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人生如棋局 博弈_利益棋局多頭博弈

發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  2004年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)注定是不平靜的。有關(guān)“經(jīng)濟(jì)冷熱”、“通脹通縮”的白熱化論戰(zhàn)尚未塵埃落定,宏觀調(diào)控的舉措便已接連發(fā)力、頻頻出手。隨后開始的便是對(duì)如何調(diào)控的又一輪爭(zhēng)論。
  從來沒有任何一次經(jīng)濟(jì)決策引起過如此眾多的反應(yīng)和評(píng)論,空前復(fù)雜的聲音表明,改革25年來,已經(jīng)形成了多元的利益主體。他們?cè)诤暧^調(diào)控中悉數(shù)登場(chǎng),基于各自立場(chǎng)發(fā)出不同的聲音,在現(xiàn)有的政治框架內(nèi),急迫地尋找利益代言人,尋求表達(dá)自己利益訴求的方式。形象地說,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)更像是一盤多方參與的跳棋,地方、部門、國(guó)企、民企等各方都想以最快速度和最佳路徑向前推行。
  利益的博弈需要成本,好的機(jī)制可以減少損耗,并保證博弈的結(jié)果是一個(gè)值得多數(shù)人追求的目標(biāo)。
  
  多聲部的喧囂
  
  人民銀行(央行)一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告明白無誤地告訴人們,下一階段穩(wěn)健貨幣政策的取向是“適度從緊”,與此同時(shí)“要防止急剎車,避免大起大落,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展”。
  央行報(bào)告對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本判斷是:當(dāng)前投資出現(xiàn)過熱,必須采取措施堅(jiān)決遏制。但是,在與市場(chǎng)對(duì)話時(shí),央行似乎處于弱勢(shì)地位。如何對(duì)癥下藥,央行左右為難。由于傳導(dǎo)機(jī)制不暢,央行貨幣政策出現(xiàn)阻滯,導(dǎo)致貨幣工具的使用空間和有效性嚴(yán)重受損。
  在改革向縱深推進(jìn)的今天,政府的宏觀調(diào)控應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主,而這其中最具靈活性的首推貨幣政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,貨幣政策的一個(gè)重要功能是向市場(chǎng)發(fā)出信號(hào),但央行的預(yù)警往往被視為“一家之言”、“僅供參考”。
  更何況,很多時(shí)候央行出臺(tái)的舉措并非無懈可擊、恰到好處。有學(xué)者認(rèn)為,央行有時(shí)思路不夠清晰,關(guān)鍵步驟左右搖擺,致使其政策效果大打折扣。當(dāng)貨幣政策的權(quán)威性和有效性被打上問號(hào)時(shí),必然導(dǎo)致銀行和企業(yè)對(duì)央行的預(yù)警信號(hào)置若罔聞?梢哉f,央行的政策遇到了包括其自身在內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
  事實(shí)上,央行實(shí)施貨幣政策的獨(dú)立性一直受到外部的影響與制約。不僅一些中央部門帶有各自的利益傾向,地方政府更是權(quán)力沖動(dòng)強(qiáng)烈。因此現(xiàn)階段的調(diào)控措施,最立竿見影的環(huán)節(jié)并非央行的貨幣信貸政策,而是計(jì)劃部門的項(xiàng)目審批、督導(dǎo)檢查或監(jiān)管部門的“窗口指導(dǎo)”。
  同樣耐人尋味的是,權(quán)威機(jī)構(gòu)在決策過程中缺少中立和超脫的觀點(diǎn),使得圍繞經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的爭(zhēng)論空前激烈。中央相關(guān)部門對(duì)形勢(shì)的判斷存在明顯分歧,某種程度上導(dǎo)致了宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)延誤。
