正因?yàn)榭吹铰殬I(yè)教育對促進(jìn)勞動力就業(yè)的重要作用，“十一五”期間中央財(cái)政對職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。然而冰凍三尺，非一日之寒，職校的春天遠(yuǎn)沒有到來。
　　
　　“大力發(fā)展職業(yè)教育，是促進(jìn)社會就業(yè)和解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑。促進(jìn)社會就業(yè)，必須發(fā)展職業(yè)教育，普遍提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，能使廣大農(nóng)民適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求�！�2005年，溫家寶在全國職業(yè)教育工作會議上的講話，預(yù)示著職業(yè)教育的重新升溫。全國繼而掀起了職業(yè)教育擴(kuò)招的步伐。
　　當(dāng)全社會理性反思大學(xué)擴(kuò)招的時候，職校擴(kuò)招過程中暴露出來的問題，似乎還沒進(jìn)入主流人群的視野。如火如荼的擴(kuò)招背后，職業(yè)院校是否能承載起為中國勞動力就業(yè)開辟出路、為社會轉(zhuǎn)型鋪路的重任?調(diào)動風(fēng)波
　　“我老婆是一位初中教師，她在坐月子期間被調(diào)到一所偏遠(yuǎn)的小學(xué)任教�！毙煜壬�有些憤懣。
　　徐先生的妻子李改欣是河北新樂市承安鎮(zhèn)中學(xué)的一名英語教師，8月8日剛當(dāng)上母親。自從接到一個電話后，享受為人母歡樂不久的李改欣就陷入了焦慮和痛苦當(dāng)中。
　　8月26日晚10時許，正在月子里的她突然接到承安中學(xué)校長薜保獻(xiàn)打來的電話，薜保獻(xiàn)給她下達(dá)了簡短的口頭通知，“今年學(xué)校老師超編了，你準(zhǔn)備上小學(xué)去�！崩罡男楞蹲×耍�緩過神來后她忙給薜保獻(xiàn)回電話�！拔覇査麨槭裁窗盐蚁路诺叫�學(xué)去，他說你沒有完成職中的招生任務(wù)�！崩罡男阑貞�。
　　原來這所學(xué)校每年都給老師分配招生任務(wù)，往年的任務(wù)是給本校招生4名，今年除此之外，還要給新樂市職中招生1名。給職中招到1名學(xué)生獎勵100元，招不到罰款50元。招生任務(wù)完成與否，還將作為考核分值記入教師檔案。
　　李改欣的預(yù)產(chǎn)期是8月10日，因?yàn)槌鲩T不便，暑假期間，李老師沒有招到職高生。
　　新學(xué)期開學(xué)后，尚處于月子里的李改欣不得不給西五樓小學(xué)校長打電話報(bào)到。小學(xué)校長告訴她，“你滿月后就快點(diǎn)上班吧�！辈⒃儐査�需不需要找一位代課老師替她上課，如果要請代課教師，李改欣就得從自己每月1170元的工資里拿出600元來支付給代課教師，李改欣只得咬牙答應(yīng)。
　　新樂市教育局副局長孫志軍說，教育局已經(jīng)多次接到李改欣和其家人的反映，把一位正處于哺乳期的女教師調(diào)離顯然是不恰當(dāng)?shù)�，局里已�?jīng)要求承安中學(xué)安排李改欣回原校任課。
　　為何要把職中招生任務(wù)分解到初中學(xué)校老師的頭上?孫志軍解釋說，這兩年雖然出臺了一系列政策補(bǔ)助職中生，但職中招生仍特別困難，局里也多次發(fā)文要求解決這一問題。
　　“因?yàn)槭±锝o石家莊市壓任務(wù)，石家莊給各縣區(qū)壓任務(wù)，去年石家莊給新樂的任務(wù)是3400人，結(jié)果只招到1400人，今年分給新樂的任務(wù)是2000人，到現(xiàn)在只招到600多人，我們不能在這個問題上弄虛作假，分一下任務(wù)也未嘗不可。上面規(guī)定，哪個區(qū)、縣完不成職中招生任務(wù)的，教育局不能參與當(dāng)年的評先�！睂O志軍說。
　　
　　生源瓶頸
　　
　　李改欣的遭遇并非個例，由于生源已成為職業(yè)教育的一個瓶頸，被職中招生裹挾的老師不在少數(shù)。
　　石家莊西部某縣職教中心的一位老師說，該校每年都給老師下達(dá)招生任務(wù)，去年要求每位老師招到10名學(xué)生，招不到5個不能參與評先，這位老師因?yàn)闆]有完成招生任務(wù)而受到待崗處理。為了完成招生任務(wù)，老師們各顯神通，走村串鄉(xiāng)可謂備嘗艱辛。同事之間還會出現(xiàn)相互挖墻腳的不愉快事件。
　　
　　一所山區(qū)縣的職教中心老師告訴記者，該縣初中生源約3000人，每年升入一中、二中兩所普高的學(xué)生約1000人，余下的2000人中有相當(dāng)部分回家務(wù)農(nóng)或外出打工，上級分給該校的招生任務(wù)是1500人，即使把有進(jìn)人職中意向的學(xué)生全納入這所學(xué)校尚難完成任務(wù)，況且還有大量的城市職中、民辦職�；蛲馐∈新毿Ｔ诖蜻@些生源的主意，競爭的白熱化程度可想而知。
　　招生已成為各職業(yè)學(xué)校工作的首要重點(diǎn)。一些職校廣泛使用招生代理，為了留住生源，往往讓學(xué)生事先預(yù)交500元費(fèi)用，知情人說，這筆費(fèi)用一部分或全部成為招生代理費(fèi)用。本校學(xué)生也被發(fā)動起來，老生拉來一個新生會得到100元報(bào)酬或更多。
