在今天的中國(guó)，三峽工程始終不斷被提及和議論著，與之相伴的是各種質(zhì)疑和非議�？墒牵�它所遇到的每一個(gè)問(wèn)題不斷找到了解決或者應(yīng)對(duì)的辦法，沒(méi)有成為阻擋工程建設(shè)的理由，相反促成了工程酌不斷修正、完善和良性進(jìn)步。所以著名：水利工程學(xué)家潘家錚說(shuō)：“那些反對(duì)三峽工程的人對(duì)三峽工程同樣貢獻(xiàn)很大�！�
　　政府似乎早已經(jīng)意識(shí)到三峽工程的重要性和緊迫性，當(dāng)時(shí)的決策者認(rèn)識(shí)到，如果不加快尋找新能源，不對(duì)長(zhǎng)江中下游的洪澇災(zāi)害想出解決的辦法，將會(huì)成為引發(fā)中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要導(dǎo)火索。因此說(shuō)三峽：[程是帶有強(qiáng)烈政治意志的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)工程，并不為過(guò)。
　　2006年5月20日，隨著三峽大壩主體工程的建成，這項(xiàng)耗資人民幣2000億元，世界歷史上最浩大的水電工程將開(kāi)始完整地走進(jìn)中國(guó)人的生活。
　　
　　能糾錯(cuò)的才是好的
　　
　　在1992年的七屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，人大代表們以1767票贊成、177票反對(duì)、664票棄權(quán)批準(zhǔn)三峽工程“上馬”，其中贊成票僅占全部票數(shù)的67％，為全國(guó)人大通過(guò)議案贊成票的罕見(jiàn)低票數(shù)，反映出工程在社會(huì)各界存在著嚴(yán)重爭(zhēng)議。從設(shè)想到建設(shè)，從開(kāi)工到主體工程完工，三峽工程幾乎是在各種各樣的非議和批評(píng)中進(jìn)行的，其中最為明顯的態(tài)度自然是?贊同”或者?反對(duì)”，很少出現(xiàn)：“中間意見(jiàn)”。
　　關(guān)于此間的不斷博弈，有心人將反對(duì)意見(jiàn)完整地整理為九個(gè)方面：一、三峽移民會(huì)帶來(lái)環(huán)保和社會(huì)問(wèn)題；二、三峽水庫(kù)本身會(huì)造成生態(tài)環(huán)境惡化；三、三峽水庫(kù)淤積構(gòu)成嚴(yán)重威脅；四、三峽水庫(kù)防淤和防洪無(wú)法兩全；五、三峽工程會(huì)使長(zhǎng)扛水域通航更困難；六、三峽工程會(huì)誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害；七、三峽工程會(huì)使很多文物古跡被淹；八、工程中容易出現(xiàn)腐��；九、三峽大壩易成為軍事打擊目標(biāo)。
　　三峽工程總工程師張超然說(shuō)：“這些反對(duì)意見(jiàn)對(duì)于三峽工程的建設(shè)也是十分有益的，它們讓我們的施工更注重科學(xué)論證、更加完善。重大工程建設(shè)需要兼聽(tīng)則明，三峽工程在建設(shè)巾充分考慮了他們的許多意見(jiàn)�！卑凑漳壳罢�府公布的各種情況看，“九大問(wèn)題”已經(jīng)得到了不同程度的解決或緩解。
　　任何一件事情，說(shuō)反對(duì)，挑毛病永遠(yuǎn)比支持容易得多。從操作方法上講，支持一件事情需要兼顧方方面面，而反對(duì)、批評(píng)一件事情，只需要從，中找出一點(diǎn)問(wèn)題即可。三峽工程的遭遇也基本上沒(méi)有脫離這樣的“常規(guī)”。
　　比如，在建設(shè)的過(guò)程中，不斷有來(lái)自民間、學(xué)者和國(guó)內(nèi)外環(huán)保組織的批評(píng)聲音，他們總是隨便就能舉出讓支持建設(shè)者們汗顏的例子。除了庫(kù)區(qū)群眾受損失，大量田地被淹沒(méi)，生態(tài)環(huán)境被改變，更有人指出被譽(yù)為“長(zhǎng)江三鮮”的鰣魚(yú)、刀魚(yú)和河豚將可能滅絕。2005年初，三峽工程中的三峽地下電站和三峽工程電源電站曾經(jīng)被國(guó)家環(huán)�？偩重�(zé)令立即停建。
