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后改革時(shí)代:打造全民社保網(wǎng)|常州個(gè)人社保繳費(fèi)查詢

發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》于12月23日由國務(wù)院提交十屆全國人大常委會(huì)第31次會(huì)議審議,這是首次提請審議,之前不足一個(gè)月,該法草案剛獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的原則通過。進(jìn)程可謂緊鑼密鼓。
  盡管對于該法草案,尚存在諸多分歧與保留意見,但中國的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)早就呼喚一部“基本法”的到來,確已進(jìn)入由局部試點(diǎn)到全面法制化的時(shí)期。為此,本刊專訪了全國人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成,鄭教授一直是中國社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的積極推動(dòng)者和參與者。
  
  將GDP轉(zhuǎn)化為國民福利
  
  《南風(fēng)窗》:未來中國人人享有社保,這的確是個(gè)美好的愿景。您曾經(jīng)提出“后改革開放時(shí)代”的概念,認(rèn)為進(jìn)入新世紀(jì)更要順應(yīng)廣大人民的呼聲建設(shè)健全的社會(huì)保障體系,但從現(xiàn)實(shí)看,我國距離全民社保還很遙遠(yuǎn),很多人認(rèn)為這是難以實(shí)現(xiàn)的夢想。您認(rèn)為中國已經(jīng)具備條件了嗎?
  
  鄭功成:建設(shè)一個(gè)能夠解除國民后顧之憂的健全的社會(huì)保障體系,是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與人民呼聲的正確選擇,也是我們國家在經(jīng)歷30年的高速增長后將經(jīng)濟(jì)增長成果逐步轉(zhuǎn)化為國民福利的理性選擇。
  我認(rèn)為,我國社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確,這就是到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。這個(gè)目標(biāo)明確以后,以往那種認(rèn)為中國只需要面向少數(shù)人的補(bǔ)救式社會(huì)保障的觀點(diǎn),那種認(rèn)為建設(shè)統(tǒng)一社會(huì)保障體系是禍國殃民的看法,那種只強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由、個(gè)人負(fù)責(zé)和漠視困難群體利益、固化群體福利權(quán)益差異的思維,那種分割取舍甚至嚴(yán)重曲解國民福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促關(guān)系的片面取向,應(yīng)當(dāng)都不會(huì)再受到追捧。
  我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)較為雄厚。2007年的GDP預(yù)計(jì)將超過23萬億人民幣,國家財(cái)政收入將超過5萬億,再加上國有企業(yè)的利潤收益與國有土地收益,政府控制的財(cái)力將達(dá)到7萬多億,以這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國家財(cái)力,建設(shè)一個(gè)水平適度的能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系是完全能夠做到的。
  從現(xiàn)狀來看,在2006~2007年間,城市社會(huì)保障事業(yè)繼續(xù)發(fā)展,社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)正在進(jìn)行,國家為解決城鎮(zhèn)居民的住房困難正在采取切實(shí)有效的行動(dòng);而在鄉(xiāng)村,義務(wù)教育的福利性通過《義務(wù)教育法》的貫徹實(shí)施正在恢復(fù),新型合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋了80%以上的農(nóng)村居民,提前3年實(shí)現(xiàn)了國家十一五規(guī)劃的目標(biāo),今年又在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度,這意味著城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化目標(biāo)將很快變成現(xiàn)實(shí),覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系亦有望在近3年間變成現(xiàn)實(shí)。還有國家決定未來3年將連續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平,以改善退休人員的生活并縮小企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平差距,等等。可見,道路雖然可能依然曲折,前景卻堪稱光明。
  當(dāng)然,基于我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距巨大的客觀現(xiàn)象,以及社會(huì)保障制度的殘缺現(xiàn)實(shí),人人享有社會(huì)保障這一目標(biāo)不可能一夜之間變?yōu)槭聦?shí),它需要經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的制度建設(shè)才能逐漸實(shí)現(xiàn)。但加快社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)刻不容緩,從現(xiàn)在起到2020年還有13年,如果不能馬上立足于中長期發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)問題,人人享有社會(huì)保障的承諾就可能成為難以完成的指標(biāo),甚至可能因城鄉(xiāng)分割、群體分割的固化而造成嚴(yán)重的社會(huì)分裂甚至對抗。
  
