8月17～18日兩天,臺灣“立法院”連續(xù)審查通過兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA),并完成相關“法律”的“修正”程序,至此,攸關該協(xié)議能否按時于明年元旦生效的主要障礙被排除,通向兩岸經(jīng)貿(mào)新時代的道路已經(jīng)暢通。
　　
　　成效共享,臺灣收益更大
　　
　　關于該協(xié)議,早期收獲產(chǎn)品清單最受關注。據(jù)相關規(guī)定,大陸將在兩年內分三期將539項臺灣產(chǎn)品的進口關稅降為零,而同期臺灣將267項大陸產(chǎn)品的進口關稅降為零,以2009年兩岸貿(mào)易額計算,所涉及的金額分別為138.4億美元與28.6億美元。與商品貿(mào)易同時、并被一般媒體所忽視的是,兩岸在服務貿(mào)易開放方面的承諾。臺灣在商業(yè)、通信、配銷、運動休閑等九項服務業(yè)做了允許大陸企業(yè)設立獨資、合資、分公司等商業(yè)據(jù)點,并允許大陸銀行在臺設立辦事處一年后,即可申請設立分行。
　　臺灣官方認為,僅以早期收獲清單中的貨品貿(mào)易為例,臺灣即可獲得百億美元以上的凈減稅收益,對經(jīng)濟增長的貢獻度在0.4個百分點,考慮到貿(mào)易的乘數(shù)效應,及今年兩岸貿(mào)易額將至少上升30%的因素,臺灣的實際獲益將會更大。
　　
　　輿論冷靜分析,民眾熱切期盼
　　
　　島內媒體對協(xié)議通過審查關多以冷靜態(tài)度對待。臺灣《經(jīng)濟日報》認為,協(xié)議在開啟兩岸經(jīng)貿(mào)關系制度化與自由化序幕的同時,也將是臺灣經(jīng)濟今后開啟“黃金十年”的關鍵起點。島內企業(yè)應善加利用協(xié)議帶來的競爭優(yōu)勢,特別是對經(jīng)營規(guī)模不大的服務業(yè),臺灣當局應幫助其加快國際化、規(guī)�；�的步伐,提高競爭力�！锻鷪蟆贩Q贊這是臺灣民眾與民主的勝利,朝野雙方通過表決過程各自充分展現(xiàn)了政治立場,而民眾利益也得到了確保�！吨醒肴請蟆肪W(wǎng)絡版更以“喝采”為題發(fā)表社評,認為協(xié)議為臺灣經(jīng)濟長遠發(fā)展提供了重要保證。
　　隨著協(xié)議內容的公布,島內民眾對協(xié)議的態(tài)度由開始時的疑慮轉向了擁護。特別是島內“三中”群體(即中南部、中小企業(yè)、中下層)都可以從協(xié)議實施中取得看得見的立即收益,徹底改變了島內的民意趨向。經(jīng)過一個多月的沉淀,支持協(xié)議的民眾呈持續(xù)上升的趨勢。7月初臺灣“陸委會”調查顯示,支持簽ECFA與認為簽署ECFA將給臺灣帶來好處的民眾超過60%。臺灣“經(jīng)濟部”的調查表明,島內中小企業(yè)對ECFA的支持度已達67.2%。可以說,現(xiàn)在島內多數(shù)民眾已經(jīng)在熱烈期待協(xié)議實施后可能帶來的實惠。
　　
　　“照表操課”,雙方都有交待
　　
　　在馬英九主導下,國民黨已經(jīng)將ECFA作為年底“五都”選舉中的重要王牌,五位候選人都在打協(xié)議政績牌,因此必須加快其相關審議過程。鑒于7月初,民進黨曾在臺灣“立法院”強烈阻撓協(xié)議的審議過程,藍綠雙方還因此爆發(fā)了流血沖突,為防止8月的最后程序再生變數(shù),藍營采取了軟硬兩手:一方面,藍營對外表達了強硬立場。國民黨文傳會主任蘇俊賓表示,國民黨不惜一戰(zhàn),一定要在8月完成相關審議程序。國民黨“立法院”黨團發(fā)布“甲級動員令”,宣示不惜再戰(zhàn)的決心。國民黨中央政策會執(zhí)行長林益世甚至威脅說,如果民進黨不接受“全案表決”,“沖突就在所難免”。另一方面,國民黨也同意在表決過程中,在完成“逐條討論、全案表決”程序后可提“附帶決議”,最后還接受了“連續(xù)表決十六次”,即同意民進黨就協(xié)議各條提出修正案,再以人數(shù)優(yōu)勢加以否決,從而成功化解了民進黨要求“逐條表決”的壓力。
　　民進黨經(jīng)過7月初全力阻撓后,一度宣布退出“立法院”審查,但很快發(fā)現(xiàn)島內民意已經(jīng)發(fā)生轉向,玩弄了一年多的“抹黑”伎倆失效,黨內高層開始感到危機,暗暗調整了策略。這可從蔡英文對ECFA的前后表態(tài)看出。從上半年的高調談論“民進黨上臺后將公投廢除ECFA”,到聲稱“想通了”,不能“狗吠火車”,最后談及“會跟著民意走,并依當時的民主程序來進行”。在作法上民進黨采取了兩面手法,一方面拋出“要逐條、要表決、要英文版、要‘公投’”的“四要”原則,繼續(xù)攻擊兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議將使臺灣“喪失主權”,向綠營支持者表示其“反對到底”的決心。一方面,又提出不要上國民黨圈套。民進黨“立法院”黨團書記長潘孟安稱,民進黨要小心不要中了國民黨制造的“為反對而反對”的圈套,一旦審議過程再次爆發(fā)沖突,只會給國民黨在“五都”選舉中做文章的空間,民進黨要盡力避免。
