本欄編輯：趙義 　　高官落馬的突然性增強(qiáng)，說(shuō)明貪官逃避反腐敗的手段越來(lái)越多。再加上腐敗案件一般都牽扯廣泛，沒(méi)有一定的突然性，反腐敗力度勢(shì)必會(huì)極大弱化。 　　
　　近期，執(zhí)政黨再度掀起肅貪風(fēng)暴，以顯示其整飭吏治的堅(jiān)定決心。繼4月份查辦廣東省原政協(xié)主席陳紹基、浙江省原紀(jì)委書(shū)記王華元后，6月份中紀(jì)委先后對(duì)外通報(bào)對(duì)深圳市原市長(zhǎng)許宗衡、原公安部黨委委員、部長(zhǎng)助理鄭少東、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任委員朱志剛、天津市原市委常委、濱海新區(qū)工委書(shū)記兼管委會(huì)主任皮黔生立案調(diào)查。力度之大。動(dòng)作之密。為近年所僅見(jiàn)。
　　政情人士分析，2009年既是新中國(guó)成立60周年，亦是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要一年；而金融危機(jī)下影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增加，更要求執(zhí)政黨加大反腐力度，以新成效取信于民。
　　
　　曾經(jīng)的“改革功臣”
　　
　　許宗衡、鄭少東、朱志剛、皮黔生，短短一月之內(nèi)，即有4名副省部級(jí)以上高官落馬，彰顯執(zhí)政黨嚴(yán)肅綱紀(jì)的鮮明立場(chǎng)，有論者稱之為反腐倡廉的“六月風(fēng)暴�！�
　　
　　觀察落馬官員的個(gè)人履歷，其中不乏行事張揚(yáng)、敢破敢立的“改革先鋒”。這也凸顯出，“借改革之機(jī)，以改革之名，行腐敗之事”已成為官場(chǎng)腐敗新趨勢(shì)。
　　許宗衡所管轄的深圳，曾經(jīng)是改革開(kāi)放“先行先試”的先驅(qū)城市，無(wú)論對(duì)內(nèi)對(duì)外都有示范和櫥窗作用。許宗衡執(zhí)掌深圳后，也曾大刀闊斧，以改革者的面目示人。他大修地鐵，積極推動(dòng)深港合作；允許大量無(wú)法取得房產(chǎn)證的違章廠房建筑“補(bǔ)辦”各種手續(xù)，獲得合法生存資格，解決了一大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。這些都為他博得了“能干”的口碑。
　　皮黔生也曾是個(gè)改革的風(fēng)云人物，一度集開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)4個(gè)局長(zhǎng)職位于一身，被稱為“能力強(qiáng)精力好”的“皮四局”。其主政濱海新區(qū)7年間，這塊昔日鹽堿地一躍上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，GDP也從112億元起步上升到1960億元，占天津全市比重高達(dá)42.6％。濱海新區(qū)在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中的排名連續(xù)十多年位居榜首。
　　51歲的鄭少東則長(zhǎng)期在廣東從事刑事偵查工作，曾組織指揮偵破“東星輪”千萬(wàn)港元劫案、張子強(qiáng)特大綁架案，屢屢立功，因而仕途一路扶搖直上，歷任廣東省公安廳刑警總隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、刑偵局長(zhǎng)、常務(wù)副廳長(zhǎng)。2004年上調(diào)公安部，任公安部部長(zhǎng)助理、黨委委員，一級(jí)警監(jiān)警銜。
　　在落馬高官中，有的當(dāng)事人也許早已心有預(yù)感，但有的事發(fā)則是非常突然的。正是由于今年的特殊形勢(shì)，使得這種突然性的概率加大。記者從有關(guān)官員那里了解到，反腐敗力度的加大已經(jīng)形成了一種很大的壓力。有的甚至反映意見(jiàn)，認(rèn)為地方紀(jì)檢辦案太隨意，已經(jīng)干擾了政府工作。但從另一方面來(lái)說(shuō)，突然性增強(qiáng)，也說(shuō)明貪官逃避反腐敗的手段越來(lái)越多。再加上腐敗案件一般都牽扯廣泛，沒(méi)有一定的突然性，反腐敗力度勢(shì)必會(huì)極大弱化。
　　分析人士認(rèn)為，這一批“明星官員”的落馬，表明最高當(dāng)局“無(wú)論查到誰(shuí)、絕不姑息”的堅(jiān)定決心，同時(shí)亦厘清了改革開(kāi)放和腐敗水火不容的關(guān)系。
　　在中國(guó)，一度有人援引美國(guó)學(xué)者亨廷頓的論述，宣稱腐敗是改革開(kāi)放的潤(rùn)滑劑，對(duì)官員進(jìn)行賄賂可以使得政策發(fā)生松動(dòng)，從而擺脫僵硬體制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的束縛。這一觀點(diǎn)至今仍有市場(chǎng)，成為不少貪瀆官員自我安慰的遁詞。而本輪肅貪風(fēng)暴無(wú)疑是對(duì)此種觀點(diǎn)的有力回應(yīng)。
　　
　　紀(jì)委擴(kuò)權(quán)
　　
　　與肅貪風(fēng)暴相應(yīng)，是紀(jì)委權(quán)力的擴(kuò)大。
　　中共在2006、2007年的地方黨委換屆選舉中曾厲行“減副”，即減少黨委副書(shū)記的人數(shù)，其中紀(jì)委書(shū)記一般不再兼任黨委副書(shū)記，地方紀(jì)委的權(quán)力因此有所削弱。此外，由于各級(jí)紀(jì)委在人、財(cái)、物權(quán)上受制于同級(jí)黨委，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力缺乏相對(duì)獨(dú)立性，領(lǐng)導(dǎo)體制不順，成為紀(jì)委尋求突破的最大難題。
