對(duì)朝鮮的人道主義援助 人道主義援助:朝鮮百姓的“生命線”?
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
2010年10月下旬,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文表示,由于國(guó)際援助的減少,朝鮮正面臨新的糧食危機(jī),至少350萬(wàn)婦女和兒童需要緊急人道主義援助。其實(shí),冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),朝鮮就一直處于核危機(jī)和人道主義危機(jī)的雙重陰影之下。為了保障自己的政權(quán)安全,朝鮮一直在發(fā)展核武器。而發(fā)展核武器導(dǎo)致的國(guó)際社會(huì)制裁又惡化了朝鮮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),加重了人道主義危機(jī)。加之朝鮮本身的天災(zāi)和人為等因素,朝鮮國(guó)內(nèi)糧食、能源等物資嚴(yán)重缺乏。
內(nèi)外交困:爆發(fā)人道主義危機(jī)
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,在1948年,朝鮮半島南北分別在美國(guó)和蘇聯(lián)的支持下建立了大韓民國(guó)和朝鮮民主主義人民共和國(guó)。其后,朝鮮在蘇聯(lián)和中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的能源和經(jīng)濟(jì)援助下,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從1948年到1980年,蘇聯(lián)共向朝鮮提供了20億美元的援助。在中蘇論戰(zhàn)期間,朝鮮同時(shí)從中國(guó)和蘇聯(lián)方面接受了大量經(jīng)濟(jì)援助。上世紀(jì)80年代,朝鮮還向其他國(guó)家提供過(guò)經(jīng)濟(jì)援助。如朝鮮在緬甸援建了水電站;在坦桑尼亞援建了革命黨多多馬會(huì)議大廈、水稻農(nóng)場(chǎng)、奔巴考賈尼等項(xiàng)目;還向尼加拉瓜提供了3000萬(wàn)美元貸款購(gòu)買(mǎi)朝鮮的鋼材等。
然而從上世紀(jì)80年代末起,朝鮮經(jīng)濟(jì)開(kāi)始惡化,糧食出現(xiàn)短缺。1987年,朝鮮官方減少了自1973年以來(lái)一直比較穩(wěn)定的食品分配體系(簡(jiǎn)稱PDS)的10%。1993年,朝鮮開(kāi)始向泰國(guó)、越南等東南亞國(guó)家請(qǐng)求緊急進(jìn)口糧食。1994年,朝鮮政府延緩了PDS在四個(gè)省份的糧食供應(yīng),并且還要求每個(gè)農(nóng)民交納五公斤的公糧。
造成糧食不足的原因是雙層次的。
在國(guó)際體系層次,隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變的國(guó)際政治結(jié)構(gòu)改變,社會(huì)主義國(guó)家之間能源、工業(yè)品等援助性貿(mào)易政策發(fā)生改變。朝鮮低價(jià)購(gòu)買(mǎi)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的肥料、設(shè)備的機(jī)會(huì)減少了。而由于朝鮮外匯儲(chǔ)備不足,能源進(jìn)口也嚴(yán)重不足。能源的短缺直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)設(shè)備和化肥的生產(chǎn)供應(yīng)不足,能源與農(nóng)產(chǎn)品之間惡性循環(huán),國(guó)內(nèi)食品供應(yīng)進(jìn)一步惡化。
在國(guó)家屬性層次,朝鮮地形中的80%是山地和丘陵,只適宜一年一季的耕種,這極大地限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。另外,政府刺激經(jīng)濟(jì)和改革“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)”管理體制的措施不力,致使未能控制住國(guó)內(nèi)的糧食危機(jī)。
