從來都是谷賤傷農(nóng)，2006年原本是個(gè)難得的豐收之年，中央政府最擔(dān)憂的，卻是谷貴傷民。 　　從去年11月份開始，先是河南、山東、江蘇等糧食主產(chǎn)區(qū)糧價(jià)以超過10％的速度上漲，接著北京、上海等大城市食用油和面粉價(jià)格“跳高式”上漲。為平抑快速上漲的糧食價(jià)格，在2006年最后兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，代表國家意志的中國儲(chǔ)備糧管理總公司(以下簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧)先后7次，公開拍賣臨時(shí)儲(chǔ)存小麥502萬噸。
　　什么都可以漲價(jià)，為什么農(nóng)民的糧食不可以漲?樂觀者可以宣稱，糧食漲價(jià)是讓城市居民掏腰包補(bǔ)貼了八億農(nóng)民，事實(shí)上，在這場(chǎng)糧食風(fēng)波中，中儲(chǔ)糧一邊極力在平抑糧價(jià)，一邊也在通過各種方式，小心翼翼地向公眾表示：這輪糧食漲價(jià)是應(yīng)當(dāng)?shù)模�有利于農(nóng)民增收。
　　但如同石油、電力等具有壟斷性質(zhì)的機(jī)構(gòu)一樣，公共產(chǎn)品價(jià)格一上漲，中儲(chǔ)糧嚴(yán)格執(zhí)行國家政策的托市收購行為就被不少批評(píng)家和媒體認(rèn)為是糧價(jià)上漲的罪魁禍?zhǔn)�，糧價(jià)上漲的利潤(rùn)大部分流入了處于流通環(huán)節(jié)的中儲(chǔ)糧手里，而非農(nóng)民的腰包。
　　耕地逐年減少，人口逐年增加，一邊是逐漸承受不起生活成本增加的城市居民，一邊是急需增加收入的中國農(nóng)民，內(nèi)有糧食流通體制的梗阻，外有虎視眈眈的國際炒家在緊盯著“中國糧”，作為糧食凈進(jìn)口國的中國，糧食問題從來沒有像現(xiàn)在這樣復(fù)雜過。
　　但可以預(yù)見的是。這輪起于2006年年末的糧食風(fēng)波，不會(huì)再像10多年前那樣，演變成搶購風(fēng)潮，但是，這場(chǎng)風(fēng)波對(duì)于我們的價(jià)值，不應(yīng)該僅僅是對(duì)糧食流通體制的反思。
　　
　　糧食兩端的城市和農(nóng)村
　　
　　在這場(chǎng)糧食風(fēng)波里，似乎沒有人做錯(cuò)什么。國家為保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，制訂了托市收購的政策，作為國家意志的執(zhí)行者，中儲(chǔ)糧以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購農(nóng)民糧食，順價(jià)銷售所得利潤(rùn)上繳中央財(cái)政。
　　12月22日，中儲(chǔ)糧在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，其新聞發(fā)言人何清明表示：糧油價(jià)格上漲與諸多因素有關(guān)，如國際上主要糧食品種價(jià)格上漲、國內(nèi)兩節(jié)臨近、需求量增加等，以此回?fù)舾鹘鐚?duì)其依靠壟斷地位為自己謀取不合理利潤(rùn)的質(zhì)疑。
　　媒體一直在批評(píng)，糧食漲價(jià)的好處并沒有全部給予農(nóng)民，但是，一個(gè)最基本的常識(shí)是，對(duì)于農(nóng)民來說，糧食漲價(jià)總比降價(jià)好。糧食價(jià)格上漲，會(huì)帶來一系列物價(jià)上漲，最直接受到損害的，就是需要為此承擔(dān)生活成本增加痛苦的城市居民。
　　當(dāng)這一理論上存在的邏輯，在2006年年末突如其來地成為現(xiàn)實(shí)后，政府不得不采取緊急措施打壓糧價(jià)，事實(shí)上，相對(duì)于同期國際糧食價(jià)格的上漲，中國的漲幅并不算離譜。在世界最大的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)芝加哥期貨市場(chǎng)上，今年主要糧食品種的期貨價(jià)格紛紛創(chuàng)下10年來的新高，和去年同期相比上漲11．3％。
　　這場(chǎng)風(fēng)波中，人們把批評(píng)的目光投向了公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的弊端，中儲(chǔ)糧成了靶子，但如果糧食漲價(jià)的實(shí)惠真落入了農(nóng)民口袋呢?事實(shí)上，經(jīng)過制度設(shè)計(jì)的調(diào)整，這是相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的事情，到那個(gè)時(shí)候，糧食價(jià)格大漲就會(huì)受到人們歡迎嗎?當(dāng)種糧農(nóng)民的利益與城市居民的切身利益發(fā)生直接沖突時(shí)，政府公共政策會(huì)如何轉(zhuǎn)向?人們不得而知。
　　讓農(nóng)民安心地在家種糧食，一并告訴他們，這樣才能致富――2006年的糧食風(fēng)波，從一個(gè)側(cè)面證明了：這永遠(yuǎn)只是一個(gè)善意的謊言。糧食問題非常重要，但更多的時(shí)候，它更像是一個(gè)偽問題。
　　許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)所占GDP的份額不到5％，日本的食品自給率不到40％，中國人對(duì)于糧食和耕地問題的過分擔(dān)憂以及由此衍生的一系列保護(hù)措施，是否過于保守?更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谛�稱：中國的問題在于迅速地工業(yè)化、城市化，幫助農(nóng)民成為市民，而不是補(bǔ)貼他們種糧食。