　　對(duì)于反對(duì)和擔(dān)憂者提㈩來(lái)的種種問(wèn)題，政府及支持者一刻也沒(méi)有閑著，于是分析和解決不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題一直伴隨著整個(gè)工程。地震、泥沙、污染、用水……針對(duì)三峽工程可能帶來(lái)的不利因素的質(zhì)疑接踵而至，建設(shè)者也不停地大量調(diào)研、細(xì)致論證，針?shù)h相對(duì)、解惑答疑。所以，人們?cè)诿襟w上能夠不斷看到對(duì)諸如大壩二期千程裂縫、長(zhǎng)江干堤崩塌與三峽蓄水的關(guān)系等的公開(kāi)和權(quán)威解釋。
　　學(xué)者們已經(jīng)坦言，由于過(guò)去時(shí)代的局限，尤論在設(shè)計(jì)水平，建設(shè)日光，困難預(yù)料和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多方面都存在不足，這是任何專(zhuān)家和國(guó)家都無(wú)法避免的問(wèn)題，最重要的是能在出現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)積極糾正與改良。
　　時(shí)代的不斷變化和綜合水平有限等諸多因素是造成問(wèn)題不斷出現(xiàn)的重要原因。而且，與其他許多國(guó)家相比，在面對(duì)一項(xiàng)前所未有的巨大工程時(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)建設(shè)者們顯得要費(fèi)勁得多。
　　擺在政府面前的一個(gè)問(wèn)題是，政府究竟應(yīng)該在三峽工程中扮演什么角色才算是恰如其分?為了防止工程半途而廢，甚至形成失敗工程，眾所周知政府幾乎集中了全國(guó)最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人員和建設(shè)者，甚至聘請(qǐng)了許多國(guó)外的專(zhuān)家，并且不斷聽(tīng)取來(lái)自各方面的批評(píng)或建議。在這樣的努力下，反對(duì)和批評(píng)者的每一句話，都成為建設(shè)者在下一步行動(dòng)之前必須考慮的內(nèi)容，賦予外界的發(fā)言權(quán)和內(nèi)部的決策權(quán)對(duì)成功完成這項(xiàng)工程成為一種至關(guān)重要的選擇。而這樣的情況，在中國(guó)也創(chuàng)造了歷史。
　　
　　利益的平衡
　　
　　整個(gè)三峽工程的建設(shè)，包括城市搬遷、移民安置等等許多問(wèn)題，無(wú)論是直接的投資，還是隱性的損失都是巨大的。
　　但是無(wú)論是庫(kù)區(qū)人民，還是生態(tài)環(huán)境，至大壩正式建成之口起，基本上已經(jīng)到達(dá)了極限，即再擴(kuò)大損失的可能性已經(jīng)很小，無(wú)論付出了怎樣的代價(jià)，怎樣的艱苦，工程已經(jīng)挺過(guò)來(lái)了。卜一步需要做的，則是如何去修補(bǔ)工程遺留下的“累累傷痕”。
　　而作為建成的三峽工程，其所能夠帶來(lái)的利益和發(fā)揮的好處，卻才剛剛開(kāi)始。其給中國(guó)帶來(lái)的不僅僅是電力資源，更節(jié)省了大量的煤炭資源和運(yùn)力資源，長(zhǎng)江中下游以前用于防止洪澇災(zāi)害的人財(cái)物投人將大大減少，大量糧倉(cāng)土地可以放心地計(jì)劃使用……有專(zhuān)家估計(jì)，三峽工程每年防洪的直接經(jīng)濟(jì)效益將達(dá)到22億至25億元，若遇特大洪水，一次即可避免淹沒(méi)損失數(shù)百億元。
　　在這個(gè)“損失”與“創(chuàng)利”的簡(jiǎn)單計(jì)算中，似乎可以得出一個(gè)“磨刀不誤砍柴功”的道理。但是，所有的想象和預(yù)期并不能解決三峽工程帶來(lái)的眾多問(wèn)題與矛盾；這些矛盾有民間與政府的，有民間內(nèi)部的，也存在于不同利益群體之間。