  成就與教訓(xùn)并存
  
  《南風(fēng)窗》:您曾經(jīng)多次明確主張要確立“國民福利與國民經(jīng)濟(jì)同步增長、社會(huì)保障權(quán)益公平的發(fā)展理念”,但如果法律和政策制訂者不能摒棄舊的思維模式,制度設(shè)計(jì)將無法順利推進(jìn),改革將舉步維艱。同中國其它各項(xiàng)改革一樣,社保制度改革也必然面臨巨大的體制性障礙,您一直致力于此,想必深有體會(huì)。
  鄭功成:回顧中國社保改革20多年的歷程,我曾經(jīng)用“成就巨大、教訓(xùn)深刻”八個(gè)字加以概括。首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn),社保改革的成就是巨大的,如果沒有社保改革及這些制度安排所發(fā)揮出來的功能作用,國家的改革發(fā)展不可能這樣平穩(wěn)、快速,完全可能因社會(huì)分化的加劇與階層利益的進(jìn)一步分割與失衡陷入社會(huì)危機(jī)之中,進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至政治危機(jī)。近10年來國家發(fā)展的事實(shí)已經(jīng)充分證明,社會(huì)保障不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān),而是最有效益的投資。
  強(qiáng)調(diào)教訓(xùn)深刻,是因?yàn)橐酝母镏写_實(shí)存在著不足、失誤,這些不足與失誤有些是漸進(jìn)改革中無法避免的,有些則是應(yīng)當(dāng)避免而因各種人為原因而未能避免的,幾乎每點(diǎn)不足或失誤都會(huì)使國家與相關(guān)群體付出巨大代價(jià),因此,以任何理由來為已經(jīng)和正在付出的代價(jià)辯護(hù)都會(huì)顯得蒼白。
  最為深刻的教訓(xùn),莫過于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)的有序管理體制在改革時(shí)期被打破后未能夠及時(shí)確立新的有序的管理體制,反而是部門分割帶來制度分割。例如,上世紀(jì)80年代中期國家對勞動(dòng)保險(xiǎn)制度進(jìn)行不當(dāng)分割,讓勞動(dòng)部門管理國有企業(yè)職工、保險(xiǎn)公司管集體企業(yè)職工,到90年代更分割成11個(gè)部門或行業(yè)自行統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn),這種部門分割導(dǎo)致的制度分割造成了極為嚴(yán)重的后果,許多地方集體企業(yè)退休人員陷入沒有養(yǎng)老金的困境即是當(dāng)初分割制度結(jié)下的惡果。
  90年代初期,在缺乏嚴(yán)密論證并對必然出現(xiàn)的勞動(dòng)者權(quán)益受損未做任何財(cái)務(wù)準(zhǔn)備及預(yù)案的條件下,就輕率地用統(tǒng)賬結(jié)合模式簡單地替代當(dāng)時(shí)的現(xiàn)收現(xiàn)付制,并在下發(fā)兩個(gè)方案的同時(shí)讓各地自主選擇并重新設(shè)計(jì)方案,幾乎是一夜之間就在一個(gè)國家出現(xiàn)數(shù)百種養(yǎng)老保險(xiǎn)方案,結(jié)果造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)迄今仍然停留在地方統(tǒng)籌的層面,并在某種程度上蛻化成地方利益,甚至被國外看成了衡量投資環(huán)境的一個(gè)因素,許多勞動(dòng)者因制度的地方分割而付出了很大代價(jià)。
  再如2000年將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收改為南各省市自治區(qū)自主確定征收機(jī)構(gòu),部分地區(qū)改由地方稅務(wù)系統(tǒng)代為征繳,結(jié)果制造了一個(gè)國家兩個(gè)征收機(jī)構(gòu)并存的世界獨(dú)例,記賬不清的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。日本2007年因養(yǎng)老金記賬不清,導(dǎo)致安倍政府垮臺的重大政治危機(jī)應(yīng)當(dāng)視為給我們的警鐘。
  可見,部門職責(zé)紊亂確實(shí)是最值得擔(dān)憂的一個(gè)體制性障礙,它直接影響著制度設(shè)計(jì)與技術(shù)方案的理性選擇,造成制度分割并惡化了制度環(huán)境,同時(shí)損害著主管部門的權(quán)威與職責(zé),造成無法問責(zé)的無序格局,也必然損害著社會(huì)保障制度的完整性、統(tǒng)一性與理性發(fā)展。
  
