中央經(jīng)濟工作會議,重定基調(diào)?_2018年中央經(jīng)濟會議
發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 感恩親情 點擊:
在啟動龐大內(nèi)需破題之后,中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該如何作答,未來潛在的經(jīng)濟過熱甚至通脹應(yīng)該如何做好應(yīng)對準(zhǔn)備,都是中央經(jīng)濟工作會議的關(guān)注點,也是各部委未來的工作重心。樓市、教育、醫(yī)療很可能將是未來政策著力點。
時近年底,在國家統(tǒng)計局高調(diào)宣布“保八”已是囊中之物后,市場的眼光已經(jīng)瞄準(zhǔn)了2010年。按照往年的安排,中央經(jīng)濟工作會議將于12月10日前后召開,由中央政治局常委和中央委員們共商2010年經(jīng)濟工作主題及任務(wù)。“GDP增速和CPI等宏觀經(jīng)濟指標(biāo)會在這次會議上確定!敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春表示,按照慣例,一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是國內(nèi)最高級別的經(jīng)濟會議,將為第二年經(jīng)濟工作定調(diào)。在中央經(jīng)濟工作會議確定2010年經(jīng)濟大政方針后,國家發(fā)改委、央行和財政部將分別召開工作會議,制訂貨幣供應(yīng)和信貸投放計劃,及財政支出計劃報國務(wù)院審批,最后在2010年人大會議上通過。
目前中央經(jīng)濟工作會議的籌備工作正在緊張進行,包括中財辦、國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院等多個部門的專家正在對中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)內(nèi)容進行研究和探討。
去年11月中央出臺4萬億經(jīng)濟刺激措施后,中國經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐愈見清晰,時下又面臨新的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境,宏觀政策的下一步走向成為各界關(guān)注焦點。由于經(jīng)濟界對一系列重大經(jīng)濟問題仍有爭議,是次會議有必要為有關(guān)問題破解懸疑。“一是有關(guān)實質(zhì)復(fù)蘇的爭議,一般認為,中國經(jīng)濟已率先步入復(fù)蘇,全球各經(jīng)濟體也開始復(fù)蘇:但發(fā)達國家經(jīng)濟會否出現(xiàn)二次探底,中國經(jīng)濟的復(fù)蘇進程是否會因此受到影響,這要做出相應(yīng)的判斷。二是保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。三是宏調(diào)政策不變下,要不要預(yù)設(shè)退出機制。西方國家都開始研究退出機制,中國宏調(diào)政策要不要研究退出機制、如何退出和何時退出,在中央經(jīng)濟工作會議上應(yīng)當(dāng)有所決斷。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常修澤研究員分析。
有官方背景的《?望》周刊稱,這次會議將把“調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹”作為重點。在今年投資整體情況良好且“保八”已無懸念的同時,決策層要著重解決當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進展不快的突出問題。正是基于此,近期中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻考察調(diào)研各地,調(diào)研重點包括節(jié)能降耗、提高自主創(chuàng)新能力以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
常修澤認為從釋放出來的信號看當(dāng)下對“通脹”的警惕性進一步上升。這意味著中央高層內(nèi)部對經(jīng)濟形勢的判斷在11月已經(jīng)不存在大的分歧,政策向“調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹”傾斜的大方向進一步明確。
在10月21日的國務(wù)院常務(wù)會議提出“管理通脹預(yù)期”之前,國務(wù)院部委中即有不同意見,而提出“管理好通脹預(yù)期”更多的是一種妥協(xié)的結(jié)果,“管理好通脹預(yù)期”既是側(cè)面否認通脹已經(jīng)出現(xiàn)之論,又承認通脹已成較大的威脅。時過半月,中央政策的難點進一步向通脹匯聚。國務(wù)院智囊正在對通脹會否由“預(yù)期”轉(zhuǎn)為現(xiàn)實,來年的通脹是輸入型還是內(nèi)源型,是溫和的還是惡性的等問題進行研究。
現(xiàn)階段國內(nèi)的通脹風(fēng)險已經(jīng)越來越大,雖然四季度仍將處于通脹醞釀的時期,不過CPI和PPI的同比增速很可能都將在四季度轉(zhuǎn)正,通脹即將出現(xiàn)明顯拐點。
“盡管積極財政政策和適度寬松貨幣政策主基調(diào)不變,但是隨著經(jīng)濟的企穩(wěn)回升,管理層已經(jīng)開始為政策轉(zhuǎn)變做準(zhǔn)備了!”劉元春表示,目前煤電油運、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、交通等一些以前的瓶頸部門相對緊張起來了,國際油價再次突破80美元/桶,社會各界通脹預(yù)期強烈,如果未來需求快速擴張,將會使得這些瓶頸部門供應(yīng)再次緊張。“在危機狀態(tài)下以保增長為第一要務(wù)的宏觀經(jīng)濟政策目前正在告一段落,保增長不是重中之重了,轉(zhuǎn)而與調(diào)整結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期相結(jié)合,這就是當(dāng)下經(jīng)濟政策的主基調(diào)。而進入2010年后,結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性會繼續(xù)提升!
