外在壓力的客觀存在和內(nèi)在合作動力的缺乏,成為制約南海問題盡快和平解決的兩個重要因素｡ 　　 　　一度成為亞太熱點(diǎn) 　　 　　南海問題是由東南亞一些國家否認(rèn)我國南海U形斷續(xù)疆界線內(nèi)領(lǐng)土主權(quán)､非法占據(jù)部分島礁并開發(fā)海洋資源而引起的主權(quán)爭議問題｡由于涉及六個國家和多個雙邊關(guān)系,同時還受到美日等國亞太政策的影響,南海問題一度成為亞太地區(qū)的熱點(diǎn)問題｡
　　就主權(quán)而言,中國是世界上最早發(fā)現(xiàn)､開發(fā)和經(jīng)營南海諸島的國家,擁有對南海海域和南海諸島不可辯駁的主權(quán)｡中國自秦朝至明清時期浩如煙海的歷史資料､19世紀(jì)中后期以來中國政府為維護(hù)南海主權(quán)進(jìn)行的斗爭､第二次世界大戰(zhàn)后中國政府對南海諸島的收復(fù)以及新中國成立后對南海U形斷續(xù)疆界線的再度宣布,都為中國的主權(quán)主張獲得國際社會和國際法的支持提供了極其充分的依據(jù)｡直到20世紀(jì)60年代中期,除了南越西貢政府在1956年曾對南沙群島和西沙群島提出過主權(quán)要求外,任何國家都沒有正式對南海諸島和南海海域提出過主權(quán)要求｡
　　南海問題的產(chǎn)生與南海石油資源的發(fā)現(xiàn)及國際海洋法的醞釀有直接關(guān)系｡1968年,聯(lián)合國暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會”對南海海域､南沙群島東部和南部海域油氣資源勘察報告公布后,南海地區(qū)開始受到世界各國､尤其是東南亞國家的高度關(guān)注｡與此同時,由20世紀(jì)60～70年代新國際海洋法爭論而引起的沿海國家擴(kuò)張海疆､爭奪海洋權(quán)益的風(fēng)潮也波及南海地區(qū)｡
　　1975年､1977年南越西貢政府和越南社會主義共和國先后提出了對南沙群島和西沙群島的主權(quán)要求｡1978年6月11日,菲律賓頒布總統(tǒng)令,將南沙群島的大部分宣布為“卡拉延群島”,對群島和附近64976平方海里的海域提出主權(quán)和管轄權(quán)主張,并宣布建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)｡1968年馬來西亞將南沙群島范圍內(nèi)八萬平方公里的海域劃為礦區(qū),出租給美國沙撈越殼牌公司進(jìn)行非法鉆探,1979年將南樂暗沙等12個島礁劃入版圖｡1969年10月27日印度尼西亞與馬來西亞訂立劃分大陸架協(xié)定,該協(xié)定的丙段海洋邊界侵占了我國部分南海海域｡1980年印尼單方面宣布建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),進(jìn)一步侵犯了我國南海主權(quán)｡文萊獨(dú)立后,于1984年宣布實(shí)行200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度,對我國南通礁和附近3000平方公里海域提出主權(quán)和管轄權(quán)要求｡
　　由于上述國家對南海的權(quán)利主張缺乏有效的歷史和國際法依據(jù),國際社會和國外學(xué)者在南海問題初期都表達(dá)了對中國的支持｡1973年日本學(xué)習(xí)研究社出版的《現(xiàn)代大百科全書》將中國的疆域描述為北起“北緯53度附近的黑龍江沿岸,南到赤道附近的南沙群島,南北縱跨5500公里”｡1974年2月10日,美國《前衛(wèi)》周刊就越南西貢政府非法侵占我西沙群島和南沙群島發(fā)表時評,指出,“西沙､南沙､中沙､東沙自古以來就是中國領(lǐng)土的一部分”,“中國對這些島嶼的主權(quán)在國際參考書中得到了普遍的承認(rèn)”｡1979年1月美國同菲律賓馬科斯政府重新簽訂《美菲共同防御條約》時也沒有支持菲律賓對南沙的領(lǐng)土要求｡
　　20世紀(jì)70年代國際社會對中國領(lǐng)土主權(quán)的支持在相當(dāng)一段時期內(nèi)避免了南海問題的復(fù)雜化｡然而,冷戰(zhàn)結(jié)束后美日等國亞太政策的調(diào)整,使解決南海問題的國際環(huán)境發(fā)生了重大變化｡1997年美國和平研究所提出的《開展預(yù)防性外交防止南海問題升級的特別報告》指出,南海問題關(guān)系到美國的戰(zhàn)略利益和盟國日本的經(jīng)濟(jì)安全｡中國政府的行動應(yīng)被視為衡量中國是否對地區(qū)甚至全球有霸權(quán)意圖的標(biāo)尺｡美國應(yīng)當(dāng)采用包括軍事威懾在內(nèi)的手段,阻止中國單方面的軍事行動｡與美國政策相呼應(yīng),日本國內(nèi)鼓吹干預(yù)南海問題的主張也越來越多｡1999年4月,日本眾議院通過了日美防衛(wèi)新指針及相關(guān)法案｡其中,《周邊事態(tài)法》顯示了日美安保機(jī)制擴(kuò)展到整個西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略意圖｡