  最為典型的紛爭(zhēng)便是“經(jīng)濟(jì)熱與不熱”和“通脹會(huì)不會(huì)發(fā)生”。去年下半年開始,學(xué)界關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否過熱的爭(zhēng)論便不絕于耳,作為宏觀管理部門的央行與發(fā)改委也各持己見。即便是現(xiàn)在,關(guān)于“中國(guó)會(huì)不會(huì)發(fā)生通貨膨脹”的問題仍未達(dá)成共識(shí)。
  今年2月24日發(fā)布的央行2003年貨幣政策執(zhí)行報(bào)告明確指出,通貨膨脹壓力加大。此間央行行長(zhǎng)在公開場(chǎng)合亦表示,當(dāng)前通貨膨脹的趨勢(shì)很明顯,值得關(guān)注。而來自國(guó)家統(tǒng)汁局的分析則是,目前通脹壓力并不大,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹沒有基礎(chǔ)。不久前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)也認(rèn)為,就當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言,通貨膨脹還沒有出現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)局和央行的口徑遲遲無法統(tǒng)一,政策的可信度由此而下降。
  而且,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題是結(jié)構(gòu)不合理,從調(diào)控手段與政策分工來看,貨幣政策側(cè)重于總量問題,結(jié)構(gòu)問題當(dāng)由財(cái)政政策來進(jìn)行調(diào)節(jié)。可偏偏現(xiàn)在只能依靠貨幣政策,財(cái)政政策好像沒有什么回旋余地,并且貨幣政策已經(jīng)適當(dāng)收緊,可財(cái)政政策還是擴(kuò)張性的。
  緊貨幣、松財(cái)政的政策搭配,放在當(dāng)下的確有點(diǎn)難以自圓其說。因此,削減政府投資項(xiàng)目、暫緩實(shí)施促進(jìn)投資的財(cái)稅改革、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),就成為則政配合宏觀經(jīng)濟(jì)的必然政策選擇。但是,要讓財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大作用,顯然還需要更多的“政治智慧”。
  與以往不同的是,此次“管緊土地、看好信貸”的宏觀調(diào)控措施的著力點(diǎn),將國(guó)土資源部推到了前臺(tái)。用最嚴(yán)格措施控制土地審批,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)土地之間尋找最佳平衡點(diǎn),是國(guó)土資源部對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏觀調(diào)控的應(yīng)有之舉。但真正落實(shí)起來,恐怕并非易事。據(jù)調(diào)查,截至 2003年底,國(guó)家土地儲(chǔ)備約為170萬畝,但囤積在開發(fā)商手中尚未開發(fā)的就有70萬畝。僅今年一季度,全國(guó)就發(fā)現(xiàn)土地違法行為1.6萬件,現(xiàn)已立案9900件。
  針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)存在的諸多問題,為控制投資過熱和銀行信貸風(fēng)險(xiǎn),發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合,建立密切的協(xié)調(diào)和信息通報(bào)制度。雖然實(shí)際操作中可能會(huì)出現(xiàn)越界現(xiàn)象,但相關(guān)部門間的相互協(xié)作、密切配合,無疑會(huì)減小因權(quán)力掣肘、利益分割所帶來的博弈成本。
  