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫
中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡是顯而易見的。常修澤分析,對中國經(jīng)濟來說,中央財政依然是在為高投資保駕護航,這意味著經(jīng)濟增長靠投資,投資增長靠政府財政的格局仍將持續(xù)下去,否則已經(jīng)上馬的大規(guī)模項目將面臨后續(xù)乏力。同時,這也在很大程度上綁架了2010年的信貸政策,今年新增信貸規(guī)模在10萬億左右,2010年貨幣政策即使回歸適度寬松,但與以往年份的“適度”也不可同日而語,2010年的銀行貸款規(guī)模想要大幅縮水幾無可能。
然而,必須警惕的是,政府大規(guī)模掏錢雖然支撐了投資的快速增長,在貢獻GDP份額中占據(jù)著主導(dǎo)地位,但畢竟巨額財政赤字猶如“興奮劑”,不能過分迷戀,今年龐大的財政刺激已經(jīng)催生了投資和消費比例的失衡加劇,投資效率下降十分嚴重,財政信貸化愈演愈烈等問題,2010年的財政刺激計劃可能繼續(xù)放大這些正在發(fā)酵的風(fēng)險。
國家信息中心首席經(jīng)濟師兼經(jīng)濟預(yù)測部主任范建平估算,伴隨著國家4萬億投資落實,中國的投資率已大幅攀升到33%~40%,這已是中國改革開放以來繼1993年投資高峰后的第二個高峰。在投資率突飛猛進的同時,中國的居民消費率一直處于下降趨勢。1952年居民消費占GDP的比例為69%,2004年縮減至35%。三季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,投資對GDP增長的貢獻率進一步提高95%,居民消費占GDP的比重在今年三季度降到了35%以下。由于過度依賴投資增長,也導(dǎo)致了投資效率的繼續(xù)下降。
據(jù)國家信息中心測算,如果以增量資本產(chǎn)出率來衡量,中國從1995年至2009年15年內(nèi)平均增量資本產(chǎn)出率是4,也就是說中國每增加1元的國民生產(chǎn)總值需要投資4元。“預(yù)計2009年中國增量資本產(chǎn)出率將達到創(chuàng)紀(jì)錄的9.5,不僅大大高于平均水平,也大大高于1998年應(yīng)對亞洲金融危機時增量資本產(chǎn)出率水平!狈督ㄆ奖硎荆绹、德國、法國、日本和印度這些國家每增加1元的國民生產(chǎn)總值一般只需要投資1~2元。
其實,國務(wù)院總理溫家寶多次在公開場合表示不是只關(guān)注GDP這個目標(biāo),還有幾個更為重要的指標(biāo):一是就業(yè)率;二是經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益;三是節(jié)能減排。“中國經(jīng)濟復(fù)蘇更多的是重量輕質(zhì),GDP被快速拉升,但也引發(fā)了很多問題,現(xiàn)在經(jīng)濟復(fù)蘇大勢已定,調(diào)結(jié)構(gòu)將成為中央下一步關(guān)注的主旋律,不管是就業(yè)率,還是經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,以及節(jié)能減排指標(biāo),其實都是中央將在調(diào)結(jié)構(gòu)方面進一步做文章的體現(xiàn)。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟所所長張燕生表示,“調(diào)結(jié)構(gòu)”將包括多方面:調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),解決不平衡問題;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解決產(chǎn)能過剩;調(diào)整投資結(jié)構(gòu),解決重復(fù)建設(shè)等。從中央的愿望來看,希望調(diào)結(jié)構(gòu)與過去不同的是,今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整將以改革來推動,包括投資融資體制改革、財稅體制改革、價格體系改革等。決策層希望,改革能成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力,也成為今后經(jīng)濟增長的保證。
10月16日至19日,國家主席胡錦濤在山東考察期間多次強調(diào),必須痛下決心、狠 下功夫,堅決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗,為當(dāng)前保增長提供強有力推動,為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