在糧食危機(jī)的同時(shí),又出現(xiàn)了健康危機(jī)。由于能源缺乏,抽水動(dòng)力不足,凈化生活用水和進(jìn)行糧食灌溉的設(shè)備不能得到有效供應(yīng);老舊的管道由于資金和零件缺乏得不到及時(shí)、有效的維修,很多人被迫飲用受到污染的臟水,從而引發(fā)健康問(wèn)題。
呼吁外援:最早向美、日求助
1994年,第一次朝核危機(jī)爆發(fā),當(dāng)關(guān)于朝鮮核問(wèn)題的《美朝框架協(xié)議》還在談判之時(shí),朝鮮首先向當(dāng)時(shí)的世界援助大國(guó)美、日政府尋求緊急糧食援助。但被拒絕了。
1994年10月,《美朝框架協(xié)議》達(dá)成后,克林頓開(kāi)始實(shí)施對(duì)朝接觸戰(zhàn)略。服務(wù)于對(duì)朝接觸,美國(guó)開(kāi)始考慮對(duì)朝鮮給予適度援助,并督促日本予以配合。在美國(guó)的示意下,日本于1995年6月決定向朝鮮提供30萬(wàn)噸糧食援助。其中,15萬(wàn)噸為無(wú)償贈(zèng)送,15萬(wàn)噸為買(mǎi)方信貸。同年10月,美國(guó)也承諾通過(guò)聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署(WFP)分別贊助聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)部(DHA)2.5萬(wàn)美元和20萬(wàn)美元用于援助朝鮮。
2002年底,第二次朝核危機(jī)爆發(fā)。其后,就朝鮮核問(wèn)題的解決,中朝美日韓俄六國(guó)開(kāi)始舉行六方會(huì)談。美國(guó)遂將人道主義援助和六方會(huì)談掛鉤。當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)布什稱,美國(guó)對(duì)第二次朝核危機(jī)的基本立場(chǎng)是“不談判,不交易”,只有朝鮮解除武裝,放棄核計(jì)劃,才能讓問(wèn)題得以解決。對(duì)朝鮮的糧食援助大部分也據(jù)此取消了。2005年下半年,朝鮮要求世界糧食計(jì)劃署撤走,美國(guó)也遂以無(wú)法監(jiān)督為由終止了2006年和2007年對(duì)朝鮮的人道主義援助計(jì)劃。
2008年4月,在六方會(huì)談?wù)勁腥〉眠M(jìn)展的背景下,美國(guó)宣布重啟對(duì)朝援助。美國(guó)計(jì)劃提供50萬(wàn)噸糧食援助,其中80%通過(guò)WFP運(yùn)送,20%通過(guò)NGO(非政府組織)渠道開(kāi)展。但由于美朝雙方在履行協(xié)議上發(fā)生糾紛,50萬(wàn)噸的糧食援助計(jì)劃只執(zhí)行了1/3。美國(guó)對(duì)朝鮮的人道主義援助再次中斷。
近幾年來(lái),日本政府一直堅(jiān)持“若綁架問(wèn)題和核問(wèn)題得不到解決,就不向朝鮮提供人道主義援助”的方針。日本對(duì)朝的幾次援助行為基本都圍繞著日朝雙邊議題的解決達(dá)成交易。比如,換取日本婦女回國(guó)探親、促使朝鮮同意雙邊關(guān)系正常化談判和贖回“被綁架日本人”等。僅有的一次通過(guò)國(guó)際紅十字與紅新月聯(lián)合會(huì)(IFRC)向朝鮮2007年洪災(zāi)提供的援助,則被媒體普遍解讀為是防止在六方會(huì)談中被邊緣化的手段。
美、日對(duì)朝鮮的人道主義援助基本上都是通過(guò)WFP多邊組織和非政府組織進(jìn)行,也都和雙邊關(guān)系高度相連。美國(guó)對(duì)朝援助在1997年四方會(huì)談、1999年美國(guó)檢查金倉(cāng)里地下核設(shè)施等政治、安全議題的進(jìn)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。而日本也用人道主義援助換回了其想要的雙邊關(guān)系中的一些具體事務(wù)的解決。但當(dāng)人道主義與國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí),美、日紛紛撤回了自己的援助項(xiàng)目。美、日以政治為主、人道主義為輔的援助戰(zhàn)略注定會(huì)隨著國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境的變化不能持久。