  商業(yè)銀行乘虛而入?
  
  其實(shí),早在2002年下半年,宏觀領(lǐng)域便出現(xiàn)了貨幣信貸快速增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資迅猛的苗頭。進(jìn)入2003年,金融機(jī)構(gòu)信貸擴(kuò)張更是呈“超常規(guī)”增長(zhǎng)趨勢(shì),多數(shù)新增貸款投向了鋼鐵、建材、有色金屬、汽車、房地產(chǎn)、紡織等行業(yè)及地方開發(fā)區(qū)建設(shè)。
  貸款投向的高度集中,不僅直接導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)的加劇,而且還會(huì)引發(fā)更深層次的問題,諸如行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、地區(qū)發(fā)展不平衡等。這就好比是把所有雞蛋放在同一個(gè)籃子里,倘若不慎失手,就將全部報(bào)廢。
  而真正讓人困惑的是,銀行前些年尚處于“惜貸”狀態(tài),不知何故突然間又轉(zhuǎn)向“熱貸”。去年“兩會(huì)”之后,各地“大干快上”意愿相當(dāng)強(qiáng)烈,不僅地方政府從外部推動(dòng)銀行放貨,而且各家銀行也有一種“即合的沖動(dòng)”。
  巧合的是,當(dāng)是時(shí)也,央行和銀臨會(huì)恰好處于分拆階段。從部門利益來講,傳統(tǒng)上長(zhǎng)期由央行執(zhí)掌的監(jiān)管之權(quán)要讓渡給銀監(jiān)會(huì),當(dāng)然是“忍痛割愛”、“很不情愿”的,所以兩者的關(guān)系顯得微妙復(fù)雜。
  更由于央行和銀監(jiān)會(huì)職能劃分困難、定位不清,并沒有原來想象的那樣簡(jiǎn)單,這就造成一種事實(shí)上的“臨管真空”。于是商業(yè)銀行普遍趁機(jī)“放水沖沙”、超常規(guī)放貸,從而上演了一幕銀監(jiān)會(huì)成立后的“老鼠戲貓”。
  個(gè)中原因在于,商業(yè)銀行急于通過增加“分母”方式來完成銀監(jiān)會(huì)下達(dá)的降低不良貸款率的硬性任務(wù)。從其后公布的業(yè)績(jī)來看,四大國(guó)有銀行早在2003年上半年就基本上完成廠全年任務(wù)。銀行業(yè)主力的四大國(guó)有銀行都有超額準(zhǔn)備金,經(jīng)濟(jì)過熱情況下貨幣流通速度也會(huì)加快,因此央行出臺(tái)的一系列舉措,諸如加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理、上存調(diào)存款準(zhǔn)備金率等并未達(dá)到理想效果。
  不僅如此,2004年一季度的貨款增速絲毫不減。在這種背景下,“五一”長(zhǎng)假之前,中國(guó)銀臨會(huì)要求相關(guān)貸款發(fā)放,這一罕見的“行政命令”,引起了廣泛關(guān)注。
  央行兩種職能分離后,原有的央行內(nèi)目標(biāo)沖突轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T間沖突,加之跨行業(yè)跨部門業(yè)務(wù)往來逐漸增多,各部門的摩擦不可避免。換言之,銀監(jiān)會(huì)和央行之間的協(xié)調(diào)成本將會(huì)非常之高。因?yàn)檫@種部門沖突的背后,體現(xiàn)的是各方利益和權(quán)力的再分配。
  正面的交鋒不乏其有。最為典型的例證是,央行和銀監(jiān)會(huì)在事關(guān)房地產(chǎn)信貸政策的“121號(hào)文件”上存在較大分歧。由此引發(fā)的思考是,像這種既涉及產(chǎn)業(yè)政策又涉及銀行監(jiān)管的規(guī)定該由誰來制定,兩家機(jī)構(gòu)之間應(yīng)如何協(xié)調(diào)?顯然,目前還沒有一個(gè)明確的答案。
  這種沖突在今年央行出臺(tái)差別準(zhǔn)備金率措施時(shí)再次凸現(xiàn)出來。有關(guān)人士認(rèn)為,這一舉措與銀監(jiān)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管產(chǎn)生“撞車”。央行的本意是控制信貸過熱現(xiàn)象,可是卻不由自主地干擾了銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管權(quán)力的完整性。
  實(shí)際上,矛盾在日常工作中便已有所顯現(xiàn)。突出的表現(xiàn)是,如果沒有監(jiān)管職能,央行擔(dān)心自己制定出來的貨幣政策無法實(shí)現(xiàn),而銀監(jiān)會(huì)則更擔(dān)心自己成為央行的附庸。
  這從一個(gè)側(cè)面說明,建立中央銀行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制已成為非常緊迫的任務(wù)。然而,難點(diǎn)在于,銀行監(jiān)管者與貨幣政策的制定和執(zhí)行者的工作思路與習(xí)慣要求各不相同。并且,在監(jiān)管信息的共享問題尤其是信息來源上,兩個(gè)機(jī)構(gòu)也會(huì)存在摩擦和障礙。
  
  地方政府的利益沖動(dòng)
  
