中國(guó)石油安全戰(zhàn)略正在布局之中。在中美之間的能源問題上，究竟是上演一出握手溫情劇還是一場(chǎng)掰手腕游戲，攸關(guān)世界經(jīng)濟(jì)走向。如果中、美選擇握手，事情的展開也不會(huì)像文中所述邏輯那樣一帆風(fēng)順，但搭便車的因果，符合中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)所需。
　　
　　石油對(duì)于中國(guó)的意義，從來(lái)沒有像今天這樣重要。中國(guó)所面臨的能源形勢(shì)，也從來(lái)沒有像今天這樣嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，如果按照2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)翻兩番計(jì)算，屆時(shí)中國(guó)能源需求將達(dá)到9.2億噸，即使中國(guó)能源利用效率能夠提高一倍，仍然需要4.6億噸，而中國(guó)的石油產(chǎn)量估計(jì)最多能夠達(dá)到1.8~2億噸，缺口在2.5~3億噸。
　　因此，開展國(guó)際石油合作，抵御石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，在可接受的價(jià)格下保證穩(wěn)定的石油供應(yīng)就成為中國(guó)未來(lái)能源戰(zhàn)略的重要步驟。
　　美國(guó)參議員利伯曼在美對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)曾說(shuō)，中美關(guān)系中潛在的最大的“沖突源”是兩國(guó)對(duì)全球石油資源的競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)最大的沖突是美國(guó)和蘇聯(lián)的軍備競(jìng)賽，21世紀(jì)最大的沖突可能就是中美之間對(duì)能源的爭(zhēng)奪。
　　倘如此，基于中國(guó)能源的全球布局，一方面需要埋頭苦干，另一方面更要隨時(shí)抬頭看路，這決定于中美兩國(guó)在能源博弈方面，本就是一場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化的戰(zhàn)局。
　　
　　沖突源
　　
　　目前，世界石油儲(chǔ)量占前10位的國(guó)家，集中在歐佩克國(guó)家（特別是中東地區(qū)歐佩克國(guó)家）、俄羅斯、美國(guó)。其中，歐佩克國(guó)家占世界石油總供給量的50%強(qiáng)，而中東地區(qū)歐佩克國(guó)家占有超過40%的份額。
　　世界主要能源消費(fèi)大國(guó)和油氣凈進(jìn)口國(guó)集中在OECD國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)。意大利、日本、美國(guó)、德國(guó)對(duì)石油的依賴程度較高，只有英國(guó)和加拿大目前為能源出口國(guó)。
　　中國(guó)的國(guó)際能源合作不可避免地同這些國(guó)家形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。目前，中、美在石油安全戰(zhàn)略方面存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。美國(guó)40%左右的石油進(jìn)口來(lái)自拉美國(guó)家，20%來(lái)自中東地區(qū)，并與幾內(nèi)亞灣國(guó)家、里海國(guó)家簽訂了數(shù)十份投資協(xié)議。通過北美自由貿(mào)易區(qū)，美國(guó)維持了加拿大、墨西哥對(duì)本國(guó)的穩(wěn)定能源供應(yīng)。
　　由于傳統(tǒng)的地緣政治關(guān)系，美國(guó)對(duì)拉美石油出口國(guó)能夠施加更加直接的影響。美國(guó)在中東地區(qū)的軍事存在以及與傳統(tǒng)盟友的結(jié)盟關(guān)系，則維持了中東地區(qū)較為穩(wěn)定的供應(yīng)來(lái)源。中國(guó)的原油進(jìn)口來(lái)源地遍布中東、非洲、南美、東南亞和歐亞大陸。中國(guó)進(jìn)口原油的來(lái)源集中在沙特、伊朗等歐佩克國(guó)家，也有大量進(jìn)口來(lái)自阿曼、安哥拉、蘇丹、也門、剛果、哈薩克斯坦、俄羅斯、越南等國(guó)。
　　從原油進(jìn)口來(lái)源地看，中國(guó)的石油進(jìn)口來(lái)源呈多元化態(tài)勢(shì)，來(lái)源地遍布中東、非洲、南美、東南亞和歐亞大陸。
