在安監(jiān)、藥監(jiān)、民航等專業(yè)性管理部二門大案頻繁曝光之際，民眾對于反腐敗形勢的關(guān)注度再次升溫。一個(gè)基本的共識(shí)是，多年來，腐敗形勢處于高發(fā)、易發(fā)態(tài)勢而沒有衰退，每過一段時(shí)間，腐敗的新特點(diǎn)也總會(huì)被總結(jié)出來。此時(shí)，一個(gè)同樣重要的問題也再次浮出水面：正規(guī)的反腐機(jī)構(gòu)，除了人們常見的查辦案件之外，其自身力最的演變究竟到了什么樣的地步?是日益“蛻變”為除了所查辦案件業(yè)務(wù)性質(zhì)不同、其它方面已無區(qū)別的普通部門之一，還是在徹底扭轉(zhuǎn)腐敗局面，還政治一片晴朗天空方面具有雄心壯志和堅(jiān)定規(guī)劃的更強(qiáng)的力量呢?
　　沸沸揚(yáng)揚(yáng)的整治官員公款出國旅游可以作為一個(gè)典型的例子作參考。眾所周知，公款旅游這個(gè)耗費(fèi)公帑巨大、利益鏈條已經(jīng)成型的所謂“老大難問題”，之所以集中暴露在決策者前面，并促使其痛下殺手，首先歸功于民意，尤其是網(wǎng)絡(luò)力量。一段時(shí)間以來，網(wǎng)絡(luò)關(guān)于公款出國旅游材料的曝光，持續(xù)不斷。身處生活重壓中的人們找到了一個(gè)新的出氣口。而由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府財(cái)政吃緊，在財(cái)政保八中積累了大量怨氣，也需要政府下決心壓縮行政性開支。
　　2008年4月份開始，由中央紀(jì)委、外交部牽頭，會(huì)同中央組織部等共10個(gè)部門，在全國開展制止公款出國(境)旅游專項(xiàng)工作。在這個(gè)問題上主要出面發(fā)言和公布政策的是國家預(yù)防腐敗局這個(gè)“新生事物”，預(yù)防腐敗局辦公室負(fù)責(zé)人也是部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人。
　　今年6月，國家預(yù)防腐敗局在其官方網(wǎng)站推出制止公款出國(境)旅游專項(xiàng)工作調(diào)查問卷，就問題根源、治本之策等方面虛心求教。有網(wǎng)友提出建議：凡是要出國考察的官員，其資金來源、人數(shù)、行程、目的，要在政府網(wǎng)站上公布，以便接受群眾監(jiān)督。
　　顯然，這樣的建議并不高深，算是常識(shí)，但切中要害。微妙的是，人大財(cái)經(jīng)委副主任委員高強(qiáng)同樣在6月接受采訪時(shí)表示：從當(dāng)前預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作來看，公開“三公”支出還存在一定困難。因?yàn)槲覈��?cái)政實(shí)行“分級(jí)管理”制度，全國各級(jí)政府的“三公”支出不能都由財(cái)政部編制出來，即使編制出來也不一定準(zhǔn)確。只能按照“分級(jí)管理”的原則，由各級(jí)政府自行編制、自行公開，對人民負(fù)責(zé)。
　　球又踢給了地方。權(quán)力如果真能自我約束，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，“老大難”問題也就不會(huì)產(chǎn)生了。看起來，在真正管用的舉措方面，反腐機(jī)構(gòu)開始處于力有未逮之境了。結(jié)果就是最常用的殺手锏終于祭出。
　　據(jù)中新社北京6月29日電，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)近日印發(fā)《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用若干問題的解釋》指出，對于公款出國(境)旅游的組織者。給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。最終還是要用摘官帽的威懾辦法來辦成這件利國利民的好事。如果不用這招，不客氣地說，按照現(xiàn)在的整治套路，別說兩三年，就是八年十年，徹底解決公款出國旅游問題都是一句空話。
　　這其實(shí)應(yīng)該是現(xiàn)在反腐機(jī)構(gòu)基本處境的一個(gè)折射。在反腐敗機(jī)構(gòu)和真正切實(shí)有效的制度建設(shè)之間總是有一道很深的鴻溝。摘官帽的威懾辦法只是暫時(shí)能緩解這一鴻溝造成的巨大尷尬，否則相關(guān)工作真可能無法有效開展。
　　胡錦濤總書記曾說，反腐倡廉，要把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來。對于反腐敗機(jī)構(gòu)而言，懲治的威懾力是最容易實(shí)現(xiàn)的，而監(jiān)督的制衡力最為不易。而要彌補(bǔ)那道鴻溝，監(jiān)督的制衡力絕不能缺少。中紀(jì)委培訓(xùn)400多名市級(jí)紀(jì)委書記，并特意介紹香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)，也是看到了面對腐敗現(xiàn)象多年處于高發(fā)、易發(fā)期地方反腐機(jī)構(gòu)力量的衰竭問題。以今日的反腐形勢看，查辦了多少貪官也已經(jīng)遠(yuǎn)不足以定義反腐機(jī)構(gòu)的真正功效，反而容易陷入任務(wù)考核下的反復(fù)查辦案件與腐敗反復(fù)滋生這兩者并存共生的低水平均衡陷阱之中。
　　近些年，中央在加強(qiáng)監(jiān)督制衡力方面頗多動(dòng)作。比如，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革解決“看得見的管不著的問題”，今年6月召開的十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了修改后的行政監(jiān)察法，將監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理用法律形式確定下來；巡視制度機(jī)構(gòu)化，解決“管得著的看不見的問題”，近日更是在軍隊(duì)內(nèi)開展黨內(nèi)巡視試點(diǎn)。
　　只有在全國各級(jí)黨政系統(tǒng)真正確立起有效的監(jiān)督的制衡力，才可能克服前述的來回踢球、置民意于不顧的不合理現(xiàn)象，同時(shí)也讓中央不必每次都得以官帽威懾來推動(dòng)工作。威權(quán)式震懾，如果不能和其它力量結(jié)合，勢必反復(fù)重演“上有政策，下有對策”的政治游戲，反腐機(jī)構(gòu)力量的衰竭恐怕還不是最壞的結(jié)果。

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