G20，即二十國(guó)集團(tuán)，是1999年9月25日由G8財(cái)長(zhǎng)在華盛頓宣布成立的， 本來(lái)是G8框架內(nèi)非正式對(duì)話的一種機(jī)制, 由G8成員、11個(gè)重要新興市場(chǎng)國(guó)家及歐盟組成。按照慣例，IMF總裁與世界銀行行長(zhǎng)列席會(huì)議。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，G20在華盛頓召開(kāi)第一次峰會(huì)，迄今共召開(kāi)了五次峰會(huì)。在2009年9月的美國(guó)匹茲堡峰會(huì)上，G20被正式確立為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)”。這是二戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際體系建構(gòu)方面最重大的變化， 反映了全球經(jīng)濟(jì)和政治力量正在改變的現(xiàn)實(shí)。
　　G20的“橫空出世”，并不意味著其地位和作用就固定了。危機(jī)過(guò)后的G20路在何方？是走向機(jī)制化還是逐步被邊緣化、甚至退出歷史舞臺(tái)？這不僅取決于金融危機(jī)如何演進(jìn)，更取決于各成員國(guó)的利益考量與政治智慧。
　　
　　關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的改革
　　
　　多年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利關(guān)注得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在IMF的原有結(jié)構(gòu)中，歐洲小國(guó)比利時(shí)擁有的投票權(quán)都比世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)中國(guó)大，更比重要的新興市場(chǎng)大國(guó)印度大， 而這顯然不符合世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。
　　自從升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制后， G20就成為當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的主角之一， 也成了各國(guó)圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革爭(zhēng)斗的主要舞臺(tái)。除了防止金融危機(jī)進(jìn)一步惡化、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)到增長(zhǎng)的軌道上來(lái)這一至急的重任外， G20從第一次峰會(huì)開(kāi)始， 就討論國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的改革問(wèn)題。
　　第一次峰會(huì)的宣言稱，要在未來(lái)四個(gè)半月之內(nèi)，重新塑造國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，改革國(guó)際監(jiān)管和會(huì)計(jì)規(guī)則。第二次峰會(huì)上， 中國(guó)、印度、巴西等國(guó)要求在國(guó)際機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更大的作用。第三次峰會(huì)上， 中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤發(fā)表了題為《通力合作 共度時(shí)艱》的講話，特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性，推動(dòng)解決南北發(fā)展不平衡問(wèn)題，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)提供政治支持，反對(duì)保護(hù)主義，推動(dòng)多哈回合談判取得全面均衡的成果、實(shí)現(xiàn)發(fā)展回合目標(biāo)等問(wèn)題。
　　
　　與世界銀行、IMF和世貿(mào)組織的關(guān)系
　　
　　目前討論G20在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中的永久角色還為時(shí)尚早。 G20還在演進(jìn)中， 它是永久機(jī)制還是應(yīng)對(duì)性臨時(shí)機(jī)制并不明確。從全球經(jīng)濟(jì)治理的效果看，G20被確立為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)”有利于提高全球經(jīng)濟(jì)治理的效率。IMF、世界銀行、世貿(mào)組織等的改革獲得全新的政治推力，被賦予新的生命力，有利于其在協(xié)調(diào)與地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系方面發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效力。
　　G20與三大經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系也正在定位中。目前來(lái)看， 可能有以下幾種發(fā)展方向：
　　領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系――G20成為決策機(jī)制， 三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)成為執(zhí)行機(jī)制。 這是國(guó)際治理結(jié)構(gòu)非常重大的變化， 需要G20與更多的國(guó)家的支持。
　　如果G20真的要成為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)”， 強(qiáng)化其作用、設(shè)立秘書處將不可避免。 導(dǎo)致的最大問(wèn)題將是與聯(lián)合國(guó)及聯(lián)合國(guó)秘書處的關(guān)系問(wèn)題， 因?yàn)镚20似乎變成了“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”。
　　指導(dǎo)關(guān)系――其實(shí)就是維持現(xiàn)狀，那就是在重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，強(qiáng)調(diào)G20的領(lǐng)導(dǎo)作用， 強(qiáng)化G20對(duì)三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用。危機(jī)過(guò)后，淡化G20的作用， 維持三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的機(jī)制及發(fā)達(dá)國(guó)家的控制地位。
　　松散關(guān)系――這次危機(jī)后， G20的作用慢慢淡化， 成為一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的高峰論壇，三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)繼續(xù)維持其目前在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的強(qiáng)勢(shì)地位， 按照自己的日程表作出改革。
　　依筆者來(lái)看， 三大可能性中第二種最有可能。 在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本走出金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困境之后，他們對(duì)體系改革的政治意愿大為減退，對(duì)維護(hù)當(dāng)前既得利益更加關(guān)注，從而使G20內(nèi)部發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分歧增加、落實(shí)已有共識(shí)的難度增大、常態(tài)化談判的“協(xié)商疲勞”增強(qiáng)。
　　危機(jī)過(guò)后， 對(duì)改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)主導(dǎo)權(quán)的較量開(kāi)始出現(xiàn)。比如， IMF前任總裁卡恩力推以IMF為中心重建全球治理結(jié)構(gòu)�？ǘ骶�告稱，G20需要在全球經(jīng)濟(jì)再平衡以及金融改革方面聽(tīng)取IMF的建議， 他還認(rèn)為，G20可能成為擺設(shè)，這種風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。
　　G20能否成為一個(gè)權(quán)威性機(jī)構(gòu)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的問(wèn)題，今后數(shù)年將是關(guān)鍵。 雖然各主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)利益有著巨大的差異和分歧、G20峰會(huì)常常只能在一些次要的細(xì)節(jié)問(wèn)題上達(dá)成一些共識(shí)和成果、在根本原則問(wèn)題上難以取得突破性的成果， 但是， 一個(gè)統(tǒng)一的、改革中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)， 遠(yuǎn)比一個(gè)分裂的、低效甚至無(wú)效的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)更符合大多數(shù)國(guó)家的利益。

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