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[新一輪“國(guó)進(jìn)民退”之殤] 國(guó)適民退

發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  僅僅靠政府的大基建投入,絕不可能迎來中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球盡墨時(shí)刻的騰飛。在非公經(jīng)濟(jì)可能再一次被時(shí)勢(shì)所淹沒的境況下,執(zhí)政者是否應(yīng)當(dāng)在容許國(guó)退民進(jìn)的領(lǐng)域做出長(zhǎng)治久安的規(guī)劃,以滌清民營(yíng)資本的惶惶之心?
  
  3月30日,民營(yíng)企業(yè)東星航空公司破產(chǎn)清算申請(qǐng)被武漢中院立案受理。此時(shí),被監(jiān)視居住的東星航空董事長(zhǎng)蘭世立現(xiàn)身醫(yī)院看病。而在早前的3月14日,蘭世立曾對(duì)債權(quán)人之一、中國(guó)航空集團(tuán)的收購(gòu)意向表示抗議。
  在同一領(lǐng)域,另一家債務(wù)纏身的民營(yíng)航空公司――鷹聯(lián)航空于3月17日被國(guó)企四川航空重組,其董事長(zhǎng)李繼寧失去了對(duì)企業(yè)的控制權(quán)。
  在另一個(gè)不同的領(lǐng)域,民營(yíng)鋼鐵大鱷張志祥和郭廣昌也失去了對(duì)寧波鋼鐵的控制權(quán),央企寶鋼入主。另一個(gè)鋼鐵大佬杜雙華也處在失意之中,他的日照鋼鐵即將易主國(guó)企山東鋼鐵集團(tuán)。
  經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下,新一輪宏觀調(diào)控的大手正騰挪把控,在航空和鋼鐵這兩大國(guó)民經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的行業(yè)之中,正在上演著新一輪“國(guó)進(jìn)民退”的大戲。
  
  逆市場(chǎng)的國(guó)進(jìn)民退
  
  “在這輪危機(jī)中,‘國(guó)進(jìn)民退’已經(jīng)成了一種普遍現(xiàn)象!敝袊(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)保育鈞對(duì)本刊記者說,“去民營(yíng)化”現(xiàn)象已愈演愈烈。
  3月1日,寶鋼集團(tuán)與寧波建龍鋼鐵簽署重組協(xié)議,寶鋼收購(gòu)寧鋼56.15%股權(quán),從而成為第一大股東。這些股份來自三大股東,其中的建龍鋼鐵控股有限公司背后是河北民營(yíng)鋼鐵大佬張志祥,曾是2005年、2006年“胡潤(rùn)鋼鐵富豪榜”首富,其他兩個(gè)股東背后則分別是著名民營(yíng)企業(yè)家郭廣昌和劉永好。
  去年的11月5日,山東鋼鐵集團(tuán)與日照鋼鐵就已經(jīng)簽署了重組意向協(xié)議,將在今年上半年完成對(duì)日照鋼鐵的重組。而在3月出臺(tái)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則已經(jīng)明確,以寶鋼、鞍鋼、武鋼為并購(gòu)帶頭企業(yè),推進(jìn)集團(tuán)并購(gòu)步伐,淘汰落后產(chǎn)能。可以預(yù)見,上述兩起并購(gòu)在鋼鐵業(yè)只是開始。
  與民營(yíng)鋼鐵的窘狀相比,民營(yíng)航空業(yè)則面臨著幾乎全軍覆沒的局面:奧凱航空停航正待重組、東星航空破產(chǎn)、鷹聯(lián)航空被四川航空重組。
  經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下,類似的民營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難而被國(guó)有企業(yè)收購(gòu)的案例,正在民航、鋼鐵、機(jī)械、地產(chǎn)等行業(yè)中頻頻上演。
  在4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激方案重點(diǎn)照顧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,今年以來,上海、浙江等長(zhǎng)三角地域都相繼宣布,高速公路建設(shè)放棄之前“經(jīng)營(yíng)性公路”的投融資模式,轉(zhuǎn)而全部改為政府“收費(fèi)還貸型”公路,這意味著民營(yíng)資本將被排斥出局。
  