　　河北省一位研究職業(yè)教育的專家說，生源跟不上擴(kuò)招的步伐，職中完不成招生任務(wù)已成普遍現(xiàn)象。2005年和2006年，中職學(xué)校連續(xù)兩年擴(kuò)招100萬，教育部的規(guī)劃綱要是，到2010中等職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模達(dá)到800萬，與普通高中的招生人數(shù)持平，但是，在2007年中職學(xué)校又?jǐn)U招50萬，提前完成了這一目標(biāo)。各省也制定了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的目標(biāo)，比如河北省2007年全省中職招生目標(biāo)是45萬人，而2010年該省中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)是140萬人。
　　而對學(xué)生來說，很多人選擇職業(yè)學(xué)校，卻是出于一種無奈。
　　多位參與縣職教中心招生的老師告訴記者，招生中最難打通的還是人們傳統(tǒng)的意識，家長和學(xué)生都認(rèn)為進(jìn)入普高乃至大學(xué)，才是光耀門庭的正途所在。從某種意義上來說，職中的生源是以升學(xué)為導(dǎo)向的精英教育體制里被層層篩選淘汰下來的那一批，一些職業(yè)學(xué)校自嘲自己成了“收破爛”的。
　　老師教得沒興致，學(xué)生學(xué)得沒興致。在厭學(xué)失敗情緒的催化下，職業(yè)學(xué)校普遍管理困難，混日子、酗酒、斗毆等現(xiàn)象不時蔓延，學(xué)風(fēng)不佳又影響了后來者對職校的認(rèn)知和評價(jià)，如此往復(fù)形成了惡性循環(huán)。
　　與這種不良情緒相呼應(yīng)的是，國家長期對職業(yè)教育的投入不足。
　　一所國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的老師告訴記者，多年來該校僅能從縣財(cái)政那里得到老師的工資，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)全靠學(xué)生學(xué)費(fèi)維持。職中對學(xué)生來者不拒，大多數(shù)專業(yè)每生每年的學(xué)費(fèi)僅800元左右，所得十分有限，學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏且陳舊，實(shí)訓(xùn)基地面積不足，工位不夠，學(xué)生機(jī)房的計(jì)算機(jī)都是四五年以前的老機(jī)器，校園網(wǎng)接口帶寬僅2M，與目前一般家庭寬帶接口相當(dāng)，全校的投影機(jī)一共兩臺，師資流失嚴(yán)重，很多老師都是從薄弱校半路出家而來，雙師型教師(同時擁有教師資格證書和專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書)尤為缺乏
　　職業(yè)學(xué)校積貧積弱的同時，一些不規(guī)范現(xiàn)象也出現(xiàn)了，很多不具資質(zhì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)一哄而上，亟待引導(dǎo)和建立退出機(jī)制。一些職業(yè)學(xué)校以短訓(xùn)班為生，這樣的學(xué)校更像一個職業(yè)介紹所。
　　石家莊的小王說，他在一家民辦職校上了兩年學(xué)，一年校內(nèi)學(xué)習(xí)，一年校外實(shí)習(xí)，上課時200多人一臺機(jī)器，只能在旁邊看看，從沒有動手摸過機(jī)器。相比徐江濱，小王幸運(yùn)得多，某職業(yè)學(xué)校高價(jià)招收學(xué)生，承諾在鐵路系統(tǒng)安置就業(yè)，徐江濱說，雖然在鐵路沿線“就業(yè)”，卻是做農(nóng)民工的活，收入甚至不如農(nóng)民工。
　　
　　幾起幾落
　　
　　太行山區(qū)某縣職教中心負(fù)責(zé)人介紹 說，近30年來中國農(nóng)村職業(yè)教育一直呈現(xiàn)波浪式發(fā)展。
　　上個世紀(jì)80年代是中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的黃金時期，作為跳出農(nóng)門的重要載體，中等職業(yè)學(xué)校是許多農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)子的首選。
　　進(jìn)入90年代初以后，情況發(fā)生了變化。其時中國正從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。那時候考入職校的學(xué)生仍擁有令人羨慕的“干部”身份，部分學(xué)生還能安置工作。就業(yè)拉動了職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，職業(yè)學(xué)校的生源獲得了保障。
