“政府關(guān)門”:危機(jī)如影隨形|如影隨形
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
“政府關(guān)門”是工具而非目的,共和黨要下好這盤“殘局”而非徹底“破局”。 “總統(tǒng)也得找你們要他的錢?”上個(gè)世紀(jì)80年代,鄧小平會(huì)見來訪的美國國會(huì)眾議院議長蒂普?奧內(nèi)爾,如此問道。這段細(xì)節(jié),后來被奧內(nèi)爾議長寫入了自傳《一切政治都是地方》一書當(dāng)中,以“彰顯”美國制度所謂的“優(yōu)越性”。1994年1月5日,奧內(nèi)爾辭世;11個(gè)月后,金里奇領(lǐng)導(dǎo)的共和黨人贏得國會(huì)眾議院多數(shù),金氏任議長;23個(gè)月之后,金里奇及其共和黨人收緊“錢袋權(quán)”,不給克林頓“他的錢”,以迫使白宮同意減稅計(jì)劃,最終導(dǎo)致了聯(lián)邦政府兩次關(guān)門的憲政危機(jī)。如今,時(shí)隔15年,錢袋的迷思又彌漫在華府內(nèi)外,奧巴馬與共和黨把持的眾議院針對(duì)支出議題的遭遇戰(zhàn)愈演愈烈,“政府關(guān)門”的警報(bào)再度拉響。
難產(chǎn)的2011財(cái)年
2011年3月2日凌晨,美國國會(huì)參議院迅速放行了前一天眾議院通過的臨時(shí)延續(xù)撥款法案,統(tǒng)一給予聯(lián)邦政府未來兩周運(yùn)行的財(cái)政支持,但要以大幅度削減40億美元的支出為條件。由于削減主要來自撤銷現(xiàn)有的“豬肉桶”私貨(豬肉桶政治,也稱為政治分肥,或稱為政治分贓,是議員在法案上附加對(duì)自己的支持者或親信有利的條款,從而使他們受益的手段),迫于政治操守的壓力,絕大多數(shù)參議員保持了克制。投下反對(duì)票的九位議員,也大體來自愛達(dá)荷、猶他、肯塔基等具有強(qiáng)烈聯(lián)邦財(cái)政援助偏好的貧困州。同日,坐在華府賓夕法尼亞大街另一端的奧巴馬總統(tǒng)已簽署成案,進(jìn)而將聯(lián)邦政府“斷糧斷炊”的最后期限從3月4日“緩刑”至3月18日。
2011財(cái)年或?qū)⑹橇願(yuàn)W巴馬政府最為尷尬的一年。2010年10月1日(2011年財(cái)年伊始),國會(huì)未能如期完成任何一個(gè)政策領(lǐng)域的正式撥款授權(quán)立法,不得不先后采取了四個(gè)延續(xù)決議案的方式暫且維系。事實(shí)上,根據(jù)至少近十年來的立法現(xiàn)實(shí)看,財(cái)年開始之前完成撥款法案者越來越少,特別是在進(jìn)行大選和中期選舉的年份,更是需要多個(gè)延續(xù)法案推遲審議。2003財(cái)年的撥款甚至由于2002年的中期選舉拖累而產(chǎn)生了12個(gè)延續(xù)決議案。
雖然延續(xù)撥款漸成“家常便飯”,但由于去年11月中期選舉中奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的民主黨鎩羽而歸,誓死削減預(yù)算的共和黨人掌握眾議院多數(shù),府會(huì)的分立狀態(tài)令2011財(cái)年的形勢(shì)驟然復(fù)雜起來,火藥味兒十足。第112屆國會(huì)開幕不久,共和黨的眾議院通過了第五個(gè)延續(xù)決議案,將時(shí)限拉長到2011年9月30日,即2011財(cái)年結(jié)束之時(shí),進(jìn)而想“一攬子”地解決本財(cái)年全部的撥款支出事宜。
這項(xiàng)編號(hào)為H.1的“一號(hào)提案”雖可徹底解決2011整個(gè)財(cái)年的燃眉之急,但卻“暗藏殺機(jī)”:其中部分條款大刀闊斧地從奧巴馬預(yù)算的1.35萬億美元自主性支出中砍掉了將近600億。令?yuàn)W氏更為難以接受的是,這次削減本質(zhì)上是對(duì)共和黨傳統(tǒng)政治立場的徹底貫徹,所削減的項(xiàng)目皆是與共和黨理念水火不容的項(xiàng)目。一旦通過,維護(hù)自由選擇墮胎權(quán)的聯(lián)邦計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)將被停止財(cái)政支持、聯(lián)邦環(huán)保局將不能對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行有效的監(jiān)管、聯(lián)邦電信交通委員會(huì)將無法履行網(wǎng)絡(luò)中立原則,甚至連白宮目前設(shè)立的政策主管也將相應(yīng)被迫大量裁員。意識(shí)形態(tài)色彩如此濃厚的提案旋即在眾議院院會(huì)內(nèi)引發(fā)軒然大波。經(jīng)過2月18日整夜艱難的“挑燈夜辯”之后,眾議院于次日凌晨以235比189通過了該撥款案。除七人缺席外, 186位民主黨人全部投票反對(duì),但仍未阻止該法案在眾議院過關(guān),并交付參議院審議。由于以微弱優(yōu)勢(shì)控制著參議院,民主黨人明確拒絕貼有保守主義標(biāo)簽的撥款計(jì)劃。驢象僵持不下、撥款寸步難行之際,國會(huì)兩黨終于達(dá)成妥協(xié),動(dòng)議通過了第六個(gè)延續(xù)決議案,將政府關(guān)門的陰霾預(yù)支到兩周之后。
會(huì)否重演關(guān)門危機(jī)?