　　在國際形勢轉(zhuǎn)變的情況下,東南亞一些國家通過大國平衡戰(zhàn)略獲得了相對有利的應(yīng)對南海問題的環(huán)境｡美國亞太政策為相關(guān)國家借助區(qū)域外力量維護(hù)既得利益提供了條件｡區(qū)域外國際勢力的干預(yù)和區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家固守既得利益的政策,使原來通過雙邊談判即可解決的南海問題,演變成了不得不在地區(qū)安全形勢的框架內(nèi)才能解決的相對復(fù)雜的國際問題｡
　　
　　中國的倡議沒有得到積極回應(yīng)
　　
　　就南海問題的主權(quán)爭議而言,其解決需要處理好領(lǐng)土歸屬爭議與合理劃分海洋權(quán)益兩個方面｡為避免主權(quán)爭議阻礙整個南海問題的解決,中國提出了“擱置爭議､共同開發(fā)”的主張,希望從海洋權(quán)益層面入手解決南海問題｡然而,由于冷戰(zhàn)結(jié)束后亞太地區(qū)安全形勢和南海石油開發(fā)狀況的限制,中國和平解決問題的倡議并沒有得到有關(guān)方面的積極回應(yīng)｡
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后,臺灣問題､南海問題一度成為美國推動?xùn)|南亞國家追隨其亞太政策的工具｡南海問題的存在為美國加強(qiáng)與東南亞國家的軍事合作提供了契機(jī)｡多年來,美國不但在菲律賓､新加坡､泰國投資修建了新的�？崭墼O(shè)施和軍事基地,而且還與這些國家建立了密切的軍事合作關(guān)系｡自上世紀(jì)末以來,美菲“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí),美國與泰國､新加坡的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí),對南海地區(qū)安全形勢的影響日益凸顯｡盡管美國多次聲稱聯(lián)合軍演的目的主要是為了協(xié)助維持亞太地區(qū)的穩(wěn)定與和平,但是外界評論大多認(rèn)為這是美國和相關(guān)國家針對中國的“炮艦外交”｡
　　
　　而在美國戰(zhàn)略導(dǎo)向的影響下,20世紀(jì)90年代以來東南亞國家紛紛加強(qiáng)軍備建設(shè)｡相對于80年代末,東盟國家90年代中期的軍費(fèi)開支總體上翻了一番｡90年代后期以來,盡管經(jīng)歷了金融風(fēng)暴的打擊,越南､菲律賓等東南亞國家仍然沒有停止加強(qiáng)軍備建設(shè)的進(jìn)程｡世紀(jì)之交,越南與俄羅斯不但達(dá)成了訂購12架“蘇-30K”戰(zhàn)斗機(jī)的協(xié)議,而且簽訂了俄羅斯幫助越南建造兩艘戰(zhàn)艦的技術(shù)合同;泰國向美國訂購了八架F-16戰(zhàn)斗機(jī);菲律賓向國外訂購了12架戰(zhàn)斗機(jī)和13艘近海巡邏艇;馬來西亞購買了六艘近海巡邏艇｡
　　在區(qū)域外勢力與部分南海問題相關(guān)國家關(guān)系日益密切的情況下,爭議各方通過談判､以共同開發(fā)的形式解決問題的政策空間受到了擠壓｡僅以南海油氣資源的開采問題為例,盡管目前位于我南沙海域由馬､菲等五國建立并開采油氣的油氣井已經(jīng)超過100處,每年開采石油超過5000萬噸,然而各方就爭議區(qū)域油氣開發(fā)的合作談判卻一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展｡
　　亞太地區(qū)國際安全形勢對南海問題相關(guān)國家的不同戰(zhàn)略效果,抑制了有關(guān)國家依據(jù)歷史和國際法進(jìn)行談判的意愿,也阻礙了各方通過“擱置爭議､共同開發(fā)”建立互信合作機(jī)制､最終推動問題解決的進(jìn)程｡
　　眾所周知,自二戰(zhàn)結(jié)束以來,西方發(fā)達(dá)國家一直通過其高科技產(chǎn)品引領(lǐng)世界市場的分工,而大多數(shù)發(fā)展中國家則主要在低層次產(chǎn)品市場中相互競爭｡雖然,自上世紀(jì)中葉以來,亞洲國家在科技和經(jīng)濟(jì)方面取得了舉世矚目的成就｡但是,除日本等少數(shù)國家外,大多亞洲國家的經(jīng)濟(jì)主體依然處于相對低層次的國際市場梯次｡