　　后來，這些行政福利色彩的支持很快消失，干部身份日漸式微，更重要的是學(xué)生就業(yè)成為難題，職業(yè)學(xué)校的風(fēng)光一去不返。90年代中期，職業(yè)學(xué)校跌入低谷，迎來了它的艱難時光。
　　90年代中后期，為扶持職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，各地采用了讓職校走綜合高中的過渡辦法，一方面用對口升學(xué)的辦學(xué)支持職校，那些不能對口升學(xué)的學(xué)生也能掌握一技之長。
　　“對口升學(xué)的門檻相對較低，又有國家名額支持，那時候每年從我們學(xué)校升入本科院校的學(xué)生有20多個，這對那些上普通高中沒有多大出路的孩子具有一定吸引力。職教中心好像看到了新的曙光，可是，以升學(xué)為導(dǎo)向的模式與職業(yè)教育就業(yè)為導(dǎo)向的模式是有沖突的，隨著國家縮減招生名額，升學(xué)人數(shù)銳減后，職業(yè)學(xué)校再次出現(xiàn)下滑趨勢。”
　　轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2005年11月，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，溫家寶總理在會上發(fā)表了《大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育》的講話，這份講話中透露，國務(wù)院已決定，“十一五”期間中央財(cái)政對職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。
　　此后，各地亦開始扭轉(zhuǎn)教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入，2007年中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家資助新政出臺，農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，每生每年可獲得1500元助學(xué)金。類似于義務(wù)教育全免的免費(fèi)職業(yè)教育政策也進(jìn)入一些地方的決策層視野，職業(yè)教育受到空前關(guān)注。
　　財(cái)政部、教育部向各地下達(dá)了中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金預(yù)算，各省份按比例應(yīng)負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也得到落實(shí)，生源于是反成為職業(yè)學(xué)校大傷腦筋的問題。
　　
　　內(nèi)外交困
　　
　　冰凍三尺，非一日之寒。職校的春天遠(yuǎn)沒有到來。
　　全國人大代表、華中師范大學(xué)教育科學(xué)院教授周洪宇研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的復(fù)蘇仍然有待于一些瓶頸的打通。
　　我國實(shí)行的是分級投入的辦學(xué)體制，中等職業(yè)教育過去主要由地方政府和企業(yè)來承擔(dān)，縣級職教中心主要由公共教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)，而技校由企業(yè)撥款。
　　雖然目前很多職教中心都擁有了“國家重點(diǎn)”的帽子，但從教育部門獲得的經(jīng)費(fèi)有限，經(jīng)費(fèi)投入欠缺是職教中心的普遍現(xiàn)象。加之，政府投入并沒有形成制度，職教投入占公共教育經(jīng)費(fèi)的比例很低，很多地方僅在5％左右，又不能從民間資本獲得資金來源。
　　技校的生存依存于企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營狀況好就多給錢，沒錢就不給。前些年眾多國企舉步維艱，很多技校招不到學(xué)生，沒有運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，跌入困頓，一些學(xué)校僅是一塊牌子養(yǎng)著一批技校老師而已。很多中等層次的職教中心都是由薄弱高中和技校轉(zhuǎn)變而來，其人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置和教學(xué)形式都不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)用人單位的需要。
　　高等職業(yè)教育同樣面臨這樣的困境。1998年我國高校大規(guī)模擴(kuò)招后，中國的普通高校規(guī)模由過去的1000多所發(fā)展到2000多所，新增的1000多所高校中有70％～80％是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高職院校在高校擴(kuò)招中承擔(dān)了大部分生源，直接推動了高等教育大眾化。
