專家支持　 周　剛 　　新中國(guó)成立60年來(lái)，已經(jīng)與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)劃定了陸上邊界。但是，仍然與一些國(guó)家的陸地和海洋邊界沒(méi)有劃定。8月7日～8日，中印特別代表在新德里舉行會(huì)晤，討論邊界問(wèn)題。8月12日中越政府邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在河內(nèi)會(huì)晤，重點(diǎn)就海上劃界問(wèn)題進(jìn)行了磋商。本期我們以“共和國(guó)邊界”為題、以中印、中越、中俄劃界談判為例向讀者展現(xiàn)新中國(guó)成立之后的劃界行動(dòng)。
　　
　　8月7日～8日，中印特別代表在新德里舉行會(huì)晤，這已是雙方就邊界問(wèn)題展開(kāi)的同一級(jí)別的第13次會(huì)晤。1959年，周恩來(lái)總理在給印度總理尼赫魯?shù)男胖性��?jīng)說(shuō)：中印邊界從未劃定過(guò)。事實(shí)也的確如此。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)和印度在邊界問(wèn)題上的博弈吸引著全世界的目光，考驗(yàn)著中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。
　　中國(guó)和印度接壤近2000公里，分西、中、東三段，每一段都有爭(zhēng)議地區(qū)。西段的爭(zhēng)議面積約33500平方公里，主要是阿克賽欽地區(qū)，除巴里加斯一處外，都由中國(guó)控制。在中段，雙方爭(zhēng)議面積約2100平方公里，現(xiàn)控制在印度手中。東段是雙方爭(zhēng)議面積中最大的地區(qū)，約90000平方公里，我們稱之為藏南地區(qū)，印度稱之為“阿魯納恰爾邦”，此區(qū)域的控制權(quán)由印度實(shí)際掌握。
　　
　　東段：藏南之痛――麥克馬洪線
　　
　　“杜鵑來(lái)自門(mén)隅，帶來(lái)故鄉(xiāng)氣息”，這是六世達(dá)賴倉(cāng)央嘉措懷念故鄉(xiāng)所做的一首詩(shī)的最后兩旬，其中的“門(mén)隅”即在藏南。
　　藏南地區(qū)是中印爭(zhēng)議面積最大的地區(qū)。它地處喜馬拉雅山山脈東段南坡，海拔從150米到5000米，屬于亞熱帶、熱帶季風(fēng)氣候。由于受印度洋西南季風(fēng)的影響，降雨量非常大，形成了常年溫暖濕潤(rùn)的氣候。藏南的邊境小鎮(zhèn)巴昔卡被稱為“中國(guó)雨都”，這里森林茂密，物產(chǎn)豐饒。雅魯藏布江從這里傾瀉而出，蔚為壯觀。
　　六世達(dá)賴懷念的門(mén)隅在歷史上是藏南地區(qū)重要的行政中心所在，首府是達(dá)旺。早在公元7世紀(jì)，門(mén)隅即屬于我國(guó)吐蕃地方政府的版圖。13世紀(jì)，元朝統(tǒng)治了這個(gè)地區(qū)。17世紀(jì)中葉，五世達(dá)賴?yán)�嘛統(tǒng)一西藏，對(duì)門(mén)隅地區(qū)實(shí)行各種形式的有效管轄。19世紀(jì)中葉以后，清朝駐藏大臣和西藏地方政府特別授予錯(cuò)那宗和達(dá)旺寺以管理門(mén)隅地區(qū)的實(shí)權(quán)，負(fù)責(zé)制定法律、制度和處理重大的行政、宗教、邊境事務(wù)。西藏地方政府每年派專人到門(mén)隅征收、征購(gòu)大米，專管該區(qū)鹽米等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
　　1911年，中國(guó)辛亥革命爆發(fā)，十三世達(dá)賴?yán)�嘛在西藏召集地方代表開(kāi)會(huì)，征求對(duì)西藏今后應(yīng)采取的方針的意見(jiàn)，結(jié)果有很多人特別是下層的僧俗群眾不贊成西藏地方與中央政府?dāng)嘟^聯(lián)系。但此時(shí)印度的宗主國(guó)英國(guó)卻極力推動(dòng)西藏獨(dú)立，并策劃在印度西姆拉召開(kāi)中、英、藏三方會(huì)議，這就是所謂的西姆拉會(huì)議。