  數(shù)據(jù)顯示,4萬億投資計(jì)劃中,絕大部分是政府推動(dòng)的投資項(xiàng)目,包括相當(dāng)大比例的基建項(xiàng)目和工業(yè)投資項(xiàng)目,近90%的項(xiàng)目被國(guó)有大中型企業(yè)擁有,民營(yíng)企業(yè)幾無參與;在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,大型國(guó)企也是受益最多,而中小企業(yè)(民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占95%)并不明顯,甚至受到排擠和壓制,導(dǎo)致新一輪的“國(guó)進(jìn)民退”浪潮。
  在上述并購(gòu)案件中,并購(gòu)雙方和地方政府部門各自的表現(xiàn)耐人尋味。一方面國(guó)企伺機(jī)布局,如寶鋼并購(gòu)寧鋼,看中的是寧鋼所處的鐵礦石運(yùn)輸通道――北侖港,而山東鋼鐵對(duì)日照港的鐵礦石碼頭窺視已久。中航集團(tuán)欲入主東星航空,則圖謀的是中部網(wǎng)絡(luò)樞紐布局。然而不管是日照鋼鐵,還是奧凱,都發(fā)出了不愿意接受“國(guó)進(jìn)民退”式收購(gòu)的信息。
  這時(shí)中介方――地方政府則發(fā)揮了強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)作用,日照鋼鐵先被銀行斷貸,再由山東省省長(zhǎng)會(huì)議拍板決定重組,由省政府主導(dǎo)。在寧鋼的重組談判中,寧波市政府和浙江省國(guó)資委亦是主導(dǎo)性參與。民航總局則在武漢市政府的要求下對(duì)東星航空實(shí)施停航,再由武漢市政府主導(dǎo)推進(jìn)重組。就在東星發(fā)布不愿接受中航重組聲明的前3天,中航集團(tuán)與湖北省政府就共同打造武漢航空樞紐簽訂了框架協(xié)議。一位東星員工曾這樣表述與中航集團(tuán)的重組談判:“和我們談判的人,見到我們的第一句話是‘我是應(yīng)省里、市里的邀請(qǐng)和你們談的。我們不想讓企業(yè)倒了’!倍跂|星發(fā)布“不談了”聲明之后,武漢市政府旋即申請(qǐng)東星停航。
  “這都是不平等的重組談判!睂(duì)此,保育鈞評(píng)價(jià)說。
  
  計(jì)劃體制變相復(fù)歸?
  