  毋庸置疑,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新的矛盾和問題,表面看來是經(jīng)濟(jì)過熱與投資增幅過大、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象,實(shí)質(zhì)上是“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀與片面追求經(jīng)濟(jì)增速的落后發(fā)展觀和錯(cuò)誤政績(jī)觀之間的博弈和對(duì)壘。
  長(zhǎng)期以來,地方政府一直熱衷于較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。時(shí)至今日,許多地方依然沒有擺脫盲目、片面追求經(jīng)濟(jì)增速的思維模式,還是把增加投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要手段。政治周期與新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的上升期相互疊加,強(qiáng)化了地方政府的擴(kuò)張沖動(dòng),這對(duì)投資增速過猛、規(guī)模偏大起了推波助瀾的作用。
  地方政府的投資沖動(dòng)由來已久。雖然在1994年分稅制實(shí)行以后,財(cái)權(quán)大多集中到了中央,地方不能發(fā)行地方債券,但地方政府依然想盡辦法進(jìn)行投資,F(xiàn)在不少地方領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都放到了去北京跑部委要項(xiàng)目上,被戲稱為“跑部前進(jìn)”。
  除了爭(zhēng)取中央的投資項(xiàng)目外,地方建設(shè)的主要資金來源就是銀行貸款、出讓土地使用權(quán)、挪用養(yǎng)老金以及拖欠工程款等辦法。問題就在于地方政府沒有約束機(jī)制,它替企業(yè)擔(dān)保、出讓土地、經(jīng)營(yíng)城市等等,但是公眾卻看不到它的資產(chǎn)負(fù)債表。地方政府究竟有多少欠債,目前沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
  然而,一個(gè)國(guó)家某個(gè)時(shí)期內(nèi)資源的可動(dòng)員量是一定的,在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期,地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的過分熱衷,勢(shì)必形成過度投資、重復(fù)建設(shè),由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱甚至通貨膨脹。這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以投資效率和經(jīng)濟(jì)效益的喪失為代價(jià)的,中央政府從全局出發(fā),必然要對(duì)其進(jìn)行限制和矯正。
  于是,中央和地方便會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度展開博弈。而問題在于,在中央政府、地方政府和企業(yè)之間的對(duì)陣中,后兩者往往存在著逆向選擇,甚至?xí)纬赡撤N“合謀”。
  事實(shí)上,目前地方政府與企業(yè)之間已經(jīng)結(jié)成“利益同盟”。地方政府為企業(yè)提供優(yōu)惠政策、廉價(jià)土地、隱形擔(dān)保,甚至直接干預(yù)銀行貸放,結(jié)果形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與銀行風(fēng)險(xiǎn)的雙重疊加。如果說企業(yè)的盲目投資沖動(dòng)是由于受自身素質(zhì)和客觀條件的限制,那么一些地方政府則是在明知違規(guī)、明知與國(guó)家宏觀政策相背離的情況下越權(quán)審批項(xiàng)目。
  有分析認(rèn)為,現(xiàn)在投資中市場(chǎng)的因素越來越大,但很多民營(yíng)企業(yè)家坦言,他們的投資還是通過地方政府向商業(yè)銀行施加壓力借來的錢。這種“明修棧道,暗渡陳倉”的做法,頗有點(diǎn)類似“迷魂陣”,將中央政府置于自鎖定的“套牢”狀態(tài)――最終所有問題都不得不由中央政府來扛。
  不僅如此,在那些大相徑庭甚至截然相反的看法和觀點(diǎn)背后,都可以找到利益集團(tuán)的影子。正是交織于重重矛盾之間,中央政府宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行受到了各方力量的牽制。
  應(yīng)當(dāng)講,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡、轉(zhuǎn)型,不僅僅只是資源配置方式的變化和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型,而是包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化等各個(gè)方面深刻變化的整體性過程。伴隨市場(chǎng)分化,利益集團(tuán)迅速出現(xiàn)和崛起,公開或半公開地表達(dá)和追求本集團(tuán)利益目標(biāo)的最大化。
  與以往相比,現(xiàn)在的宏觀調(diào)控更像是在利益集團(tuán)博弈中進(jìn)行的。近幾年我們看到,利益集團(tuán)對(duì)宏觀政策制定和政府的影響越來越大,利益多元化格局更加明顯。于是乎,中央出臺(tái)的政策地方政府和有關(guān)部門不一定執(zhí)行,這也正是為何中央政治局出面強(qiáng)調(diào)“宏觀調(diào)控要統(tǒng)一思想”的原因所在。在體制轉(zhuǎn)軌尚未完成的情勢(shì)下,政府采取市場(chǎng)手段和行政手段相結(jié)合的調(diào)控辦法,就成為現(xiàn)實(shí)的邏輯必然。

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