業(yè)接連爆發(fā)群體性事件，運管部門承受著巨大壓力，面對個體經(jīng)營者政府工作很被動，不好用行政手段對付“不聽話者”，“公司化”以后，運管部門可以巧妙地通過“公司”這只手“宏觀調(diào)控”出租車司機群體，再有“不聽話者”解職即可，將矛盾控制在公司內(nèi)部，抑制行業(yè)群體性事件。
　　不料這“三步好棋”卻激起風(fēng)波，形成“政府主導(dǎo)”與“民意”的抗衡。
　　
　　怎樣調(diào)和矛盾
　　
　　車主們普遍認(rèn)為象山縣交通局運輸管理所存在違法行政，他們搬出1998年頒行的《寧波市出租汽車客運管理條例》第十二條：“出租汽車有償營運權(quán)使用期限為15年�！彼麄冋J(rèn)為，象山縣為寧波市管轄，經(jīng)營6年后，他們還應(yīng)享有9年的營運權(quán)。依此條例，象山縣交通局運輸管理所收回個體出租車經(jīng)營權(quán)屬于違法行政。象山縣交通局和公安局似乎早就料到這一質(zhì)疑，他們將這些車定性為“區(qū)域小客”――既然不是出租車，就不受這個條例的制約。因此，雙方爭議的焦點是，這些車是“區(qū)域小客”還是“區(qū)域出租”?
　　余勝才向記者這樣解釋：外地人坐上去，總歸是出租車，計費方式參照了出租車的計費方式，但當(dāng)初是為了提高石浦漁港的城鎮(zhèn)品位和城市環(huán)境，讓外地游客可以打到的士，從三輪車和“面的”升級過來，作為農(nóng)村客運班線的補充，在石浦鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，其性質(zhì)是“區(qū)域小客”。余勝才透露，2001年他們遭遇一起客運車經(jīng)營權(quán)官司，官司打到浙江省高院，最終定性就是“區(qū)域小客”。對此，車主張建云告訴記者，這起官司涉及的是9輛“面的”，對“面的”的定性不能套用在第一批38輛富康“客運出租”車上――38輛富康車就是當(dāng)年從“面的”升級為“客運出租”車的，性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生改變。
　　車主們對運管部門詬病最大的是，這樣一項涉及廣大出租車主切身利益的政策變動，施政之前運管部門竟然沒有召開聽證會，聽取直接利益相關(guān)者的意見。根據(jù)《行政許可法》第四十七條，“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利�！避囍鱾冞�反映運管部門沒有進行公告，而是采取雷厲風(fēng)行的強制性手段，使得車主們沒有辦法利用公告期去爭取和維護自己的權(quán)利。
　　7名縣人大代表聯(lián)署兩次提交一份議案質(zhì)問象山縣交通局“區(qū)域小客”的定性�！吨腥A人民共和國道路運輸條例》和《浙江省道路運輸管理條例》寫得很清楚，班線客運經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點方案，旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車，和隨時隨地為乘客服務(wù)的區(qū)域出租車的區(qū)別很清楚�？h交通局“明顯違法”。
　　車主們向記者展示的營運權(quán)證、道路運輸經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等都寫明為“客運出租”。他們還向記者出示了許多罰單，顯示運管部門對他們進行處罰時，依據(jù)的是《寧波市出租汽車客運管理條例》。為什么到經(jīng)營權(quán)續(xù)期時，“區(qū)域出租”就變成了“區(qū)域小客”?該縣人大代表們在議案中寫道：“代表們不僅不滿意，覺得在法治年代還出現(xiàn)這種現(xiàn)象，很痛心�！贝�表們認(rèn)為，縣交通局這樣認(rèn)定這批車的性質(zhì)，“恐怕要笑掉牙!”不過，即使面對如此犀利的人大代表質(zhì)疑，象山縣交通局也沒有妥協(xié)。
　　余勝才說，如果38輛車主對政府新政不服，可以進行行政復(fù)議或行政訴訟，如果政府輸了，政府該賠償還是賠償，但車主們沒有這么做，而是跟行業(yè)管理部門對立起來，“通過上訪，給下面政府施壓”，最后“走進了死胡同”――運管部門一怒之下，已將38輛經(jīng)營權(quán)取消投放，現(xiàn)在車主們想開也開不成了。象山縣交通局之所以堅持己見，余勝才說是“依法行政”、“政府必須有宏觀調(diào)控權(quán)”、“為了管理好這塊市場”等原因，而非具體針對某一群體或某一個人――“我對你有仇啊?”余勝才如是說。
　　那么，“公司化”改制引起的“一路哭”的局面，誰來解救?記者幾次追問，余勝才都沒有正面回答。
　　近年來，全國諸多大中城市如重慶、三亞、溫州都先后出現(xiàn)了引人注目的出租車糾紛，甚至罷運事件，其原因主要在于經(jīng)營權(quán)的管理。出租車行業(yè)已經(jīng)成為群體性事件和社會不穩(wěn)定因素的爆發(fā)地帶。北宋政治家范仲淹曾經(jīng)義正詞嚴(yán)地告誡官場說情者：“一家哭，何如一路哭耶!”今天為了人民大眾的福祉，為了38輛出租車車主的利益，象山縣執(zhí)政者亦應(yīng)像史書記載的那樣“救一路哭，不當(dāng)復(fù)計一家哭”，妥善解決運管部門與車主們之間的矛盾，還人民一條謀生路。

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