  事實(shí)上,國(guó)內(nèi)“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象就沒有停止過。
  2007年下半年,中央推進(jìn)新一輪的收縮型宏觀調(diào)控,資金鏈已開始吃緊的民營(yíng)企業(yè)在2008年又遭到金融危機(jī)的影響,至此宏觀調(diào)控之手開始大包大攬,繼而上演的這些“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象,在保育鈞看來,是一種“體制復(fù)歸”,而每一次的宏觀調(diào)控,受沖擊最大的都是民營(yíng)企業(yè)。
  在其背后,是政府全力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干涉。中國(guó)改革開放最重大的成就――政府退出市場(chǎng),每次都會(huì)因宏觀調(diào)控或經(jīng)濟(jì)低迷出現(xiàn)反復(fù)和倒退。
  自1981年改革開放之后的首輪宏觀調(diào)控(當(dāng)時(shí)叫治理整頓)以來,將近30年的時(shí)間里,幾乎每次宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)低迷,都伴隨有“國(guó)長(zhǎng)民消”現(xiàn)象的發(fā)生。
  如1981年整頓投機(jī)倒把中“溫州八大王”被通緝,造成私營(yíng)企業(yè)主人心惶惶;1996年的宏觀調(diào)控中類似巨人、三株、秦池、南德、亞細(xì)亞等不規(guī)范民企紛紛倒掉;2004年的銀行惜貸、監(jiān)管加強(qiáng),也讓許多民企紛紛坍塌,江蘇鐵本被當(dāng)作盲目投資的典型,德隆系、鴻儀系、涌金系、明天系、格林科爾系、青鳥系、斯威特系、順馳、托普都爆出資金鏈斷裂消息。其中,鐵本的戴國(guó)芳、德隆系唐萬新、鴻儀系鄢彩宏、格林科爾系顧雛軍都身陷囹圄。
  在“民消”的這一歷程中,既有民營(yíng)企業(yè)因先天性不足而存在的諸多缺陷,也摻合著復(fù)雜的體制因素,包括中央與地方政府之間的種種利益博弈。
  在2004年這些民企倒掉的背后,國(guó)企和地方政府主導(dǎo)再度成為上市公司重組的突出特征。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)成為民企接盤者:濰柴投資接手湘火炬,中國(guó)非金屬接手天山股份,重慶渝富接手ST重實(shí),海信空調(diào)接手科龍電器,四川長(zhǎng)虹接手美菱電器,上海電氣間接控股伊利股份等等。
  在石油領(lǐng)域,石油勘探和開采的最大民間資本在陜西全面退出;水泥行業(yè),河南省全面清理小水泥,大水泥則由國(guó)有資本全面興建;在全國(guó)范圍內(nèi),為了環(huán)保和節(jié)能的需要,民營(yíng)的小水泥、小鋼鐵、小水電、小冶煉以及小煤窯、小磚窯被全面清理。而民營(yíng)資本讓出的空間,則迅速被國(guó)有資本填充。
  在這一輪的宏觀調(diào)控過后,2005年2月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(又稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”),中國(guó)民營(yíng)資本一度感到春天來了,“非公經(jīng)濟(jì)36條”的文件第一條第一款就旗幟鮮明地說,“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”。明確支持民企進(jìn)入壟斷行業(yè),強(qiáng)調(diào)要排除對(duì)民企的科種歧視,允許其進(jìn)入銀行、鐵路、郵電、民用航空等多個(gè)領(lǐng)域。
  當(dāng)時(shí)的民航總局第一個(gè)豎起反壟斷大旗。此后,奧凱、鷹聯(lián)、東星、春秋等民營(yíng) 航空先后成立。而鋼鐵行業(yè),在戴國(guó)芳“悲情”之后,其他“非典型”的民營(yíng)鋼鐵公司卻在隨后幾年的鋼鐵行業(yè)大發(fā)展中獲得了可觀的利潤(rùn)。在一些地區(qū),也開始放開民間資本進(jìn)入公用事業(yè)。
  然而,2007年全國(guó)工商聯(lián)出具的《上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)查報(bào)告》卻顯示,民企三大境況仍然令人擔(dān)憂:一是“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象顯著,二是民企外資化現(xiàn)象加劇,三是行業(yè)準(zhǔn)入門檻依然高筑。
  2004年前,A股上市房企基本為民營(yíng),到2006年,A股市值最大的10家房企中,只剩下1家為民營(yíng)企業(yè);除此之外,2005年,上海市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)50強(qiáng)中,具有國(guó)資淵源的企業(yè)占60%左右。在其他壟斷性領(lǐng)域,民營(yíng)挺進(jìn)也非常艱難。
  除了“國(guó)進(jìn)民退”,民企外資化實(shí)際上是民企被迫與外資合作,或出售控股權(quán)給外資,以解決企業(yè)融資問題、明晰產(chǎn)權(quán)和擺脫原罪的糾纏。以外資為保護(hù)傘,也是許多民企的無奈。在飲料行業(yè),匯源尋求可口可樂的并購(gòu),便是這一現(xiàn)象的最典型體現(xiàn)。
  “民企外資化一度引發(fā)國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)政策規(guī)避民企的‘返程投資’,殊不知,民企沖向海外,實(shí)為在國(guó)內(nèi)遭遇嚴(yán)格準(zhǔn)入限制不得已而為之!闭闵萄芯繒(huì)理事陶相明對(duì)記者明言中國(guó)目前民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境惡化。
  其實(shí),自1979年以來,中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌先是中央“放權(quán)讓利”,再是多種經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展,造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,而現(xiàn)在的體制復(fù)歸卻呈現(xiàn)兩個(gè)方面:一是財(cái)政收支規(guī)模的擴(kuò)張逐漸加快,產(chǎn)生“國(guó)富民窮”之感;二是政府的經(jīng)濟(jì)管理力度加大,貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的行政干預(yù)增強(qiáng),過分強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)安全”概念。
  改革開放30年來,命途多舛的民營(yíng)資本一直是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的最重要的力量。當(dāng)前的國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)萎縮,對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效率的傷害,不能不讓人擔(dān)憂。
  反過來看,新一輪的國(guó)有化運(yùn)動(dòng),對(duì)央企來說,其有迅速做大做強(qiáng)的沖動(dòng)。按照國(guó)資委確立的調(diào)整和重組思路,到2010年,中央企業(yè)要減少至80-100家,其中30~50家為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán),主要集中在資源、能源、冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要戰(zhàn)略意義的板塊。對(duì)地方政府來講,央企以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、獨(dú)享的政策資源、絕對(duì)份額的金融支持以及最終由財(cái)政兜底的“不壞之身”成了各級(jí)地方政府招商引資的“寵兒”。在土地,資金、項(xiàng)目投資等資源配置上,和權(quán)力接觸緊密的企業(yè)自然“近水樓臺(tái)先得月”。
  