無(wú)償援助:多來(lái)源于中、韓
作為血脈相親的兄弟,韓國(guó)有意在對(duì)朝人道主義援助中發(fā)揮主導(dǎo)作用,為半島的最終統(tǒng)一做準(zhǔn)備。自1995年6月韓國(guó)首次無(wú)償向朝鮮提供15萬(wàn)噸大米以來(lái),韓國(guó)政府和民間已經(jīng)向朝提供了價(jià)值3.032萬(wàn)億韓元的人道主義物資,其中,8872億韓元是食品貸款;7995億韓元是255萬(wàn)噸的化肥;其余都是糧食。與美、日以政治目的為主的援助不同,韓國(guó)對(duì)朝援助以建立在感情基礎(chǔ)上的人道主義援助為主,兼顧短期救助與長(zhǎng)期發(fā)展,把國(guó)家統(tǒng)一作為最終目標(biāo)。
韓國(guó)對(duì)朝援助的最大特點(diǎn)是宗教和民間非政府組織的作用突出。他們不僅通過(guò)公共輿論推動(dòng)政府?dāng)U大援助規(guī)模,還直接開(kāi)展援助項(xiàng)目。相同的民族、語(yǔ)言和文化使他們能夠和朝鮮低層次的官員、百姓交流合作,保證援助項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。2000年之后,由于不滿朝鮮對(duì)聯(lián)系、監(jiān)督、檢查援助物資的限制,西方國(guó)家的NGO大部分都從朝鮮撤出了,而韓國(guó)NGO依然矢志不渝地致力于改善朝鮮普通百姓的生存狀況,有力地促進(jìn)了南北關(guān)系的溝通和了解。
2008年2月李明博上臺(tái)后,韓國(guó)政府將人道主義援助與朝核危機(jī)掛鉤,對(duì)朝援助年度金額曾經(jīng)減少一半以上。但今年9月朝鮮遭受特大水災(zāi)后,韓國(guó)紅十字會(huì)決定向朝鮮提供5000噸大米和25萬(wàn)袋水泥、總共價(jià)值100億韓元(約合人民幣5831萬(wàn)元)的人道主義援助。在“天安”號(hào)事件喧囂未決、46名官兵尸骨未寒之際,韓國(guó)重新向朝鮮提供大規(guī)模的人道主義援助,曾一度引起輿論對(duì)“天安”號(hào)事件真相的多種猜測(cè)。而在11月23日的延坪島炮擊事件后,韓國(guó)統(tǒng)一部于24日宣布,由于韓朝發(fā)生交火,韓國(guó)延坪島遭到朝鮮炮彈攻擊,韓國(guó)決定暫停對(duì)朝鮮的糧食援助。據(jù)韓方發(fā)言人稱,已經(jīng)向朝鮮發(fā)放了5000噸大米、300萬(wàn)袋方便面以及3000噸水泥。剩下的7000噸原本打算運(yùn)往朝鮮的水泥和價(jià)值580萬(wàn)韓元的醫(yī)療物資將停留在韓國(guó)國(guó)內(nèi)。
另外,朝鮮半島南北分裂的現(xiàn)實(shí),也決定了中國(guó)在朝鮮的人道主義援助中扮演著更為重要的角色。雖然中國(guó)官方并沒(méi)有公布詳細(xì)的對(duì)朝援助金額,但中國(guó)是朝鮮最重要的人道主義援助國(guó)卻是毋庸置疑的。這種重要性不僅體現(xiàn)在朝鮮80%以上的能源由中國(guó)輸入,也體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)待穿梭于中朝邊境、想方設(shè)法對(duì)朝實(shí)施人道主義援助的各國(guó)人士的態(tài)度上。
長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)對(duì)朝實(shí)施人道主義援助的物資不僅包括糧食、化肥以及日用品,也包括石油和輕工業(yè)設(shè)備。這些援助幾乎完全通過(guò)雙邊形式進(jìn)行,很少通過(guò)WFP等國(guó)際組織。當(dāng)然,和韓國(guó)一樣,中國(guó)的最終目的在于幫助朝鮮增強(qiáng)自身的能力建設(shè),而非僅僅救助。近幾年來(lái),中國(guó)加大了對(duì)朝鮮的開(kāi)發(fā)援助,對(duì)朝鮮進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整嘗試也給予了鼓勵(lì)和支持。