　　現(xiàn)在，政府已經(jīng)表示將調(diào)控三峽電站的收益，每年從其盈利中抽取資金，最大限度地反哺到庫(kù)區(qū)；政府亦表示會(huì)不斷加大移民搬遷后期的扶持力度，計(jì)劃在搬遷后的20年內(nèi)繼續(xù)對(duì)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持。
　　毋庸置疑，這種做法的初衷是值得稱(chēng)道的，為的是讓普通老百姓能夠享受到三峽發(fā)電帶來(lái)的好處，同時(shí)使在三峽建設(shè)巾作出巨大犧牲的庫(kù)區(qū)移民能分享建電站所帶來(lái)的實(shí)惠。三峽總公司經(jīng)理李永安介紹，截至2006年3月底，三峽庫(kù)區(qū)累計(jì)到位移民動(dòng)態(tài)資金515億元，累計(jì)完成移民補(bǔ)償投資449億元，累計(jì)搬遷安置移民112．78萬(wàn)人，建設(shè)各類(lèi)房屋4245萬(wàn)平方米。
　　但是需要探討的是，政府能不能再像以前一樣，走上干預(yù)平衡社會(huì)矛盾的老路。政府的做法使得二峽發(fā)電企業(yè)在提供電力服務(wù)時(shí)，還必須完全承擔(dān)三峽千程帶來(lái)的庫(kù)區(qū)損失和發(fā)展壓力，而工程的其他間接收益者卻獲得了前所未有的“解放”。長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致庫(kù)區(qū)群眾與政府間造成新的矛盾，甚至與長(zhǎng)江巾下游之間同樣造成矛盾。
　　三峽工程建成發(fā)電后，許多人以為最大的獲利者是發(fā)電企業(yè)，認(rèn)為它必須為1000萬(wàn)三峽庫(kù)區(qū)民眾的經(jīng)濟(jì)困境承擔(dān)責(zé)任。誠(chéng)然，三峽庫(kù)區(qū)人民為這項(xiàng)工程作出的犧牲是很難完全償還的，他們不但搬離故土家園，改變生活來(lái)源，更改變了千百來(lái)已經(jīng)形成的二峽人際關(guān)系。隨著一座座舊城鎮(zhèn)的淹沒(méi)和一座座 新城鎮(zhèn)的崛起，三峽庫(kù)區(qū)的移民感受到一種前所未有的陌生。
　　但是把所有的變化和犧牲完全交給三峽發(fā)電企業(yè)來(lái)承擔(dān)是沒(méi)有理由的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟的今天，作為企業(yè)也沒(méi)有能力去直接承擔(dān)這些后果。此中就需要政府積極協(xié)調(diào)，除了從發(fā)電企業(yè)的稅收中提取資金外，更需要政策指導(dǎo)長(zhǎng)江中下游的省份一起來(lái)幫助庫(kù)區(qū)。
　　許多歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，這樣的幫助不能是輸血式的，而應(yīng)該是具備科學(xué)發(fā)展觀念的。政府和媒體有責(zé)任為關(guān)心工程的人們提供足夠全面的信息，以便于他們作出正確和全面的判斷。
　　
　　起到示范作用
　　
　　三峽工程所涉及的淹沒(méi)損失、移民規(guī)模、移民安置難度及受公眾關(guān)注的程度都是空前的，其破解了移民、環(huán)保、泥沙和文物保護(hù)等世界性難題，使三峽工程在防洪、發(fā)電和航運(yùn)等方面帶來(lái)了難以估算的綜合效益。有人認(rèn)為充分尊重反對(duì)意見(jiàn)，是一種科學(xué)態(tài)度，衷心感謝“反對(duì)者”，乃可貴的民主作風(fēng)。
　　事實(shí)上，真正對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的方式是信息披露應(yīng)絕對(duì)透明。政府可以借三峽工程的成功機(jī)遇，引入公開(kāi)透明的信息披露機(jī)制，畢竟，對(duì)于影響整個(gè)國(guó)家生存、發(fā)展的大刑工程而言，公開(kāi)透明的信息披露必不可少，信息披露有利于提升人民群眾的認(rèn)知水平。