　　在這次會(huì)議上，由于西藏和中國(guó)政府的反對(duì)，英國(guó)策動(dòng)西藏獨(dú)立的陰謀未能得逞。但英國(guó)殖民者仍不甘心，其代表麥克馬洪和顧問(wèn)柏爾哄騙和逼迫西藏代表倫欽夏扎進(jìn)行私下交易，使其在麥克馬洪所劃的印度和西藏分界的地圖上畫(huà)押，制造了所謂的“麥克馬洪線”，將一直屬于中國(guó)西藏管轄的藏南九萬(wàn)多平方公里的土地劃歸英屬印度。這筆骯臟的交易英國(guó)方面多年不敢公開(kāi)，幾十年后才悄悄塞進(jìn)英國(guó)出版的地圖中，而倫欽夏扎也不敢正式向十三世達(dá)賴?yán)�嘛�?bào)告，西藏方面也沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)這一非法的領(lǐng)土交易。此后的歷任中國(guó)政府都未承認(rèn)過(guò)這條所謂的邊界線。
　　盡管如此，這條麥克馬洪線仍然成為中國(guó)近代史上抹不掉的屈辱。1950年西藏和平解放后，印度政府重提麥克馬洪線，并進(jìn)一步向該線以北推進(jìn)。從大局出發(fā)，中國(guó)對(duì)印度向藏南地區(qū)的侵入保持了克制，并希望通過(guò)談判解決邊界問(wèn)題，卻遭到了印度反對(duì)，最終導(dǎo)致了1962年的戰(zhàn)爭(zhēng)。直到現(xiàn)在，包括門(mén)隅在內(nèi)的廣大藏南地區(qū)仍在印度控制之下，英國(guó)殖民者在中國(guó)領(lǐng)土上切下的這一刀至今仍讓中國(guó)隱隱作痛。
　　
　　西段：阿克賽欽――約翰遜線之謬
　　
　　中印西段的爭(zhēng)議地區(qū)主要在阿克賽欽，它位于新疆和田南部昆侖山與喀喇昆侖山之間，是半封閉性的山間盆地，阿克賽欽在突厥語(yǔ)中的意思是“中國(guó)的自石灘”。
　　阿克賽欽是新疆至印度次大陸以及從塔里木盆地經(jīng)克什米爾至中東各國(guó)的捷徑。南疆各地去沙特阿拉伯朝圣的穆斯林，過(guò)去也多取道于此。中華人民共和國(guó)成立后，這里建成了新疆至西藏阿里地區(qū)的公路，經(jīng)過(guò)阿克賽欽盆地的線路約400公里，至喀喇昆侖山口、空喀山口等邊防點(diǎn)也有公路。
　　元朝后期，準(zhǔn)噶爾的大軍及蒙古熬茶禮佛的旅行都是從阿克賽欽進(jìn)西藏，清朝雍正時(shí)在此設(shè)立拓置局管轄。1846年英國(guó)吞并查漠-克什米爾后，聲稱拉達(dá)克(原本屬中國(guó)西藏地方政府管轄的地區(qū)，是克什米爾的一部分)應(yīng)歸英印政府統(tǒng)治。在未等清朝政府同意的情況下，英國(guó)便占領(lǐng)拉達(dá)克地區(qū)。后來(lái)，在標(biāo)定拉達(dá)克和西藏的邊界中，英國(guó)侵略者為了尋找一條侵略中國(guó)新疆腹地的捷徑，于1865年派遣印度測(cè)量局官員約翰遜潛入南疆地區(qū)，從拉達(dá)克進(jìn)入阿克賽欽最后到達(dá)新疆的和田，通過(guò)“勘察”，繪制了一條界線，這就是約翰遜線。此線將包括阿克賽欽在內(nèi)的近三萬(wàn)平方公里的土地劃給了英屬印度，使阿克賽欽變成英印克什米爾的一部分，但英國(guó)政府并未知會(huì)當(dāng)時(shí)的清政府。50年代后期，中國(guó)在阿克賽欽地區(qū)修建新藏公路，引起印度不滿。印度遂以約翰遜線為依據(jù)，斷然對(duì)阿克賽欽提出領(lǐng)土要求，中印西段邊界爭(zhēng)端由此產(chǎn)生。
　　
　　中段：何以復(fù)歸――神山圣湖
　　
　　中印邊界中段從中、尼、印三國(guó)交界處的西藏阿里地區(qū)的普蘭縣強(qiáng)拉、丁嘎山口開(kāi)始，往西北方向延伸545公里，爭(zhēng)議面積約2000多平方公里。
　　這一地區(qū)有著景色綺麗的“神山圣湖”�！吧裆健敝傅氖侵袊�(guó)的岡底斯山脈主峰岡仁波齊峰，藏語(yǔ)意為“神靈之山”。它周?chē)�發(fā)育了獅泉河、馬泉河、象泉河和孔雀河，分別是印度河、雅魯藏布江、薩特萊杰河和恒河的上源。
　　岡仁波齊是世界公認(rèn)的神山，同時(shí)被印度教、藏傳佛教、西藏原生宗教苯教以及古耆那教認(rèn)定為世界的中心，
　　“圣湖”指的是神山以南的瑪旁雍錯(cuò)湖，是一個(gè)面積412平方公里、海拔4587米的高原淡水湖泊。藏文史料記載，瑪旁雍錯(cuò)湖為漢族神話傳說(shuō)中的西王母居住的“瑤池”，印度佛教徒稱其為“圣湖”。
　　古代古格王朝的遺址也在這一地區(qū)。9世紀(jì)中葉，吐蕃王郎達(dá)瑪實(shí)行滅佛政策，引起了王室中的一系列動(dòng)亂，吐蕃王朝終告崩潰，其中維護(hù)佛教的王室后人為躲避災(zāi)難，逃到了阿里地區(qū)，建立了古格王朝。王朝前后世襲了16個(gè)國(guó)王。17世紀(jì)中葉，古格王朝發(fā)生內(nèi)亂，王朝被推翻。古格覆亡后，并入拉達(dá)克(今克什米爾)一段時(shí)間，后被以達(dá)賴?yán)�嘛為首的西藏地方政府重新收回。古格在西藏的�?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展史上占有重要的地位，當(dāng)時(shí)古代印度的許多重要佛教教義，都是從這里傳人西藏腹地的，這里又是古代西藏對(duì)外貿(mào)易的 重要商埠之一。