　　因應(yīng)此一情況，中紀(jì)委于6月9日專門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議，就加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)作動(dòng)員部署。此前，中紀(jì)委、中組部、中央編辦、監(jiān)察部、財(cái)政部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》兩個(gè)重要文件，下令加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)委的地位和裝備，縣級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局在領(lǐng)導(dǎo)班子、官員任職、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、裝備設(shè)施方面全方位擴(kuò)權(quán)。不僅內(nèi)設(shè)的各紀(jì)檢監(jiān)察室級(jí)別將由股級(jí)升格為副科級(jí)，經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政全力保障，辦公設(shè)備亦將配備包括汽車、計(jì)算機(jī)等在內(nèi)的“九大件”。
　　地方加強(qiáng)紀(jì)檢地位的改革也頻繁出現(xiàn)。在深圳寶安、江門(mén)鶴山縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)一年后，6月5日，廣東省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全省每個(gè)地級(jí)以上市拿出1－2個(gè)縣(區(qū)、市)進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
　　此外，《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》還規(guī)定了今后涉及縣紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記、常委以及縣監(jiān)察局正副局長(zhǎng)的提名、任免、調(diào)動(dòng)，縣委必須事先書(shū)面征得市紀(jì)委的同意。
　　顯然，這些改革將減少一級(jí)地方黨委對(duì)紀(jì)委工作的不正常的干擾，影響辦案過(guò)程。因?yàn)�，一方面地方紀(jì)檢面臨著查辦案件的任務(wù)壓力，而另一方面卻處處受到掣肘，就容易導(dǎo)致一個(gè)悖論：反腐敗看起來(lái)轟轟烈烈，但內(nèi)在又存在案件選擇上的“尋租”現(xiàn)象。
　　網(wǎng)絡(luò)熱炒的“中國(guó)首位億萬(wàn)反貪局長(zhǎng)出籠”就是典型一例。據(jù)媒體報(bào)道，今年5月，山西繁峙反貪局長(zhǎng)穆新成及其弟弟、妻子一起被雙規(guī)，家中查抄出“5部豪華車，部部?jī)r(jià)值上百萬(wàn)”，“目前落實(shí)的敲詐資金已經(jīng)過(guò)億”；忻州市紀(jì)委書(shū)記稱穆新成“敲詐勒索、欺男霸女、兩條人命、黑社會(huì)保護(hù)傘”。
　　政情分析人士表示，通過(guò)改革紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制使監(jiān)督關(guān)口前移相當(dāng)困難，而通過(guò)提升紀(jì)委書(shū)記規(guī)格使監(jiān)督關(guān)口前移則相對(duì)容易一些。因此提升紀(jì)委書(shū)記規(guī)格，成為迂回前移監(jiān)督關(guān)口、推動(dòng)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的主要路徑。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授徐鴻武指出，中央提高縣紀(jì)委地位，顯示出“平權(quán)監(jiān)督”的趨勢(shì)。只有做到平權(quán)監(jiān)督，即縣紀(jì)委能對(duì)縣委真正行使監(jiān)督權(quán)，才能建立起真正有效的監(jiān)督機(jī)制。
　　與此同時(shí)，中央還著力加強(qiáng)對(duì)縣紀(jì)委書(shū)記的培訓(xùn)。5月8日，中紀(jì)委監(jiān)察部首次大規(guī)模的全國(guó)縣紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)班在中央黨校舉行開(kāi)班式，780名縣紀(jì)委書(shū)記作為第一批學(xué)員開(kāi)始接受培訓(xùn)。這一舉措，在執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查工作歷史上還是第一次。
　　
　　財(cái)產(chǎn)公示仍無(wú)期
　　
　　政情人士指出，反腐敗從來(lái)就不是一個(gè)毀滅腐敗者的過(guò)程，而是創(chuàng)立靈活清廉體制的過(guò)程。中國(guó)的公職人員之所以腐敗層出不窮、居高不下并難以禁絕，表明現(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)和制度安排存在著重大缺陷，反腐敗如果僅僅著眼于案件的查處和單純強(qiáng)調(diào)思想教育和自律顯然不夠。