　　該怎么應(yīng)對(duì)農(nóng)民?該怎么應(yīng)對(duì)土地?該怎么應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)?重新系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)中國的糧食問題，比任何時(shí)候都來得迫切。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾給出的評(píng)價(jià)聽來更為坦誠：許多人思想還沒有轉(zhuǎn)過彎來，還在為糧食問題和保護(hù)耕地過分擔(dān)憂，這種擔(dān)憂某種程度上妨礙了我國的工業(yè)化過程。
　　茅于軾說，減少農(nóng)業(yè)人口是我國各種工作中最艱難的一項(xiàng)任務(wù)，用幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)，提供培訓(xùn)和就業(yè)信息，組織融入城市的方法來幫助他們，而不是補(bǔ)貼種糧，補(bǔ)貼化肥，提高農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口稅等。
　　事實(shí)上，1980年代以來的中國，正在進(jìn)行著的正是急速工業(yè)化的過程。在這個(gè)過程中，土地不斷減少，耕地大量拋荒，農(nóng)民們離開土地去尋找收入更高的工作。
　　城市在不斷壯大，農(nóng)村在急劇縮小，中國早已是糧食的凈進(jìn)口國，但大家卻沒有餓肚子，農(nóng)民還是賣糧難。如果不是冷不丁冒出的糧食漲價(jià)風(fēng)波，誰還會(huì)記得那些種糧的農(nóng)民?
　　
　　中國還會(huì)出現(xiàn)糧荒嗎?
　　
　　1993年末，中國曾經(jīng)有過一次與今天類似的糧價(jià)上漲風(fēng)潮，一度引起了世界輿論的廣泛關(guān)注，關(guān)于“中國人能不能養(yǎng)活自己”的爭(zhēng)論持續(xù)了好幾年。
　　那次風(fēng)波除帶來了搶購風(fēng)潮，還帶來了著名的“布朗預(yù)言”。1994年，時(shí)任美國世界觀察研究所所長(zhǎng)的L．布朗以《誰來養(yǎng)活中國》的文章轟動(dòng)世界，他在文中預(yù)言：在1990～2030年間，中國將成為世界上最大的谷物進(jìn)口國，中國的經(jīng)濟(jì)繁榮將使世界進(jìn)入糧食短缺時(shí)代，由于中國的大量進(jìn)口，世界市場(chǎng)糧價(jià)將大幅度上升，進(jìn)而剝奪第三世界的低收入國家和低收入人口的食品權(quán)利，加劇世界的貧困問題。
　　布朗的結(jié)論多少有些危言聳聽，并已經(jīng)被中國的現(xiàn)實(shí)所擊破，但是，他所稱的人口增長(zhǎng)、耕地減少、土壤惡化、水資源短缺，以及糧食增長(zhǎng)率的遞減等，現(xiàn)在看都是當(dāng)前中國面臨的嚴(yán)重問題。中國的糧食危機(jī)，實(shí)際上就是國土危機(jī)和人口危機(jī)。
　　來自國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，1996年以來，由于工業(yè)用地、鐵路修建、公路網(wǎng)延伸以及其他建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)銳減了600多萬公頃，人均耕地面積不到世界平均水平的40％。
　　減少耕地的趨勢(shì)集中表現(xiàn)在沙漠化擴(kuò)大，農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地，改種較高價(jià)值作物以及雙季作物減少，許多糧農(nóng)改種水果和蔬菜，以求增加收入。在中國每增加20輛汽車大約需要硬化一個(gè)足球場(chǎng)大小的土地用于停車位、街道和高速公路建設(shè)。
　　農(nóng)民的糧食種得再漂亮，也無法收取現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條上的高收益。但是，農(nóng)民都不種糧食了"誰來養(yǎng)活中國?布朗預(yù)言的結(jié)論可以不相信，但是他提出的命題，卻無法回避。
　　在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，未來5年“耕地保有量保持1．2億公頃”被作為具有法律效力的約束性指標(biāo)寫入。這也可看作是國家對(duì)于耕地和糧食問題的一個(gè)底線。
　　問題是，這個(gè)底線設(shè)定得是否合理、可行?推崇工業(yè)化和城市化的學(xué)者不斷對(duì)中國過分保護(hù)耕地的措施進(jìn)行質(zhì)疑，認(rèn)為這會(huì)影響中國的工業(yè)化進(jìn)程。與城市化 的迫切程度相比，保護(hù)耕地應(yīng)該排在其次，因?yàn)榧Z食已經(jīng)不是問題，完全沒有必要死守住耕地面積。在執(zhí)行層面，中央政府的嚴(yán)令并沒有取得立竿見影的效果，耕地的減少，并沒有得到有效遏止。
　　2006年12月17日，國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃2006～2020年》。