　　作為崛起中的大國(guó)，在能源方面，中國(guó)最大挑戰(zhàn)來(lái)自于對(duì)既定的國(guó)際能源格局的改變，而且這種改變的力量可能被政治化。表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）中國(guó)（還包括印度、巴西等較大能源需求國(guó)）龐大的需求推高了國(guó)際能源市場(chǎng)的價(jià)格，價(jià)格的突高，以致于世界能源格局的利益分配結(jié)構(gòu)被打破；（2）中國(guó)在全球范圍內(nèi)尋求穩(wěn)定、多元的能源供應(yīng)的行動(dòng)，會(huì)被視為加劇了能源進(jìn)口國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而弱化了原有能源進(jìn)口國(guó)的談判能力，進(jìn)而增加了出口國(guó)的談判籌碼；（3）與中國(guó)進(jìn)行合作的能源出口國(guó)是美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的傳統(tǒng)盟友，中國(guó)涉足與這些大國(guó)盟友的能源合作，往往會(huì)被視為對(duì)大國(guó)傳統(tǒng)地緣政治利益的侵犯。比如中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作就被視為對(duì)美國(guó)核心利益的威脅；（4）與中國(guó)進(jìn)行合作的能源出口國(guó)也有許多被美國(guó)及其西方盟友視為“問題國(guó)家”，如伊朗、蘇丹、阿曼、也門等國(guó)家。
　　近年來(lái)，出于對(duì)石油安全的擔(dān)憂，中國(guó)進(jìn)行了大量的海外石油基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是在非洲和前蘇聯(lián)地區(qū)，來(lái)確保自己的石油供應(yīng)。中國(guó)的這種海外能源投資引起了美國(guó)的警惕。應(yīng)該承認(rèn)，這種潛在的沖突是可能出現(xiàn)的，不僅因?yàn)橹忻纼蓢?guó)的能源需求仍然將保持持續(xù)增長(zhǎng)，而且因?yàn)閿硨?duì)的沖突是可以“自我實(shí)現(xiàn)的”。
　　中美兩國(guó)如果在石油安全問題上采取對(duì)立和對(duì)抗的態(tài)度，會(huì)陷入不可自拔的“囚徒困境”，因此美國(guó)和中國(guó)應(yīng)預(yù)見到相互競(jìng)爭(zhēng)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，而且要對(duì)兩國(guó)在石油依賴方面面臨的共同挑戰(zhàn)給予更大的關(guān)注。
　　
　　握手的契機(jī)
　　
　　中國(guó)和美國(guó)在石油安全方面可能是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是也存在著諸多合作的潛力。以能源合作為契機(jī)，不僅可以緩解不斷加劇的全球石油競(jìng)爭(zhēng)，而且可能對(duì)兩國(guó)之間的戰(zhàn)略性合作提供更廣闊的舞臺(tái)。
　　從目前的情況看，中國(guó)和美國(guó)在石油安全方面開展合作已經(jīng)具有一定的有利條件。首先，石油價(jià)格的持續(xù)上漲對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不利影響。由于全球性的能源價(jià)格上漲，美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的通脹風(fēng)險(xiǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)進(jìn)行了年內(nèi)的第2次、自2004年6月來(lái)的第17次升息。美聯(lián)儲(chǔ)的利率政策雖然遏制了通脹趨勢(shì)的加劇，但無(wú)法從根本上解決能源價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。由于油價(jià)持續(xù)高漲，美國(guó)的國(guó)際收支將繼續(xù)惡化。從2002到2005年，美國(guó)的經(jīng)常賬戶逆差已經(jīng)擴(kuò)大了兩倍，其中一個(gè)很重要的原因就是石油進(jìn)口增加了大約1000億美元。
　　其次，石油價(jià)格的持續(xù)上漲，帶來(lái)了可能沖擊國(guó)際貨幣體系的巨額石油美元?jiǎng)≡�。�?jù)估計(jì)，石油出口國(guó)的官方外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到5100億美元，但是這一數(shù)據(jù)嚴(yán)重低估了石油美元的真實(shí)規(guī)模。因?yàn)楹芏嗍�油出口�?guó)將出口石油的收入直接放入石油穩(wěn)定基金或投資基金，或私下里委托其他機(jī)構(gòu)投資。2005年亞洲的經(jīng)常賬戶順差為2630億美元，而石油出口國(guó)的經(jīng)常賬戶順差已經(jīng)達(dá)到2420億美元，幾乎和亞洲不相上下。據(jù)IMF估計(jì)，到2006年，石油出口國(guó)的經(jīng)常賬戶順差將達(dá)到3110億美元，這一數(shù)字將超過亞洲（估計(jì)為2530億美元）。和亞洲的貿(mào)易順差國(guó)不同――石油出口國(guó)的石油美元投資并非主要用于購(gòu)買美國(guó)的國(guó)庫(kù)券，其分布更加隱秘，流動(dòng)更加自由，對(duì)國(guó)際貨幣體系的潛在沖擊更大。