　　
　　什么是最終解決手段
　　
　　中國(guó)和印度的邊界談判始于上世紀(jì)80年代。從1981年12月到1987年11月，中印之間共舉行了八輪副外長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，長(zhǎng)期以來(lái)中方一直主張互諒互讓原則，而印方卻堅(jiān)持先解決東部邊界問(wèn)題，再談西部邊界，致使雙方難以達(dá)成妥協(xié)。1986年第七輪會(huì)談前，中印邊界局勢(shì)再度緊張，印度軍方越過(guò)“麥克馬洪線”建立哨所，后遭中方回?fù)�，形成兩軍近距離對(duì)峙的局面。同時(shí)，印度正式成立“阿魯納恰爾邦”，遭到中國(guó)抗議。這種局勢(shì)一直持續(xù)到第八輪會(huì)談，此時(shí)印方開(kāi)始調(diào)整政策。印度希望同中方首先發(fā)展經(jīng)貿(mào)、文化和科技關(guān)系，在邊界問(wèn)題上采取了低調(diào)處理的策略。
　　1988年12月，印度總理拉吉夫?甘地訪華，這是印度總理時(shí)隔34年后第一次踏上中國(guó)國(guó)土，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。在拉吉夫訪華所簽的聯(lián)合公報(bào)中，雙方同意“在尋求雙方都能接受的邊界問(wèn)題解決辦法的同時(shí)，積極發(fā)展其他方面的關(guān)系，努力創(chuàng)造有利于合情合理解決邊界問(wèn)題的氣氛和條件。”雙方?jīng)Q定成立邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組，繼續(xù)為解決這一問(wèn)題而努力。
　　從1989年至2005年3月，中印邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組共舉行了15輪會(huì)談，為推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的緩和以及邊界問(wèn)題的最終解決發(fā)揮了重要作用。
　　上世紀(jì)90年代后，中印兩國(guó)高層互訪明顯增多，期間雙方簽署了兩個(gè)重要的協(xié)定。一個(gè)是1993年印度總理納拉辛哈?拉奧訪華時(shí)與中國(guó)政府簽訂的《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》�！半p方認(rèn)為，中印邊界問(wèn)題應(yīng)通過(guò)和平友好方式協(xié)商解決。雙方互不使用武力或以武力相威脅。在兩國(guó)邊界問(wèn)題最終解決之前，雙方嚴(yán)格尊重和遵守雙方之間的實(shí)際控制線。”與此同時(shí)，建立外交和軍事專家小組的規(guī)定也在此時(shí)寫(xiě)入了協(xié)定中。另一個(gè)是1996年江澤民主席訪印時(shí)簽署的《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》，在此協(xié)定中，雙方承諾互不進(jìn)攻，并采取措施限制或減少各自在邊界地區(qū)的軍事力量和軍事活動(dòng)。對(duì)軍事演習(xí)的規(guī)模和地點(diǎn)制定了限制措施，并對(duì)雙方在邊境地方的通訊聯(lián)系做了規(guī)定。在對(duì)實(shí)際控制線的定位出現(xiàn)不同看法而引起對(duì)峙時(shí)，要求雙方自我克制；“雙方同意加速澄清和確認(rèn)實(shí)際控制線的進(jìn)程”。
　　進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，中印雙方關(guān)系日益緊密，邊界談判也更加務(wù)實(shí)。2003年6月，印度總理瓦杰帕伊訪華，雙方簽署了《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)系原則和全面合作的宣言》，雙方同意，在最終解決之前，應(yīng)共同努力保持邊境地區(qū)的和平與安寧，并重申致力于繼續(xù)執(zhí)行為此目的簽署的有關(guān)協(xié)定，包括澄清實(shí)際控制線�！�…雙方同意各自任命特別代表，從兩國(guó)關(guān)系大局的政治角度出發(fā)，探討解決邊界問(wèn)題的框架。