  分歧與爭論的實(shí)質(zhì)
  
  《南風(fēng)窗》:據(jù)我所知,在《社會(huì)保險(xiǎn)法》修訂的過程中,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的呼聲很強(qiáng)烈。在觀念爭論的背后,是否存在著深層的利益博弈?
  鄭功成:我其實(shí)非常不愿意將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅之爭看成部門利益之爭,更愿意將這種分歧看成是對社會(huì)保險(xiǎn)制度模式選擇的不同理解。但這種分歧客觀上完全可能損害社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的理性。   記得1998年前后,國內(nèi)曾經(jīng)熱議社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的問題,我當(dāng)時(shí)即專門論證其不可行或者應(yīng)當(dāng)緩行,并將這一結(jié)果作為專題報(bào)告提供給當(dāng)時(shí)的國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志,希望中央在所謂社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的呼聲中保持理性。
  因?yàn)閷ι鐣?huì)保險(xiǎn)選擇征費(fèi)還是征稅都只是實(shí)施這一制度的工具與手段,它完全取決于制度模式及其財(cái)務(wù)機(jī)制的選擇。征稅方式要求與普惠性制度安排和現(xiàn)收現(xiàn)付式財(cái)務(wù)機(jī)制相適應(yīng),征費(fèi)方式卻可以滿足選擇性制度安排和部分積累或者完全積累式財(cái)務(wù)機(jī)制。換言之,如果我們選擇的是普惠性的、現(xiàn)收現(xiàn)付式的社會(huì)保險(xiǎn)制度,當(dāng)然也可以采取征稅方式,但并不必然排斥征費(fèi)方式;如果我們選擇的是選擇性制度安排和部分積累或完全積累的財(cái)務(wù)機(jī)制,就只能選擇征費(fèi)方式。因此,征稅還是征費(fèi),決定于制度模式與制度目標(biāo),是目標(biāo)決定手段,而不是手段來扭曲制度模式的目標(biāo)。
  從我國現(xiàn)行制度模式出發(fā),很顯然,社會(huì)保險(xiǎn)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍將是選擇性制度安排,作為其主體項(xiàng)目的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍將采取統(tǒng)賬結(jié)合的特殊部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制,這就決定了我們必須堅(jiān)持參保人權(quán)利義務(wù)緊密結(jié)合并為應(yīng)付人口老齡化而做相應(yīng)的財(cái)務(wù)積累準(zhǔn)備,這當(dāng)然只能與征費(fèi)方式相容而無法與征稅方式相容。因?yàn)槎愂盏墓残耘c個(gè)人賬戶的私有性沖突,稅收的平衡預(yù)算與基金的積累相沖突,稅收對勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)直接對應(yīng)關(guān)系的模糊性與現(xiàn)行制度安排要求參保人權(quán)利義務(wù)清晰對應(yīng)相沖突。因此,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅至少在現(xiàn)行制度安排下是非理性選擇,其后果必定是扭曲社會(huì)保險(xiǎn)制度自成系統(tǒng)地理性發(fā)展。
  
  至于有人提出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅可以增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性,這顯然是違背法治精神的。因?yàn)檎髻M(fèi)還是征稅,都是由社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)定的,都是強(qiáng)制性的,如果在中國只有通過稅務(wù)機(jī)構(gòu)征稅才能籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)卻不能依法做到,那只能說人們尊重和敬畏的不是法律的權(quán)威,而是享有“特權(quán)”的部門權(quán)威,這不僅與社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律強(qiáng)制不符,更是對法治原則的漠視,是改革中必須徹底摒棄的人治遺產(chǎn)。因此,我10年前研究得出的結(jié)論在今天依然有效,因?yàn)槲覀儑疫不可能就此走向社會(huì)保險(xiǎn)普惠制,人口老齡化也不允許我們重回現(xiàn)收現(xiàn)付的老路上去。
  