　　在藍綠各有考慮的情況下,ECFA審議的最后階段可謂波瀾不驚,出奇地平和。雖然審查歷時長達13小時,民進黨共提出18個包括ECFA名稱、序言、及16個條文等修正動議,藍綠雙方展開了馬拉松式發(fā)言辯論,歷經(jīng)19次投票表決,“全案表決”時民進黨又全體棄權,但當晚(8月17日)10時15分,審議程序順利完成。整個過程可以說是藍綠雙方都在“照表操課”,各自有了向支持者解釋的空間:藍營可解讀為“全案表決”,綠營既可認為實現(xiàn)了“逐條表決”,又避免了直接站在民眾利益的對立面。
　　
　　政壇變化詭異,藍消綠長仍在繼續(xù)
　　
　　隨著ECFA即將正式生效,島內政壇出現(xiàn)詭異變化。
　　一方面,民進黨內部因“五都選舉”出現(xiàn)分化,不少人對協(xié)議表示“有條件支持”。宣布脫離民進黨參選大高雄市長的楊秋興就表示要正視臺灣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實,在不開放大陸勞工與農(nóng)產(chǎn)品前提下“絕對支持ECFA”�，F(xiàn)任臺南市長的民進黨人許添財在大批民進黨已“幫派化”的同時,強調要以“中庸之道迎ECFA”。臺南縣長蘇煥智對ECFA的態(tài)度也發(fā)生了變化。這些人在民進黨內的資歷老,代表著民進黨支持基礎的相當一部分南部民眾的意向。這正是民進黨最后不得不調整策略的原因所在。
　　另一方面,雖然ECFA已經(jīng)證明馬英九當局在引導臺灣經(jīng)濟走上正確道路方面功不可沒,臺灣經(jīng)濟也已走出低谷(今年增長率估計達8%以上),但藍營在即將到來的“五都選舉”中依然處于被動挨打的局面。藍營不僅在臺南、高雄兩市的選舉聲勢越來越弱,在臺北、新北兩市的選情也不容樂觀。眼下,民進黨已經(jīng)將“五都”選舉主軸調整為“向貧窮宣戰(zhàn)”,針對此波經(jīng)濟復蘇未能有效解決的失業(yè)和貧富差距等突出問題,力爭中下層民眾的同情與支持。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),2009年島內貧富差距上升到6.34倍,僅次于2001年的6.39倍,居戰(zhàn)后第二高。今年頭七個月島內工業(yè)與服務業(yè)雇員的平均收入扣除物價上漲因素實際收入甚至低于1993年。這些信息已經(jīng)成為綠營反馬的重要理由。各項調查也顯示,民眾對馬英九的滿意度并未因ECFA獲得通過而得到有效提高,而且未來形勢發(fā)展依然看不到有任何好轉的跡象。特別是楊秋興脫黨參選不僅未動搖陳菊在大高雄的領先優(yōu)勢,反而擠占了國民黨候選人黃昭順的支持群眾。形成了詭異的陳、楊夾殺黃昭順的局面。許添財也因此放棄了宣布脫黨參選的計劃。
　　
　　馬英九仍有可為,ECFA乃大勢所趨
　　
　　半年多來國民黨在選舉中一再失利不僅喪失了在“立法院”2/3多數(shù)席次的絕對優(yōu)勢,而且年底“五都”選舉也面臨嚴重沖擊,馬英九勢必將在年底前對人事進行重大調整,以確保全年經(jīng)濟形勢不致惡化并加強施政效率。依目前臺灣官方估計,今年臺灣經(jīng)濟增長率將達8.2%,而明年的增速將放緩到不及5%,亦即馬英九2008年競選時提出的6%增長目標將難以實現(xiàn)。在即將面臨2012年“大選”的緊要關頭,全力穩(wěn)住經(jīng)濟將是馬英九明年施政的重點,而ECFA也將自明年元旦起正式生效,對臺灣經(jīng)濟增長將會產(chǎn)生重要影響。
　　依照臺灣官方的統(tǒng)計,今年前七個月,臺灣對外出口額為1558億美元,較上年同期增長47%,其中對大陸和香港出口665億美元,增長了57.8%,快于其他出口市場。對外出口依然是臺灣經(jīng)濟的原動力。ECFA即將生效,在未來一段時間內兩岸將面臨如何充分發(fā)揮協(xié)議成果,并加快后續(xù)協(xié)商進程的挑戰(zhàn)。金融危機后國際市場依然動蕩不安,充滿變數(shù),兩岸經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為臺灣可以利用的最大王牌,而ECFA開啟的兩岸經(jīng)濟合作機制化的過程,又將發(fā)揮綜合效應,成為馬英九開啟臺灣經(jīng)濟發(fā)展“黃金十年”的重要憑借。由于兩岸既存的結構性差異,未來兩岸協(xié)商面臨的難題會越來越大,但加強合作的趨勢已成為兩岸各界深刻共識,臺灣經(jīng)濟必將從兩岸經(jīng)濟合作受益。至于馬英九當局能否享受政治上的好處,則還要看其在其他方面的努力了。

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