根除危機(jī):一項(xiàng)更廣泛的發(fā)展議程
總之,從上個(gè)世紀(jì)90年代中期朝鮮發(fā)生糧食短缺至今,國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮進(jìn)行了大量的人道主義援助。其中不僅包括中國(guó)、昔日兄弟韓國(guó),甚至還包括美國(guó)、日本、歐盟等。不管援助國(guó)是意在“同舟共濟(jì)”,還是“心懷鬼胎”,客觀上他們都對(duì)挽救朝鮮百姓的生命、促進(jìn)朝核危機(jī)的解決和吸納朝鮮融入國(guó)際社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。
現(xiàn)在,來(lái)自世界各國(guó)的人道主義援助約占朝鮮財(cái)政收入的1/3,已經(jīng)成為維系眾多朝鮮百姓的“生命線”。根據(jù)統(tǒng)計(jì),朝鮮每年需要600萬(wàn)噸左右的糧食。而其國(guó)內(nèi)平均每年大致產(chǎn)出400萬(wàn)噸。200萬(wàn)噸左右的糧食缺口基本上由中、韓、美、日、歐盟等提供。最近幾年,由于擔(dān)心這種人道主義援助被轉(zhuǎn)移給軍隊(duì)或者政治精英,西方國(guó)家減少或停止了對(duì)朝糧食援助。事實(shí)上,這只是一種“托辭”。因?yàn),朝鮮自產(chǎn)的糧食基本能夠保證國(guó)家工作人員的生存,而缺糧的群體主要是普通百姓。正是在這個(gè)意義上,中國(guó)自2005年開(kāi)始,呼吁國(guó)際社會(huì)擴(kuò)大對(duì)朝人道主義援助。
當(dāng)然,朝鮮要想徹底消除人道主義危機(jī),還要從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)自身的能力建設(shè)入手。人道主義援助畢竟是暫時(shí)的,不是長(zhǎng)久之計(jì)。最近幾年,隨著朝鮮糧食狀況的好轉(zhuǎn),國(guó)際社會(huì)對(duì)朝人道主義援助也在逐漸向發(fā)展援助方向過(guò)渡。朝鮮今年成立了兩個(gè)按照現(xiàn)代金融規(guī)范運(yùn)作的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)――國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和大豐國(guó)際投資集團(tuán),顯示了其引進(jìn)外資和開(kāi)展投資業(yè)務(wù)的決心。
目前,朝鮮融入國(guó)際社會(huì)、接受各國(guó)發(fā)展援助的最大障礙仍是朝核危機(jī)的懸而未決。解鈴還需系鈴人,人們希望美國(guó)能夠拿出更多的誠(chéng)意,改變過(guò)去政策不能延續(xù)執(zhí)行的錯(cuò)誤,也希望朝鮮能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大來(lái)真正保證自己的安全,而非過(guò)去單純依賴軍事力量。
在有利的政治氣氛下,未來(lái)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行可以將朝鮮吸納為正式成員,對(duì)其進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠貸款援助,指導(dǎo)朝鮮進(jìn)行金融體制改革。周邊國(guó)家中國(guó)、韓國(guó)、日本等可以增加對(duì)朝援助性貿(mào)易與投資,通過(guò)示范,引導(dǎo)朝鮮的經(jīng)濟(jì)改革。金融、貿(mào)易、援助是未來(lái)吸納朝鮮融入國(guó)際社會(huì)的主要途徑,也是朝鮮問(wèn)題得以解決的根本途徑。
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