　　自2003年10月至今，中印特別代表談判共舉行了13次。前五次是談判的第一階段，雙方就解決中印邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定達(dá)成一致。目前進(jìn)行的是第二階段，目標(biāo)是尋求一個(gè)“一攬子”的框架。接下來(lái)的第三階段的會(huì)議將討論邊界劃分的問(wèn)題。
　　2005年4月，溫家寶總理訪印期間，兩國(guó)簽署了《關(guān)于解決邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，為雙方解決邊界問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)，確立了解決邊界問(wèn)題的政治指導(dǎo)原則。2006年11月，胡錦濤主席訪印，雙方發(fā)表《聯(lián)合宣言》，制定了深化兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的“十項(xiàng)戰(zhàn)略”。2008年1月，印度總理辛格訪華，雙方簽署《中印關(guān)于二十一世紀(jì)的共同展望》。這些文件成為兩國(guó)用和平方式解決問(wèn)題的重要標(biāo)志。
　　
　　解決問(wèn)題還要靠互諒、互讓
　　
　　對(duì)于中印兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)前駐印度大使周剛表示：中印兩國(guó)關(guān)系近幾年有了全面迅速的發(fā)展，并不斷邁上新臺(tái)階。也正是在這種大背景之下，雙方都認(rèn)為應(yīng)該加大邊界談判的力度，2003年確立的特別代表機(jī)制將代表級(jí)別提升為正部級(jí)，反映了雙方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一問(wèn)題的重視。2005年中印簽署《關(guān)于解決邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，雙方認(rèn)為在和平共處五項(xiàng)原則、相互尊重和照顧彼此關(guān)切和愿望以及平等的基礎(chǔ)上發(fā)展長(zhǎng)期建設(shè)性合作伙伴關(guān)系，符合中國(guó)和印度人民的根本利益；雙方從各自總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)尋求邊界問(wèn)題的政治解決；確信邊界問(wèn)題的早日解決符合兩國(guó)的基本利益，因此應(yīng)將其視為戰(zhàn)略目標(biāo)；雙方應(yīng)本著和平共處五項(xiàng)原則，從兩國(guó)關(guān)系大局的政治角度出發(fā)，通過(guò)平等協(xié)商，尋求公平合理以及雙方都能接受的解決邊界問(wèn)題的方案；雙方應(yīng)本著互相尊重、互相諒解的精神，對(duì)各自在邊界問(wèn)題上的主張做出富有意義的和雙方均能接受的調(diào)整，一攬子解決邊界問(wèn)題。邊界問(wèn)題的解決應(yīng)該是最終的，包括中印邊界各段。
　　針對(duì)在本次談判之前印度在中印邊界動(dòng)作頻繁并向邊界增兵的情況，周剛大使說(shuō)，在兩國(guó)和平友好關(guān)系發(fā)展的大趨勢(shì)下，印度單方面增兵、開(kāi)發(fā)資源、領(lǐng)導(dǎo)人前往有爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)以及在爭(zhēng)議地區(qū)宣示主權(quán)等，都不利于談判的進(jìn)行，不利于營(yíng)造友好的談判氛圍，而且易被媒體炒作，容易激化雙方的民族感情。真正解決問(wèn)題還是要靠互諒、互讓，舍此沒(méi)有別的方法。
　　周剛大使還表示，相信兩國(guó)政府的誠(chéng)意和兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的努力，希望早日達(dá)成一個(gè)兩國(guó)都能接受的框架。但在沒(méi)有找到最終的解決辦法之前，我們要堅(jiān)定信念，還要有足夠的耐心。

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