　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文說，雖然糧食生產(chǎn)連續(xù)3年豐收，但中國糧食依舊產(chǎn)不供需，產(chǎn)需自給率大體在97％左右。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)、市場(chǎng)制約和種糧比較效益影響，產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的難度很大。而隨著人口增長(zhǎng)，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費(fèi)量繼續(xù)增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。
　　糧食問題不會(huì)把中華民族現(xiàn)代化的步伐打斷。2006年5月23日，國務(wù)院總理溫家寶在人民大會(huì)堂科協(xié)七大上，對(duì)科學(xué)家們說，目前我們處于兩難境地：一方面未來10年人口將增加兩億，要求農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)；另―方面城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還要占用耕地，非農(nóng)業(yè)用水越來越多。美國一個(gè)名叫布朗的提出一個(gè)問題：“誰來養(yǎng)活中國?”出了書。我看只能靠科技養(yǎng)活，靠中國人的智慧養(yǎng)活中國。
　　
　　當(dāng)國際市場(chǎng)注入“中國因素”
　　
　　事實(shí)上，這個(gè)世界從來不缺少糧食，只需瀏覽一下聯(lián)合國糧農(nóng)組織的年鑒和其他出版物，就很清楚，世界的糧食產(chǎn)量、貿(mào)易量都在不斷增長(zhǎng)，世界糧食進(jìn)口的頭號(hào)大國并不是有13億人口的中國，而是1億多人口的日本，排在第二的是不及中國人口4％的韓國!
　　發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場(chǎng)主為“保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”和“農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展”，休耕了幾千萬公頃的土地，但顯然不是由于環(huán)境問題使他們的糧食生產(chǎn)能力遭到了破壞，而是政府對(duì)糧食產(chǎn)量過剩加強(qiáng)了控制，那里糧食生產(chǎn)的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。
　　數(shù)據(jù)清楚地表明，世界市場(chǎng)不缺糧，只要有足夠的外匯儲(chǔ)備，不會(huì)有挨餓的危險(xiǎn)。日、韓如此，中國同樣。與布朗的悲觀不同的是，更多樂觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家推算出，中國的糧食可以依靠國際市場(chǎng)來滿足，糧食需求缺口即使達(dá)到10％，也完全沒有必要恐慌。
　　但在2004年，當(dāng)國務(wù)院新聞發(fā)言人向國人宣告中國成為糧食凈進(jìn)口國時(shí)，激起的爭(zhēng)論讓人吃驚。此前的2003年，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下滑，跌至1990年以來的最低點(diǎn)。隨后，國家采取了異常的耕地保護(hù)措施，并想盡各種辦法鼓勵(lì)農(nóng)民種糧食。這些措施很快穩(wěn)定了中國的糧食產(chǎn)量，從2004年開始，連續(xù)3年增產(chǎn)。如果中國的糧食缺口真達(dá)到了10％，想從國際市場(chǎng)上把糧食買回來，卻不會(huì)是想象中的那么容易。這需要一種對(duì)國際市場(chǎng)的信任。但“中國因素”的尷尬遭遇，無疑在加劇著政策的保守性。
　　在國際期貨市場(chǎng)上，只要中國交易員放張大點(diǎn)的單子，都會(huì)成為國際投機(jī)資金關(guān)注的對(duì)象，因?yàn)橘嶅X的好機(jī)會(huì)又來了，無論原油、金屬或農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格都會(huì)扶搖直上，“中國因素”成了國際炒家瘋狂掠奪財(cái)富的工具。從2003年以來，“中航油事件”、“中儲(chǔ)棉事件”、“大豆風(fēng)波”、“鐵礦石漲價(jià)”、“高價(jià)買石油”、“國儲(chǔ)銅事件”等一系列風(fēng)波幾乎讓國人對(duì)我們的交易員喪失了信心。在數(shù)千億國際投機(jī)資金的攻擊下，中國已經(jīng)為自己對(duì)規(guī)則的生疏和缺乏技巧付出了沉重的代價(jià)。
　　與歐美期貨市場(chǎng)相比，國內(nèi)期貨市場(chǎng)的規(guī)模和運(yùn)作水平不容樂觀。在這樣的情境下，對(duì)于糧食和耕地保護(hù)問題的保守，對(duì)一個(gè)農(nóng)耕民族來說是最容易作出的保險(xiǎn)選擇。
　　但是，這種選擇顯然無法支撐民族的復(fù)興。這次糧食漲價(jià)凸顯出的多少土地種糧食和多少土地用于城市化、工業(yè)化的兩難選擇，還會(huì)一次次考驗(yàn)我們的智慧。

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