“我很高興看到國會(huì)內(nèi)的民主、共和兩黨能合作通過支出法案,以保障未來兩周政府運(yùn)行。但我們不能這樣做事,每隔幾周都要與關(guān)門的威脅如影隨形是不負(fù)責(zé)任的,也將使我們的經(jīng)濟(jì)墮入險(xiǎn)境!眾W巴馬在積極回應(yīng)兩黨合作、共度難關(guān)的同時(shí),也不忘批評(píng)對(duì)手。面對(duì)3月18日的期限,芒刺在背的奧巴馬很快派出在國會(huì)山上歷練36載的副總統(tǒng)拜登展開與兩黨議員的溝通與游說,希望通過妥協(xié)化解危機(jī)。
奧氏的主動(dòng)很大程度上源自民意的變化。3月初,《華盛頓郵報(bào)》和皮尤研究中心共同進(jìn)行的民調(diào)結(jié)果顯示,民眾對(duì)“政府關(guān)門”的兩黨責(zé)任歸咎上可謂“各打五十大板”:覺得共和黨人不負(fù)責(zé)任者占36%,而認(rèn)定奧巴馬難脫其咎者為35%。反觀在1995年、1996年的“政府關(guān)門”的危機(jī)當(dāng)中,民意則更多地倒向了克林頓一邊,46%的民眾指責(zé)金里奇及其領(lǐng)導(dǎo)的共和黨人“弄權(quán)誤國”,而認(rèn)為克林頓有過錯(cuò)者只有27%。換言之,對(duì)于如今僵局的主角而言,一旦危機(jī)升級(jí)、“政府關(guān)門”的話,誰也無法回避將背上沉重的政治包袱這一現(xiàn)實(shí),得罪比例舉足輕重的選民群體。特別是奧巴馬一方,討價(jià)還價(jià)的余地比15年前的克林頓要小得多。
由于共和黨控制的眾議院在撥款事務(wù)上具有優(yōu)先權(quán),民主黨控制的參議院無法另起爐灶,要想得到撥款,大家最終還都要回到“一號(hào)提案”上來。而“一號(hào)提案”已經(jīng)草擬出爐,等待著參議院撥款委員會(huì)的審議與通過。換句話說,“一號(hào)提案”只有商量的份兒,適度減少些削減,但絕不會(huì)推倒重來。正是在占據(jù)主動(dòng)的情況下,共和黨對(duì)于奧巴馬的示好,表現(xiàn)得極為冷靜。早些時(shí)候,共和黨黨團(tuán)領(lǐng)袖埃里克?坎托就曾表示將盡力避免關(guān)門危機(jī)。而與坎托相比,現(xiàn)任議長約翰?博納更是駕輕就熟、不會(huì)貿(mào)然孤注一擲。博納本人曾是金里奇的左膀右臂,親歷了1995年、1996年的府會(huì)惡斗,深知可能引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)與后果。此外,與金里奇風(fēng)風(fēng)火火、獨(dú)斷專行的性格相比,博納則更為隱忍堅(jiān)韌,更加理性。正如共和黨籍資深國會(huì)眾議員查理?巴斯所言,“1995年時(shí),共和黨不知道如何扮演多數(shù)黨角色,但現(xiàn)在我們知道如何領(lǐng)導(dǎo)了”。
截至3月11日,國會(huì)眾議院撥款委員會(huì)主席、共和黨人霍爾?羅杰斯已經(jīng)著手組織起草第七個(gè)延續(xù)決議案,將聯(lián)邦財(cái)政的撥款期限進(jìn)一步延長三周,至4月8日為止。根據(jù)目前透露的消息,該法案將進(jìn)一步削減約60億美元的聯(lián)邦政府開銷,但政治立場上較為緩和,可能不會(huì)涉及墮胎權(quán)等兩黨敏感話題。素來有“主教”之稱的羅杰斯在一份聲明中表示,“政府關(guān)門并非是現(xiàn)階段的選項(xiàng)……雖說短期支出并非是政府支出的最佳方式,但我們必須在國會(huì)達(dá)成最終長期的解決辦法前,為美國老百姓保留必要的項(xiàng)目與服務(wù)”。羅杰斯的表態(tài),雖然與共和黨內(nèi)茶黨議員要求終止對(duì)奧巴馬醫(yī)改撥款的要求相比溫和了很多,但他的言辭則反映了共和黨主流在向白宮施加更大的壓力。
可以預(yù)見,共和黨將采取漸進(jìn)的方式,將政府關(guān)門用作一把“懸垂的利劍”,懸在奧巴馬頭上。一方面,不斷使用延續(xù)決議案,積少成多,蠶食般地實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出的削減;另一方面,口口聲聲稱不希望看到“政府關(guān)門”的共和黨,欲將造成危機(jī)的所有責(zé)任推給奧巴馬。在如此政治盤算下,“政府關(guān)門”是工具而非目的,共和黨要下好這盤“殘局”而非徹底“破局”。
