【從四個現(xiàn)代化到新五化】 四個現(xiàn)代化五化
發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 感恩親情 點擊:
44年前的1964年12月,在三屆人大一次會議上,周恩來總理在《政府工作報告》里首次提出了在20世紀實現(xiàn)四個實現(xiàn)的目標。15年后的1979年12月,鄧小平在與日本首相大平正芳會談時,把四個現(xiàn)代化量化為,到20世紀末,爭取國民生產(chǎn)總值達到人均1000美元,實現(xiàn)小康水平。這個目標已經(jīng)達到。如今執(zhí)政黨決定的目標是到2020年人均GDP達到3500美元左右。20年戰(zhàn)略機遇期的說法也同時產(chǎn)生。
四個現(xiàn)代化曾經(jīng)是多少年最有鼓動力的宣傳話語。就在執(zhí)政黨決定了新的人均GDP目標的時候,也敏銳觀察到:國際經(jīng)驗表明,當一個國家人均CDP進入1000到3000美元的發(fā)展階段,就進入社會矛盾集中爆發(fā)期。當這一判斷日益成為諸多論述的依據(jù)時,一個基本的問題仍然需要回答:社會矛盾集中爆發(fā)具體是怎么產(chǎn)生的?
十七大報告總結(jié)了新五化:工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化。并提出要深入認識這五化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)。毫無疑問,這五化是發(fā)展的動力來源。這五化本身在中國還沒有達到更完備的形態(tài)。中國目前的工業(yè)化和城市化才進入中期階段,經(jīng)濟體制仍然帶有明顯的過渡性質(zhì),中國的企業(yè)總體上國際化程度也不高。
但這五化的快速推進,卻使得五化自身固有的特征明顯暴露出來。比如市場化能夠?qū)⑷藗儚钠毡樨毨е薪夥懦鰜,但“忽視”收入分配差距拉大趨勢。工業(yè)化產(chǎn)能的形成和產(chǎn)出,為防止過剩矛盾,需要“內(nèi)需”的強勁支撐,社會保障和轉(zhuǎn)移支付體系的完善已經(jīng)是當務(wù)之急(家電下鄉(xiāng)中央財政補貼是有益也是權(quán)宜性質(zhì)的辦法)。對個人所得稅的改造和社會轉(zhuǎn)移支付制度的建立與完善都并非短期內(nèi)可以完成。不占耕地,工業(yè)化和城市化就推不動。但大規(guī)模侵占農(nóng)民土地讓農(nóng)民兄弟“很受傷”。國際化使得出口成為經(jīng)濟增長的第二個動力。但目前日顯的美元危機走勢會怎么樣,外部世界會不會出現(xiàn)惡性經(jīng)濟波動,從而使中國經(jīng)濟增長失去一個重要的需求拉力,已經(jīng)是很大的壓力。
因此,人們看到,去年的中央經(jīng)濟工作會議將2008年經(jīng)濟工作重點放在兩個點上:防止演變成過熱,控制物價結(jié)構(gòu)性上漲。經(jīng)濟矛盾會否爆發(fā),將直接決定長期潛伏的各種社會矛盾是否趨于尖銳。尤其是,目前更趕上了物價上漲這個坎。政治往往從最緊迫的需要出發(fā)。因此,即使在經(jīng)典理論中多遭非議的政府干預(yù)價格的手段也被采用了,國家發(fā)展和改革委員會1月15日公布了對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法。
剛過去的春運,也因為天氣突變,讓人們看到了城市化大規(guī)模人口流動,在“國情”下極端痛苦的一面。無論是政府應(yīng)急機制,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是城市外來人口日常的生存狀態(tài),都可以從這次已經(jīng)近似危機的事件中得到印證。據(jù)人口普查資料,農(nóng)民工占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達46.5%,其中第二產(chǎn)業(yè)占56.7%,建筑行業(yè)占80%,絕大部分處于流動不定狀態(tài)。這種流動不定狀態(tài)在非常時期對社會的考驗,似乎如天意一般,在2008年依靠天氣的幫助給人們上了一課。已經(jīng)呼喚多年的城市公共服務(wù)資源重新分配問題,會不會確實提上日程呢?繼特大洪水,薩斯之后,2008年春運的冰雪災(zāi)害,會不會成為決策者又一推動改革的良機呢?
總起來說,這五化快速推進下的社會矛盾積累,已經(jīng)促使決策者加快推動關(guān)涉民生的改革事項。衛(wèi)生部部長陳竺向全國人大常委會報告時說,醫(yī)改指導(dǎo)意見和配套文件已經(jīng)基本完成。2008年的主要任務(wù)是選擇部分地區(qū),圍繞改革重點內(nèi)容開展試點,為在全國范圍深化改革探索經(jīng)驗。民政部最低生活保障司副司長王治坤1月29日在接受中國政府網(wǎng)訪談時表示,到目前為止,農(nóng)村最低生活保障制度已在全國范圍內(nèi)全部建立。同時,他希望,地方各級政府加大對農(nóng)村最低生活保障的投入,進一步提高農(nóng)村困難群眾的保障水平。
而2008年生效的許多重要法律,比如《物權(quán)法》、新《勞動合同法》等,五化的權(quán)利邊界日益清晰。規(guī)則剛確立的時期,必然是一個矛盾和分歧紛紜,相互爭奪解釋權(quán)的時期。只有經(jīng)過這樣的過程,規(guī)則才能在達成共識的基礎(chǔ)上深入人心。因此,對于所謂社會矛盾集中爆發(fā),不應(yīng)當抱有恐懼和簡單壓制的心態(tài),也不應(yīng)該使用壟斷行業(yè)經(jīng)營的辦法以方便對社會多元化的“管制”。
危機處理得好,就是個機會。
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