　　“假如一方面加強(qiáng)反腐力度，另一方面新的腐敗官員卻不斷出現(xiàn)，甚至在相同的位 置上一批又一批都在搞腐敗的話，那么反腐敗工作顯然就偏離了初衷�！币晃婚L(zhǎng)期從事紀(jì)檢工作的人士對(duì)記者表示。
　　這一點(diǎn)已然為執(zhí)政黨所認(rèn)知。2005年1月3日，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。
　　今年5月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，以及《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》三項(xiàng)法規(guī)，受到輿論高度關(guān)注。有關(guān)部門(mén)表示，今年內(nèi)將爭(zhēng)取起草、修訂出臺(tái)另外13件反腐法規(guī)。此外，還將積極做好26件反腐法規(guī)的起草修訂，擇機(jī)出臺(tái)；另有8件法規(guī)的研究論證繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
　　截至目前，中共已初步形成了一系列監(jiān)督制度，如集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問(wèn)和質(zhì)詢、罷免和撤換以及審計(jì)和申報(bào)制度等等。不過(guò)，公眾呼聲最高、被視為反腐“殺手锏”的官員財(cái)產(chǎn)公示制度，至今仍遲遲未能出臺(tái)。
　　反腐敗如果只是反腐敗機(jī)關(guān)與腐敗官員之間貓捉老鼠的游戲，在老鼠多而貓少與信息不對(duì)稱情況下，貪腐者的落馬就只能是一種偶然。既然任何公權(quán)機(jī)構(gòu)都有局限，反腐就需要集中全社會(huì)的智慧、全社會(huì)的力量，充分調(diào)度民間智慧、民間力量來(lái)反腐。事實(shí)上，中國(guó)反腐敗主體正出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，并得到了官方的認(rèn)可和重視。
　　據(jù)新華社消息，最高人民檢察院5月4日全文公布了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》該規(guī)定最早制定于1996年，時(shí)隔13年之后，今年4月8日修訂。
　　據(jù)最高檢介紹，此次修訂增加了不少新規(guī)定，首先是拓寬了舉報(bào)渠道，除原有的“走訪、書(shū)信、電話”等形式，還增加了網(wǎng)絡(luò)、傳真等舉報(bào)渠道。
　　繼中紀(jì)委去年6月開(kāi)通12388統(tǒng)一舉報(bào)電話后，6月22日，檢察機(jī)關(guān)全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話“12309”在最高人民檢察院和部分省級(jí)檢察院正式投入使用。當(dāng)天，舉報(bào)電話幾近被打爆，舉報(bào)網(wǎng)站由于點(diǎn)擊率太高而擁堵。
　　
　　政改為治吏之本
　　
　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，政府的行為不規(guī)范，公共權(quán)力得不到有效制約，是公共治理的核心問(wèn)題，也是反腐敗的切入點(diǎn)。中國(guó)要從源頭上遏制官員腐敗，需要從體制上進(jìn)行設(shè)計(jì)，使公共權(quán)力得到有效制約。
　　中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科表示，腐敗的猖獗與自上而下的干部任命制和“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用體制有著直接的關(guān)系。這種體制不改變，腐敗將無(wú)法從根本上得到扭轉(zhuǎn)。為此需要逐步擴(kuò)大地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大代表和黨代會(huì)代表與公民之間的聯(lián)系，便利民意表達(dá)。
　　他同時(shí)建議，市場(chǎng)化改革要進(jìn)一步推進(jìn)，能夠由市場(chǎng)配置的資源就由市場(chǎng)配置，政府掌握資源越多，腐敗越多。假如由政府分配的資源，政府一定要在公開(kāi)公正透明的情況下分配。
　　他表示，只有在立法和行政決策過(guò)程中引入公民參與特別是利益相關(guān)方的參與機(jī)制，建立公開(kāi)的咨詢制度，使各種利益都能得到有效的表達(dá)，使公民享有充分的發(fā)言權(quán)和意見(jiàn)表達(dá)權(quán)，通過(guò)自由的討論和辯論，立法和決策方案中摻雜的個(gè)人利益的私貨才能無(wú)所遁形。
　　“黨政領(lǐng)導(dǎo)體制改革、中央與地方關(guān)系體制的改革、司法體制改革、干部人事制度改革的落后，實(shí)際上已經(jīng)是導(dǎo)致政治領(lǐng)域腐敗日益嚴(yán)重的重要原因。政治體制的改革越來(lái)越緊迫。”何增科說(shuō)。
　　腐敗的猖獗與自上而下的千部任命制和“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用體制有著直接的關(guān)系。這種體制不改變，腐敗將無(wú)法從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

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