驢象角力的犧牲品
4月8日的新期限對(duì)奧巴馬而言,或許只是漫長煎熬的開始。馬拉松式的拉鋸博弈,很可能把奧巴馬政府和第112屆國會(huì)牢牢拴在預(yù)算議題之上,毫無推進(jìn)其他事務(wù)的空暇,聯(lián)邦政府也將隨之跌入無休止的黨爭內(nèi)耗之中。更為嚴(yán)峻的是,按照預(yù)算法的通常規(guī)定,4月份國會(huì)要完成2012財(cái)年預(yù)算決議案,5月15日眾議院將開審2012財(cái)年撥款案。正所謂“一波未平,一波又起”,奧巴馬2012財(cái)年預(yù)算巨額的社會(huì)福利支出又必將成為共和黨抨擊的主要目標(biāo)。屆時(shí),府會(huì)矛盾難免雪上加霜,不但2011財(cái)年遭遇“分期付款”的窘境,2012財(cái)年也可能淪為驢象角力的犧牲品。
不可否認(rèn),奧巴馬主政以來推行了一系列“大政府”政策,如以政府行為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃與全民醫(yī)改,雖然取得了一定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效果,但如此“花錢如流水”的變革也劇烈地撕扯著美國社會(huì),刺激起了“茶黨”等保守群體的強(qiáng)烈反彈。這股要求限制支出的政治風(fēng)潮已從鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的小酒館蔓延到威斯康星的州議會(huì),進(jìn)而席卷華府、占領(lǐng)國會(huì)山,迫使兩黨矛盾升級(jí),以至于無法調(diào)和。
3月9日,蓋勒普公布的最新民調(diào)顯示,奧巴馬的滿意度僅為46%,回落到去年11月中期選舉前后的水平。特別是今年2月份以來,奧巴馬的滿意度從50%一路跌至現(xiàn)值,足以驗(yàn)證其受到了“政府關(guān)門”危機(jī)的拖累。如果無法有效遏制頹勢(shì),擺脫撥款博弈中的被動(dòng)局面,奧巴馬很可能將步卡特之后塵,淪為“一任總統(tǒng)”。迫于選舉壓力,民主黨黨內(nèi)已開始有人刻意與奧氏保持距離。3月8日,西弗吉尼亞的國會(huì)參議員喬?曼申在院會(huì)發(fā)言中公然批評(píng)奧巴馬在支出議題上已然“領(lǐng)導(dǎo)失敗”。次日,曼申又向網(wǎng)媒表示,“無論是哪個(gè)黨的,因?yàn)槭强偨y(tǒng),我都支持,都是我的總統(tǒng)!贝搜砸怀,旋即被媒體解讀為是唱衰奧巴馬。3月3日,1996年“政府關(guān)門”事件的始作俑者金里奇開設(shè)網(wǎng)站,試水2012年總統(tǒng)大選?梢灶A(yù)料,共和黨主流參選人很快都將悉數(shù)上場亮相,美國政壇也將全面進(jìn)入選舉時(shí)間。那個(gè)時(shí)候,如果2011財(cái)年的支出難題仍懸而未決,或2012財(cái)年“戰(zhàn)火又起”,皆可成為共和黨對(duì)手攻擊奧氏“不負(fù)責(zé)任財(cái)政政策”的必殺技。
其實(shí),美國也正處在兩難的境地,如果堅(jiān)持奧氏政策、大幅支出,國家就將長期與赤字為伴,這無疑對(duì)國家的財(cái)政調(diào)控能力甚至國力產(chǎn)生極大的影響;如果按照共和黨開出的“藥方”,強(qiáng)力推進(jìn)具有保守主義傾向的削減計(jì)劃,又可能延緩美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,把國家推入政治惡斗當(dāng)中。
3月11日日本地震之后,美國人驚奇地發(fā)現(xiàn),共和黨在眾議院通過的“一號(hào)提案”中竟然削減了夏威夷海嘯預(yù)警中心的開支。對(duì)此,夏威夷州的四位國會(huì)參眾議員紛紛表態(tài)批評(píng),這也算是為民主黨在此盤殘局中又小小扳回一城。
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