從2009年10月開始,國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)主管部門,先后對鋼鐵、風(fēng)電、多晶硅等行業(yè)進行了“產(chǎn)能過剩”的定義,并出臺多項政策對其投資以及產(chǎn)能擴張進行限制,這表明中國政府經(jīng)過一段經(jīng)濟刺激周期后,已經(jīng)注意到可能存在的問題和風(fēng)險。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳透露,根據(jù)抑制產(chǎn)能過剩的原則和政策導(dǎo)向,未來將嚴格市場準(zhǔn)入,對鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)要進一步提高能源消耗、環(huán)境保護、資源利用方面的準(zhǔn)入門檻,強化環(huán)境監(jiān)管。國家發(fā)改委準(zhǔn)備和環(huán)保部一起開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價。“鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等高耗能、高污染的項目的核準(zhǔn)已經(jīng)由地方拿到中央,全部由發(fā)改委審批。”
不過也有經(jīng)濟學(xué)家擔(dān)心一連串產(chǎn)能壓縮行政命令的結(jié)果,可能在今后一段時間內(nèi),導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)供需失衡,結(jié)果引發(fā)新一輪產(chǎn)品價格上漲浪潮。西南證券首席分析師張剛分析,“民營資金爭先恐后扎堆這些國家嚴厲調(diào)控的行業(yè),難道都看不出行業(yè)產(chǎn)能過剩的勢頭?莫非都是喜歡拿錢打水漂?其實,這些行業(yè)現(xiàn)在都有錢賺,但就不是讓你賺而已。所謂‘宏觀調(diào)控、有保有壓、產(chǎn)能壓縮、結(jié)構(gòu)調(diào)整’,就是攆走那些不識相的資金,然后好吃獨食!
張剛認為每次經(jīng)濟衰退就是經(jīng)濟體內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮產(chǎn)能的過程,那些在繁榮期內(nèi)投資過度的項目紛紛關(guān)門大吉,錯誤決策的企業(yè)主就破產(chǎn)睡大街。這是一個痛苦的過程,失業(yè)率飆升伴隨著物價狂跌,但這也是經(jīng)濟體必不可少的吐故納新。那些做出正確決策的企業(yè),這時可以廉價收購那些破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)和勞動力,然后進入新一輪的經(jīng)濟擴張周期。“如果中央真的要想調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壓產(chǎn)能過剩,那就要貨幣緊縮外加穩(wěn)健財政,這可就是新一輪經(jīng)濟衰退――中央愿意看到這個情景么?”
張燕生認為未來一年,如何調(diào)整結(jié)構(gòu),重點解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的問題,這些牽涉資源的再次分配,中央和地方政府、央企和地方政府、國企和民企等傳統(tǒng)意義上的關(guān)聯(lián)方都面臨再次的定位和博弈。“對中國經(jīng)濟的未來,國際上期望值很高,但中國自己面臨的問題,是經(jīng)濟后勁在哪里的問題。現(xiàn)在是外需沒得靠,投資不可靠,內(nèi)需不能靠,如何找后勁々相當(dāng)關(guān)鍵!
擴張和退出如何平衡
目前一份包括2010財年赤字、中央國債、地方債等內(nèi)容的“全面方案”,已經(jīng)由國家發(fā)改委上報國務(wù)院,作為即將召開的中央經(jīng)濟工作會議制定經(jīng)濟政策的參考依據(jù)和基礎(chǔ),在此方案中,2010年中央財政將繼續(xù)延續(xù)“高赤字預(yù)算”的路線,這無疑表明中國經(jīng)濟2010年又是新一輪“大赤字財政”,保持積極財政政策大方向不變已是板上釘釘。
與此同時歐美國家已經(jīng)將退出戰(zhàn)略提上了日程,這對中國政府來說是需要高度重視的。去年以來,中國政府向市場注入流動性的力度絲毫不亞于發(fā)達國家,何況中國經(jīng)濟復(fù)蘇形勢還是全球最好的,因此,刺激經(jīng)濟政策的退出對中國政府更是一大嚴峻挑戰(zhàn)。從目前中央的多次表態(tài)來看,盡管貨幣政策已經(jīng)有所“微調(diào)”,但為了保增長、保穩(wěn)定,“雙寬”政策基調(diào)肯定是不會變的。