  《南風(fēng)窗》:明確界定政府在不同社會(huì)保障制度中的財(cái)政責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任與服務(wù)責(zé)任,對于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系至關(guān)重要。
  鄭功成:我一直主張,中國的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該遵循權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的原則,理性地選擇走勞資雙方分擔(dān)責(zé)任、政府支持或者扶持的自我發(fā)展道路,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)自成系統(tǒng)、自我平衡的理性目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),首先應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)保險(xiǎn)與國家財(cái)政保持適當(dāng)距離,這當(dāng)然不是說國家財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)制度可以不承擔(dān)責(zé)任。對社會(huì)保險(xiǎn)制度而言,政府至少有三種責(zé)任:一是政府承擔(dān)起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任,這是它的雇主責(zé)任;二是政府應(yīng)當(dāng)對社會(huì)保險(xiǎn)制度的管理及運(yùn)行承擔(dān)責(zé)任,這是它的公共財(cái)政責(zé)任;三是政府還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型成本及對中老年職工的歷史欠賬清償責(zé)任。
  這種責(zé)任的承擔(dān),并不構(gòu)成政府通過財(cái)政來主導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)制度的理由,國家財(cái)政最好是在與社會(huì)保險(xiǎn)制度保持距離的前提下承擔(dān)自己的上述責(zé)任。反之,社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)利義務(wù)對應(yīng)關(guān)系將因國家財(cái)政的直接介入而模糊化,勞資分責(zé)的格局也將陷入混亂,這一制度將喪失長期理性地自我發(fā)展的動(dòng)機(jī)與機(jī)制。
  
  《南風(fēng)窗》:那么中央政府與地方政府之間的職責(zé)劃分呢?
  鄭功成:在中央政府與地方政府之間,有必要確立社會(huì)保障事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的體制,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、軍人保障、國民教育福利等需要由中央政府承擔(dān)責(zé)任,社會(huì)救助可能需要分擔(dān)責(zé)任,而福利事業(yè)等在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)由地方政府切實(shí)承擔(dān)責(zé)任將是合理的選擇。需要強(qiáng)調(diào)的是,社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型前的歷史責(zé)任急切需要找到合理的化解方案,這既是理清中央政府與地方政府之間責(zé)任的鑰匙,也是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的關(guān)鍵所在。
  
  誰來監(jiān)督社;?
  
  《南風(fēng)窗》:您一直主張社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)采取垂直管理體制,那么您能談?wù)勀壳吧鐣?huì)保險(xiǎn)屬地化管理中存在的問題嗎?
  鄭功成:社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本目標(biāo)是解除勞動(dòng)者的后顧之憂,并通過增進(jìn)勞動(dòng)者福利來達(dá)到化解勞資矛盾與維護(hù)社會(huì)公平正義的目的,同時(shí)它還肩負(fù)著創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境、維系勞動(dòng)力市場統(tǒng)一的重要職責(zé)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的本質(zhì)要求必須是全國統(tǒng)一的制度安排,而全國統(tǒng)一的制度安排當(dāng)然需要采取垂直管理體制,即地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為中央社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu),而不宜成為地方管轄的機(jī)構(gòu)。
  類似于深圳、上海等地暴露出來的社會(huì)保險(xiǎn)基金案件,其實(shí)是現(xiàn)階段對社會(huì)保險(xiǎn)采取屬地管理格局無法避免的。選擇集中型垂直管理體制,將能夠從根本上改變現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)分散管理易于失控的局面,同時(shí)還可以提高整個(gè)制度的運(yùn)行效率,并有效規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)基金管理及投資運(yùn)營中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
  屬地管理作為1998年國家統(tǒng)一部分行業(yè)分割統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)格局的過渡措施,其實(shí)已經(jīng)或正在完成其歷史使命。當(dāng)然,從社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)出發(fā),垂直管理一步到位還有一定困難,但可以先從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)一并實(shí)行垂直管理做起,這樣將改變地區(qū)分割管理的現(xiàn)有格局,真正讓社會(huì)保險(xiǎn)制度走向統(tǒng)一,并成為人民放心的社會(huì)保障制度。
  