　　再次，使得國(guó)際政治格局出現(xiàn)了對(duì)美國(guó)不利的變化。由于世界上許多反美國(guó)家同時(shí)又是能源出口大國(guó)，這些國(guó)家依靠能源出口獲得了大量外匯收入，財(cái)政狀況轉(zhuǎn)好，也使其進(jìn)一步推行反美的對(duì)外政策有了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的保障。
　　比如在拉丁美洲的委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國(guó)，反美浪潮一浪高似一浪。最近委內(nèi)瑞拉更是和伊朗結(jié)成了反美聯(lián)盟。此外，得益于石油價(jià)格的上漲，俄羅斯近年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，增強(qiáng)了其在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，其對(duì)外政策日趨強(qiáng)硬。從7月1日開始，俄羅斯盧布正式成為可自由兌換貨幣。如果俄羅斯建立起以盧布為計(jì)價(jià)貨幣的能源交易所，盧布也必然會(huì)沖擊美元的國(guó)際貨幣地位。
　　第四，維持石油運(yùn)輸線的安全對(duì)中美兩國(guó)都是生死攸關(guān)的。美國(guó)對(duì)國(guó)際能源運(yùn)輸航道的保護(hù)減少了中國(guó)能源安全的風(fēng)險(xiǎn)，降低了中國(guó)為維護(hù)能源安全所需要花費(fèi)的成本。由于中國(guó)幾乎完全依靠外國(guó)油輪運(yùn)輸從波斯灣、非洲和拉美購(gòu)買的石油，美國(guó)對(duì)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等國(guó)際航道的保護(hù)客觀上減少了中國(guó)能源運(yùn)輸受到恐怖主義分子和海盜襲擊的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)在國(guó)際航道保護(hù)的問題上享受到“搭便車”的收益。
　　最后，美國(guó)霸權(quán)地位的衰落已經(jīng)非常明顯，美國(guó)對(duì)世界熱點(diǎn)地區(qū)沖突的干預(yù)能力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)�！度A爾街日?qǐng)?bào)》在最近刊發(fā)的一篇《原油現(xiàn)實(shí)：權(quán)力從石油消費(fèi)國(guó)向生產(chǎn)國(guó)轉(zhuǎn)移》的文章中指出，石油價(jià)格持續(xù)攀升的困局絕不僅僅是供與求的暫時(shí)震蕩，攪動(dòng)能源領(lǐng)域的還有西方消費(fèi)國(guó)和石油供應(yīng)國(guó)之間權(quán)力的持久轉(zhuǎn)移。原來(lái)的相互依賴關(guān)系正在瓦解，新的秩序正在形成，美國(guó)與其盟國(guó)以及其他能源消費(fèi)大國(guó)正在從優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為劣勢(shì)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)美國(guó)及其盟國(guó)在能源問題上采取一致立場(chǎng)，增強(qiáng)能源進(jìn)口國(guó)的談判能力，也增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的影響力。
　　由于歷史問題、東海問題以及管線爭(zhēng)端等問題的存在，中國(guó)與日本在能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，日本加快能源合作的步伐，在非洲、拉美、俄羅斯等地區(qū)和國(guó)家與中國(guó)爭(zhēng)奪能源供應(yīng)。東亞地區(qū)的能源合作機(jī)制由于多種復(fù)雜的原因而無(wú)法形成。
　　美國(guó)國(guó)內(nèi)很多智囊人物已經(jīng)建議美國(guó)政府發(fā)起國(guó)際范圍的努力，建立與石油進(jìn)口國(guó)的緊密合作關(guān)系，以對(duì)抗歐佩克（特別是沙特阿拉伯）對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的長(zhǎng)期操縱。比如美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯坦就建議美國(guó)應(yīng)當(dāng)促使全球能源價(jià)格大體上恢復(fù)到由經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理決定的水平上。如果這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，估計(jì)全世界每年的受益大約為5000億美元，其中美國(guó)從中受益為1500~2000億美元，且每年都在增加。從總體利益上看，美國(guó)如果調(diào)整其能源戰(zhàn)略，試圖降低石油價(jià)格，維護(hù)石油安全，則中國(guó)可能是這種戰(zhàn)略的潛在收益者之一。通過支持美國(guó)的能源戰(zhàn)略調(diào)整、參與美國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際能源合作，中國(guó)就可以使世界能源格局朝著有利于自己的方向發(fā)展。當(dāng)然事情的展開不會(huì)像所述邏輯那樣一帆風(fēng)順，由于美國(guó)內(nèi)部反對(duì)和敵視中國(guó)的勢(shì)力仍然很大，中國(guó)和美國(guó)之間的能源合作勢(shì)必坎坎坷坷。