  
  市場(chǎng)化進(jìn)程倒退
  
  就在民營(yíng)企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難而紛紛尋求重組時(shí),大型國(guó)有企業(yè)卻獲得了越來越多的壟斷利潤(rùn),來自國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)顯示,2005年前,國(guó)有資產(chǎn)每年利潤(rùn)平均增加1500億元,2006年一下子達(dá)到6000億元,2007年接近1萬億元。
  在國(guó)資委看來,這似乎說明無論什么樣的所有制,只要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律,就可以辦得很好,就可以利潤(rùn)豐厚。
  事實(shí)上,若單作為一種現(xiàn)象,“國(guó)進(jìn)民退”本身或許并無好壞之分,但需要深究的,卻是在這一現(xiàn)象背后所隱藏的經(jīng)濟(jì)不自由、不公平之處。
  “幾年前,民航對(duì)民營(yíng)資本放開初期,國(guó)家很多政策都沒有配套跟上,包括信貸、融資、稅收等,民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上很難獲得航空這樣的高風(fēng)險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)支持。鷹聯(lián)當(dāng)初宣布要開通成都至攀枝花、西昌、九寨溝、重慶、萬州等支線航班,但因?yàn)檎叩脑蛑钡浇裉於紱]有實(shí)現(xiàn)!柄椔(lián)航空一位高管人士對(duì)記者表示。
  “現(xiàn)在的重組并不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,體現(xiàn)的并不是優(yōu)勝劣汰,國(guó)有企業(yè)拿著國(guó)家的注資和銀行的優(yōu)惠貸款來并購(gòu),這樣的資源分配對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是不合理的!北Sx認(rèn)為,一個(gè)充斥著國(guó)有企業(yè)“大佬”的中國(guó)市場(chǎng),意味著市場(chǎng)化進(jìn)程的倒退,未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置可能進(jìn)一步扭曲,效率更低。按照這種趨勢(shì),未來擴(kuò)張地盤的最大贏家必然是大型國(guó)有企業(yè)。
  咨詢公司APCO Worldwide大中華區(qū)副董事長(zhǎng)Alastair Campbell則認(rèn)為,“如果刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金都流向國(guó)有企業(yè),在短期內(nèi)有助于提振經(jīng)濟(jì)和確保就業(yè),但長(zhǎng)期來看效果就不是很好,因?yàn)橹行∑髽I(yè)和民營(yíng)公司才是革新和增長(zhǎng)的推動(dòng)力。”
  這或許才是“國(guó)進(jìn)民退”的憂患所在,在以往持續(xù)的經(jīng)濟(jì)過熱與通脹條件下,國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)與包括資源和能源在內(nèi)的要素價(jià)格以及資產(chǎn)價(jià)格不斷上漲有關(guān),而這些正是國(guó)有企業(yè)壟斷的主要領(lǐng)域,具有很強(qiáng)的市場(chǎng)周期性,與生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力無關(guān)。但要素價(jià)格改革所帶來的利潤(rùn)掩蓋了企業(yè)的效率,并誘惑地方政府強(qiáng)化這些領(lǐng)域的壟斷程度。
  “事實(shí)證明,在過去的多年中,資源和要素價(jià)格上漲,以及由于在政策、財(cái)政、銀貸優(yōu)惠下,國(guó)有企業(yè)獲得的利潤(rùn)增長(zhǎng)不但對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需作用有限,對(duì)國(guó)民的財(cái)富增長(zhǎng)也不利。國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的軟約束是眾所周知的問題!北Sx說。
  更讓人擔(dān)憂的是,在新一輪擴(kuò)張性財(cái)政政策中,多數(shù)貸款流向了地方政府和國(guó)有企業(yè),他們掌控著石油和天然氣、石化、鋼鐵、航空和電力等多數(shù)資本密集型行業(yè)。同時(shí)匆忙出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,也存在以規(guī)模論優(yōu)勝之虞,缺乏科學(xué)合理的調(diào)研程序,這可能會(huì)加劇對(duì)民營(yíng)資本的排擠和不公平競(jìng)爭(zhēng)。
  保育鈞認(rèn)為,改革30年的發(fā)展歷程表明,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的重要原因之一。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中,本應(yīng)利用此次機(jī)會(huì)深化體制性改革,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動(dòng)更多的社會(huì)投資,但如今的做法卻正好相反,如何帶動(dòng)社會(huì)投資,看不到辦法。中國(guó)政府大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃過程,就是政府動(dòng)員向市場(chǎng)投放資源的過程。最大的受益者還是國(guó)有企業(yè),土地、資本等資源都在流向國(guó)有經(jīng)濟(jì)!艾F(xiàn)在是打著提高集中度、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的名義,排斥民間資本。”他憂慮的是,以中小企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中尸橫遍野。

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