不過,在國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松看來,中國政府推行的4萬億刺激計劃和由此制造出的天量信貸,已經(jīng)讓資產(chǎn)價格泡沫急速放大,通脹風(fēng)險開始浮出水面。中國政府應(yīng)該對退出戰(zhàn)略做好提前應(yīng)對的準(zhǔn)備,這實際上考驗著決策層的預(yù)見性和判斷力。因為要準(zhǔn)確判斷寬松政策退出的時機和力度是十分困難的,如果不預(yù)先作出戰(zhàn)略思考,只怕到真正退出時就有點唐突了。“作為宏觀經(jīng)濟政策,它必然要有前瞻性,必然要注重戰(zhàn)略層次。對未來中國通脹的關(guān)注,這是一個大目標(biāo)。不僅要關(guān)注當(dāng)前的經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定,還要關(guān)注未來經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性與社會穩(wěn)定。否則,中國的很多政策可能會短視。”
盡管面對越來越多的“退出”聲音,但中國的最高決策層始終堅持退出還未到時候。據(jù)新華社的報道,國務(wù)院總理溫家寶、國家副主席習(xí)近平、國務(wù)院副總理李克強分別在不同外事場合表示,對于目前的中國,談刺激政策的“退出”,還為時尚早。
之所以繼續(xù)維持“擴張”意味的政策,與決策層認為2010年的世界經(jīng)濟走勢仍然存在不確定性有關(guān)。不過,對于長期實施高強度經(jīng)濟刺激政策可能帶來的影響,中國政府已有所警覺,日前央行在表示未來繼續(xù)執(zhí)行寬松貨幣政策的同時,也將審慎關(guān)注潛在的通脹風(fēng)險。
常修澤認為中國刺激政策的退出可能會分三步走。首先是暗中收緊,配以溫和的、主要針對銀行風(fēng)險控制的窗口指導(dǎo);其次是對外暗示政策轉(zhuǎn)向,而中央經(jīng)濟工作會議及國務(wù)院常務(wù)會議則有可能成為暗示政策轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時間點。目前的經(jīng)濟政策支持力度仍將維持一段時間。盡管中國政府一直強調(diào)退出“為時尚早”,但實際上對此問題已經(jīng)有所考慮;再次是加大宏觀調(diào)控力度:窗口指導(dǎo)、流動性吸收的力度加大比如央票發(fā)行及調(diào)整準(zhǔn)備金率、加息甚至貸款額度等限制。
目前中國已開始實施第二步策略,即對外暗示政策轉(zhuǎn)向!跋乱徊,有可能因為經(jīng)濟增長速度加快,以及通脹上行速度加快,導(dǎo)致政府做出更大力度的宏觀調(diào)控政策上的改變,比如加息和調(diào)準(zhǔn)備金!背P逎杀硎救绻崆凹酉ⅲ蜁袩徨X的問題,流動性可能更多。就目前情況來看,監(jiān)管部門仍然強調(diào)支持經(jīng)濟增長,而且直到增長勢頭企穩(wěn),或通脹上行風(fēng)險出現(xiàn)之前,很可能會維持保增長的政策立場。“一旦國內(nèi)GDP連續(xù)兩個季度同比都超過10%,出口在2010年第一季度恢復(fù)到10%以上的增長,通脹達3%以上。這都是政策轉(zhuǎn)向的風(fēng)向標(biāo)。”
補課社會改革
中央經(jīng)濟工作會議一個重點議題是民生建設(shè)。當(dāng)下各界對民生問題的意見多多,其中包括百姓的收入增長、社會保障,以及長期以來矛盾尖銳的住房、教育和醫(yī)療,甚至有報告表示,老百姓沒有完全享受到改革的成果,更沒有享受到這一輪保增長的成果。
“這一年來集中力量去保增長,多方面改革不是停頓就是放緩,特別是在社會發(fā)展、民生保障方面,下的力氣不多。特別是在民眾反應(yīng)強烈的住房、教育和醫(yī)療方面,要下更大的力氣出臺具體政策或措施。”劉元春分析,決策層應(yīng)該全面解決社會轉(zhuǎn)型滯后帶來的各種問題,使中國經(jīng)濟在以“社會改革”為核心的第二次大改革中獲得第二次生產(chǎn)力大解放,加速社會保障體系、收入分配體制以及其他社會安全網(wǎng)的建設(shè),并制定相應(yīng)的社會改革長期規(guī)劃,而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急改革!案母锶娣啪彛瑢φw發(fā)展的影響將漸次浮現(xiàn),比如社會保障制度的改革和收入分配制度改革,特別是初次收入分配制度改革,這些已不能等待。只有盡快把社會保障體系全面建立起來,才能為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造根本條件”
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