　　
　　如何刷新中國(guó)石油安全戰(zhàn)略
　　
　　中國(guó)參與全球?qū)用婺茉春献鞯某潭热跤趨⑴c區(qū)域?qū)用婺茉春献鞯某潭�。在全球�(qū)用娴哪茉春献髦�，中�?guó)基本被排斥于主要能源組織之外。中國(guó)擁有廣闊的市場(chǎng)，但從全球?qū)用娴哪茉唇M織角度來(lái)看，中國(guó)還是個(gè)“小伙伴”，缺乏足夠的發(fā)言權(quán)。中國(guó)開展區(qū)域?qū)用娴哪茉春献鬏^為活躍，但由于缺乏國(guó)際組織的合作框架，合作程度還有待進(jìn)一步加深。
　　中國(guó)與能源出口國(guó)的雙邊合作勢(shì)頭良好，與全球主要油氣出口國(guó)都有著程度或深或淺的合作。但是，中國(guó)與這些國(guó)家的合作也帶來(lái)地緣政治和國(guó)際關(guān)系上的一系列問題。中國(guó)與能源進(jìn)口國(guó)的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作。由于西方大國(guó)――特別是美國(guó)是油氣消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)的國(guó)際能源合作不可避免地與這些國(guó)家在某些地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至可能發(fā)生沖突。但是，如果雙方都能夠從全局出發(fā)，加強(qiáng)合作，則其意義不僅在于緩解能源安全方面的對(duì)抗，而且會(huì)對(duì)兩國(guó)的戰(zhàn)略性合作創(chuàng)造新的契機(jī)。
　　由此，我們認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于國(guó)際能源合作的基本態(tài)度和應(yīng)當(dāng)采取的策略包括：
　　第一， 中國(guó)開展國(guó)際能源合作的基本態(tài)度應(yīng)當(dāng)是立足現(xiàn)有的國(guó)際能源格局，不挑戰(zhàn)、不試圖打破既有的能源利益分配。第二，中國(guó)的能源合作應(yīng)當(dāng)是全方位的。從中國(guó)自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)考慮政府與企業(yè)兩個(gè)層面的合作。既參加有關(guān)國(guó)際組織的協(xié)調(diào)、對(duì)話機(jī)制，也要鼓勵(lì)能源企業(yè)走出去。第三，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加深與全球?qū)用鎳?guó)際能源組織的合作程度，拓展與區(qū)域?qū)用鎳?guó)際組織的合作�？梢钥紤]在現(xiàn)有的國(guó)際組織，特別是在中國(guó)作為重要成員或主要成員的國(guó)際組織中推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)際能源合作的政治框架。第四，從國(guó)際能源合作的歷史經(jīng)驗(yàn)看，雙邊合作的緊密程度直接決定了在面臨突發(fā)事件時(shí)一國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)在全球?qū)用娴膰?guó)際能源合作中處于劣勢(shì)，但是可以加強(qiáng)與能源出口國(guó)的雙邊合作化解這一劣勢(shì)。但是，在加深同能源出口國(guó)合作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)注意與西方大國(guó)，特別是美國(guó)的溝通與協(xié)調(diào)，不使其認(rèn)定中國(guó)的能源合作對(duì)其造成了威脅。第五，要加強(qiáng)與主要能源消費(fèi)國(guó)的國(guó)際協(xié)調(diào)，特別要注意避免能源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的政治化，特別要注意避免直接沖突。第六，要處理好與能源過境國(guó)家的雙邊或多邊關(guān)系，防止出現(xiàn)能源運(yùn)輸中斷。特別是要注意海路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)�？紤]建造新的運(yùn)輸通道，擺脫對(duì)馬六甲海峽的嚴(yán)重依賴是未來(lái)中國(guó)能源合作的重點(diǎn)之一。
　　
　�。ㄗ髡吖┞氂谥袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）

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