　　隨著三峽電站的發(fā)電，計(jì)多被擱置的問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，尤其民間的情緒會(huì)不斷被誘發(fā)出來(lái)，所以對(duì)于三峽工程的利弊必須進(jìn)行深入的評(píng)估，這樣才能在提供電力和保護(hù)長(zhǎng)江中下游地區(qū)時(shí)得到人們的理解和支持。
　　政府在此工作中當(dāng)然可以發(fā)揮重要作用，但其作用應(yīng)該體現(xiàn)在以下方面：推動(dòng)工程信息公開(kāi)、透明以及準(zhǔn)確披露，營(yíng)造有利于創(chuàng)新和獲得投資的良好環(huán)境，以及獲得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　十國(guó)正面臨著一次獨(dú)特的機(jī)遇。三峽工程有可能完成其他迄今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)――創(chuàng)造出一個(gè)行之有效的評(píng)估體系，而且，未來(lái)的中國(guó)工程可以擁有這樣一個(gè)嶄新的高起點(diǎn)。
　　中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)曲格平表示，三峽工程至少帶來(lái)三大好處，首先，防止了50年一遇的洪水危害，解決了心頭之患；其次，大壩對(duì)水量的調(diào)節(jié)，可以有效防止枯水期給生態(tài)帶來(lái)的危害；再者，三峽機(jī)組的水力發(fā)電，每年可以節(jié)約大量煤的消耗，有效保護(hù)牛態(tài)資源。三峽工程帶來(lái)的不利因素也有三條：泥沙淤積問(wèn)題、長(zhǎng)江特有生物的保護(hù)問(wèn)題和人文及自然景觀的改變問(wèn)題。他認(rèn)為，三峽丁程總的來(lái)說(shuō)是利大于弊。
　　但要讓社會(huì)大眾理解利弊計(jì)算，看來(lái)還有工作要做。原因在于對(duì)整整持續(xù)了將近40年的工程的規(guī)劃論證了解很少，參與很少，更難以理解其中太多專(zhuān)業(yè)的東西。這項(xiàng)為國(guó)為民造福的工程，經(jīng)常被評(píng)價(jià)為“敏感的政府工程”，這樣的結(jié)果令人啼笑皆非。
　　在建立投資和評(píng)估體系的過(guò)程中，政府應(yīng)該期待從類(lèi)似三峽工程十尋找到經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，如今，中國(guó)不但在建設(shè)大工程方面成為佼佼者，而且還可以為那些因工程建設(shè)過(guò)失而飽受苦惱的國(guó)家提供參考。
　　比如，中國(guó)的文物保護(hù)是政府行為，由中央政府主管部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮是典型的運(yùn)作模式，而三峽工程僅涉及湖北和重慶兩個(gè)相臨省市的局部地區(qū)，為這一模式的成功運(yùn)用提供了條件。而諸如南水北調(diào)這樣的工程，涉及10多個(gè)省市，縱貫?zāi)媳保�地域遼闊，工程建設(shè)已是在轉(zhuǎn)軌后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行，三峽工程那種中央指令性的文物保護(hù)模式顯然已難以適應(yīng)。
　　浩大的三峽工程經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)11年半的施工建設(shè)，如果要算卜前期的準(zhǔn)備工作，那更是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。但是在此期間，中國(guó)從中積累了太多可貴的東西：鋼鐵冶煉技術(shù)、混凝土澆灌技術(shù)、工程設(shè)計(jì)監(jiān)理、實(shí)戰(zhàn)演練和人才培養(yǎng)等等。
　　到了可以做―些總結(jié)的時(shí)候了，無(wú)論是需要反思，還足覺(jué)得自豪，都可以對(duì)未來(lái)的中國(guó)工程起到示范作用。

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