  《南風(fēng)窗》:具體到社保資金監(jiān)管的問題上,如果沒有社會(huì)監(jiān)督,那么無論地方管理或是中央管理,問題都有可能出現(xiàn)。在目前的情況下,是否有可能在制度設(shè)計(jì)上將有效的社會(huì)監(jiān)管落到實(shí)處?
  鄭功成:我完全贊同社保資金要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。這一點(diǎn)與強(qiáng)調(diào)集權(quán)監(jiān)督、集中管理是相輔相成的。集權(quán)監(jiān)督、集中管理不僅是為了真正實(shí)行問責(zé)制,更是為了確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的完整性、系統(tǒng)性不被破壞,并實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行。但集權(quán)監(jiān)督、集中管理必須接受社會(huì)監(jiān)督才能避免出現(xiàn)運(yùn)行失范的問題。在這方面,我主張有相應(yīng)的途徑讓勞資雙方參與監(jiān)督,因?yàn)閯谫Y雙方才是社會(huì)保險(xiǎn)制度的最終責(zé)任主體。為此,還應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)中確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行公開透明,并明確賦予工會(huì)、雇主組織參與監(jiān)督的權(quán)力,只要公開透明,就會(huì)有人監(jiān)督,包括媒體以及社會(huì)各界都可以成為監(jiān)督者。步入法制化的新時(shí)代
  
  《南風(fēng)窗》:您一直主張要構(gòu)建多元化、多層次的“中國特色”社會(huì)保障體系,并強(qiáng)調(diào)要在統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)的原則下,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系。那么,您是否能談?wù)勀鶚?gòu)想的社保改革路線圖呢?
  鄭功成:改革開放以來,我們長期將對社會(huì)保障的關(guān)注點(diǎn)放在社會(huì)保險(xiǎn)制度上,其實(shí)是不太正常的現(xiàn)象,因?yàn)楹鲆暳死щy群體的需求和老年人、殘疾人等的福利需求。因此,現(xiàn)階段要討論的應(yīng)當(dāng)是一個(gè)健全的、 完整的由多個(gè)保障系統(tǒng)及其項(xiàng)目組成的社會(huì)保障體系,各個(gè)保障系統(tǒng)與項(xiàng)目之間在嚴(yán)格分工的條件下共同構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的社會(huì)安全網(wǎng),這是確保人民安全與幸福的基本制度保障。
  從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)出發(fā),我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮“二免除一解除”的社會(huì)保障制度骨架,優(yōu)先構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系與醫(yī)療保障體系,前者可以免除全體國民的生存危機(jī),確保全體城鄉(xiāng)居民不因生活困難而陷入絕望的境地,后者可以免除全體國民的疾病醫(yī)療恐懼,確保城鄉(xiāng)居民疾病后顧之憂得到解除。建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度又構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系的核心與基礎(chǔ),然后再向綜合型的社會(huì)救助體系擴(kuò)展;從相對公平的多元制度組成的覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度向公平的一元化的覆蓋全民的醫(yī)療保障體系邁進(jìn),也是合理的現(xiàn)實(shí)選擇。所謂“一解除”,即高度重視老年保障體系建設(shè),盡快擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,積極促進(jìn)各項(xiàng)老年福利事業(yè)的發(fā)展,真正解除國民養(yǎng)老的后顧之憂。
  在重點(diǎn)完善上述三大制度骨架的基礎(chǔ)上,還應(yīng)適時(shí)促進(jìn)殘疾人福利事業(yè)等各項(xiàng)福利事業(yè)快速發(fā)展,積極引導(dǎo)社會(huì)慈善公益事業(yè)、企業(yè)年金制等各項(xiàng)補(bǔ)充保障機(jī)制的建設(shè)。這樣,中國社會(huì)保障體系的輪廓也就清晰了。
  不過,從地域來講,我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)確立鄉(xiāng)村優(yōu)先的戰(zhàn)略,公共資源投入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮并滿足農(nóng)村居民的社會(huì)保障需求,并在滿足這種需求的過程中盡可能地消除城鄉(xiāng)居民的身份差異。
  