　　目前,來自美英俄德等國､且在南海擁有石油“承租權(quán)”并進(jìn)行油氣勘探､開采活動的國際石油公司有200多家｡由于對發(fā)達(dá)國家資金､技術(shù)､設(shè)備等方面的依賴,南海問題相關(guān)國家在追逐石油利益的過程中,往往無視發(fā)達(dá)國家獲得的巨額利潤的結(jié)果,卻將彼此的矛盾視為最大威脅｡這也在相當(dāng)程度上削弱了問題相關(guān)各方通過共同開發(fā)海洋油氣資源解決問題的動力,同時增強(qiáng)了區(qū)域外勢力對南海問題的關(guān)注程度｡南海問題部分相關(guān)國家強(qiáng)化既得利益的政策客觀上增加了問題解決的難度｡外在壓力的客觀存在和內(nèi)在合作動力的缺乏,成為制約南海問題盡快和平解決的兩個重要因素｡
　　
　　以非傳統(tǒng)安全合作為切入點(diǎn)
　　
　　突破地區(qū)安全形勢的阻力需要尋求增進(jìn)互信的合作基點(diǎn)｡多年來,經(jīng)濟(jì)合作為中國與東南亞國家的關(guān)系奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)｡但是,現(xiàn)有的合作水平仍不足以推動南海問題的和平解決｡近幾年來,南海地區(qū)非傳統(tǒng)安全形勢急劇惡化｡由于非傳統(tǒng)安全合作在增進(jìn)彼此互信之余并不直接沖擊傳統(tǒng)安全格局,因此,該領(lǐng)域的合作很可能是贏得戰(zhàn)略回報的最佳選擇｡
　　20世紀(jì)末以來,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對南海航道的依賴程度越來越高｡以馬六甲海峽為例,目前這里承載著世界貨船流量的25%和石油運(yùn)輸量的50%,并且在未來20年將承擔(dān)不止三倍于此的運(yùn)量｡然而,隨著航道的繁榮,南海海盜和海上恐怖活動也越來越猖獗｡根據(jù)國際海事局的報告,1998年世界范圍的海盜襲擊有1/3左右發(fā)生在印尼海域,2000年全球大約56%的海盜案件發(fā)生在泛稱“南海地區(qū)”的海域,2001年南海地區(qū)海盜案件相對前一年增長了近24%,2004年相對2003年又增長了近19%｡
　　面對日益惡化的南海非傳統(tǒng)安全局勢,美國提出了強(qiáng)化馬六甲海峽國際海域性質(zhì)､由印度海軍護(hù)航超級油輪的建議,而日本則試圖通過援助設(shè)施､創(chuàng)建基地等形式積極對印尼施加影響｡盡管美日等國的建議在某種程度上均有利于緩解南海非傳統(tǒng)安全形勢的惡化,但是由于此類倡議都可能被用來推行更深層次的戰(zhàn)略目的,因而遭到了歷史上曾備受殖民主義侵略之害的馬來西亞等國的反對｡在這種情況下,建立一種既有利于打擊海上恐怖行為,又尊重各國主權(quán)和歷史感情,還能防止以合作為借口間接控制南海地區(qū)的非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制,便成為當(dāng)務(wù)之急｡因此,中國多年來倡導(dǎo)的以“和平共處五項(xiàng)原則”為基礎(chǔ)的國際合作便具有了非常積極的意義｡因?yàn)橹袊�倡�?dǎo)的合作首先是以各國地位平等為前提的合作｡這種平等的合作原則是防止合作最終淪落為某個國家強(qiáng)權(quán)政治犧牲品的重要保障｡
　　根據(jù)國外學(xué)者的分析,當(dāng)前中國､日本､韓國經(jīng)濟(jì)對南海航線的依存度已經(jīng)分別高達(dá)85.7%､90.6%和87.3%,南海地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)與中國的經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)｡因此,對中國而言,非常有必要推動建立一種真正有利于改善地區(qū)非傳統(tǒng)安全形勢的合作機(jī)制,并通過這種機(jī)制創(chuàng)造出地區(qū)內(nèi)各國共贏的局面｡一旦這種超越傳統(tǒng)地緣政治意圖的非傳統(tǒng)安全機(jī)制建立起來,中國與南海周邊各國的關(guān)系將因共同的行動和相同的目標(biāo)而更加密切,相關(guān)各國對中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略也會有更深刻的理解和認(rèn)同｡
　　目前,通過共同開發(fā)推動南海問題的和平解決已經(jīng)成為相關(guān)各方的基本共識｡2005年4月13日,中､菲､越三國石油公司在馬尼拉簽署的《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》,表達(dá)了各方聯(lián)合考察南海協(xié)議區(qū)內(nèi)石油資源儲量的意愿｡沿著這一方向繼續(xù)前進(jìn),在非傳統(tǒng)安全和海洋資源開發(fā)領(lǐng)域的深入合作將為南海地區(qū)迎來一個和平､合作､共贏的新局面｡

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