　　研究者也注意到，相當(dāng)多的高職院校是由幾所中職學(xué)校合并而來，在中職升高職的風(fēng)潮中，由于片面強(qiáng)調(diào)規(guī)模，一些地方在升格標(biāo)準(zhǔn)上把關(guān)不嚴(yán)、放低門檻的結(jié)果是，一些瀕臨破產(chǎn)的學(xué)校時來運(yùn)轉(zhuǎn)，搖身一變獲得了高等職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)會。等它發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模后，這種情況已經(jīng)難以為繼，國家又開始嚴(yán)格審查，過去高職的審批權(quán)在各省教育行政部門，如今教育部采取了備案制。
　　“在這股風(fēng)潮中壯大的相當(dāng)一大批高職院校，師資很差，教師要么不是應(yīng)用型技能型人才，要么是低層次的技能型人才，只能適應(yīng)中等技能教學(xué)，教學(xué)層次難以提升；它的課程體系還是沿用過去傳統(tǒng)的體系，和企業(yè)、社會聯(lián)系不緊……職業(yè)院校本身的職業(yè)化、技能型不強(qiáng)，辦學(xué)模式存在問題�！敝芎橛钫f。
　　另外，高職院校省屬的不多，主要是地市屬，也就是說絕大多數(shù)高職院校都是地市投資。這樣，沿海地區(qū)高職院校因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速可能獲得的投資較多，中西部地區(qū)的許多高職院校由于地方財(cái)政有限獲得的投入較差，一些高職院校所獲得的投人僅比升格前兩三所中職或技校所得的維持費(fèi)略多，更多的只是在征地上得到了一些優(yōu)惠。而辦一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院在儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)設(shè)施上的投入往往比普通高校的投入還要多，因此，盡管這些中專、中職、技校升格為高職，但沒有充足的投入，很難從辦學(xué)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)升格。因此擴(kuò)招之后，很快就出現(xiàn)了畢業(yè)生就業(yè)難。
　　“也有少數(shù)在全國辦得有影響的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，它的畢業(yè)生供不應(yīng)求，它的生源甚至強(qiáng)于一些省屬普通高校。但只是鳳毛麟角，一個省約40～50所高職，這樣的學(xué)校所占的比例還不到10％�！�
　　
　　沖破困境
　　
　　“任何一種教育的發(fā)展都有它的周期性，當(dāng)強(qiáng)調(diào)某種門類時，意味著對其它門類的相對忽略，比如過去我們強(qiáng)調(diào)高等教育而忽略了基礎(chǔ)教育，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)向基礎(chǔ)教育傾斜，提高高教質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育，在推進(jìn)的過程中發(fā)現(xiàn)它們的結(jié)合點(diǎn)――技能型人才短缺，需要大力發(fā)展，未來職業(yè)教育發(fā)展到一定程度，同樣面臨相應(yīng)調(diào)整�！敝芎橛钫f。
　　目前，對職業(yè)教育是否存在推進(jìn)過快的爭論，周洪宇認(rèn)為，這只是個技術(shù)問題，并不是原則問題。比如，過分強(qiáng)調(diào)比例，要求每年擴(kuò)招100萬，目標(biāo)定得太機(jī)械，肯定會有問題，需要人事、勞動、教育、學(xué)校多方來研究論證，不能由哪個部門定個標(biāo)準(zhǔn)。
　　歷史地看，職業(yè)教育大發(fā)展并不是哪個部門在人為強(qiáng)力推動，而是社會的內(nèi)在需求。中國正在成為一個制造業(yè)大國，需要大量高素質(zhì)的專業(yè)技能型人才。我國技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，且多數(shù)是初中級工，高級技工和技師僅占4％，而一般發(fā)達(dá)國家高級工占到50％以上。目前我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率是美國、日本的4％，是德國的5％，從南到北蔓延的技工荒敲響了職業(yè)教育的警鐘。
　　周洪宇認(rèn)為，未來一個時期，就業(yè)會越來越艱難，這對職業(yè)教育來說蘊(yùn)藏著一定機(jī)遇，用人單位可能更趨于務(wù)實(shí)，對職業(yè)院校畢業(yè)生更青睞。但這個假設(shè)的前提是，職業(yè)技術(shù)院校必須盡快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出社會真正需要的應(yīng)用型、技能型人才，職業(yè)教育的成效顯露之時，就是人們對學(xué)歷崇拜瓦解之時。

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