  《南風(fēng)窗》:《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》于12月23日由國務(wù)院提交十屆全國人大常委會(huì)第31次會(huì)議審議。您既是這部法律的積極推動(dòng)者,又是國家立法機(jī)關(guān)的組成人員,在您看來,這部法律的制訂目前面臨哪些亟待突破的瓶頸?如果在關(guān)鍵問題上無法達(dá)成共識,立法的預(yù)期目標(biāo)恐怕難以實(shí)現(xiàn),即便法律出臺,是否可能成為一紙空文?
  鄭功成:社會(huì)保險(xiǎn)法終于進(jìn)入國家立法機(jī)關(guān)審議的階段,這是我多年來的期望,因?yàn)槲覈纳鐣?huì)保險(xiǎn)改革與制度建設(shè)不能長期試而不定,而是必須進(jìn)入定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段。那種依靠紅頭文件或低層級的法規(guī)來指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的時(shí)期不能再無限期地延續(xù)下去了。因此,法律草案進(jìn)入立法機(jī)關(guān)審議是社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中的一件重大的事件。
  然而,我們還不能指望剛進(jìn)入立法機(jī)關(guān)首次審議程序的社會(huì)保險(xiǎn)法就是一部完美的法律,這是現(xiàn)階段無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我曾經(jīng)多次講過,我國是需要一部社會(huì)保險(xiǎn)法律,但現(xiàn)階段還無法制定一部完美的社會(huì)保險(xiǎn)法律。而在國際上,德國1883年通過的世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法――疾病醫(yī)療保險(xiǎn)法迄今已經(jīng)修正過70多次,這一事實(shí)也表明社會(huì)保險(xiǎn)制度其實(shí)是需要在不斷修正法律中走向完善的。
  就我國的現(xiàn)實(shí)而言,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度還在變革之中,一些改革試驗(yàn)并未成熟,還需要深入探索,更需要科學(xué)評估,再加上各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,新舊矛盾相互交織,審議中的社會(huì)保險(xiǎn)法不可能超越這一現(xiàn)實(shí)。但毫無疑問,通過社會(huì)保險(xiǎn)立法,必須要解決這一制度中的一些重大問題。1998年我曾在全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的一次專家座談會(huì)上講過,即使法律只解決了社會(huì)保險(xiǎn)的國家擔(dān)保信譽(yù)和覆蓋范圍內(nèi)用人單位與勞動(dòng)者參保并強(qiáng)制履行繳費(fèi)義務(wù)的問題,對我國社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)也會(huì)起到巨大的推進(jìn)作用。
  在社會(huì)保險(xiǎn)法的制定中,法律當(dāng)然必須確保這一制度的可靠性與穩(wěn)定性,必須明確這一制度實(shí)施過程中的強(qiáng)制性及強(qiáng)制手段,必須明確勞資雙方的法定義務(wù)與權(quán)利,并在勞資分責(zé)、政府扶持、國家擔(dān)保的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的切實(shí)維護(hù),同時(shí)還要解決誰監(jiān)督、誰管理的問題,并規(guī)范責(zé)任的分擔(dān)方式與問責(zé)制。如果這部法律在解決這些基本問題的條件下還能夠?qū)@一制度的規(guī)范運(yùn)行與良性運(yùn)行做出相應(yīng)的規(guī)范,社會(huì)保險(xiǎn)制度就由此走向真正的定型、穩(wěn)定發(fā)展階段了。
  同時(shí),即使這部法律在2008年獲得通過,也還需要有專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則,才能達(dá)到全面規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)制度的目的。無論怎樣,《社會(huì)保險(xiǎn)法》(草案)提交立法機(jī)關(guān)審議,都是這一制度走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,它表明了我國社會(huì)保障體系建設(shè)由試點(diǎn)階段開始步入法制化建設(shè)時(shí)期。

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