今年年初以來，陳水扁廢除“國統(tǒng)會”和“國統(tǒng)綱領”，其“臺獨”步調(diào)越走越急，大有“不撞南墻不回頭”之勢。其實，透視陳水扁上臺六年多來在兩岸關系上的一系列政策的出籠，可以發(fā)現(xiàn)：其真正的決策核心范圍相當小、決策過程比較“短平快”、決策思維以保住權力（包括選票）為第一考量。
　　
　　首席軍師邱義仁
　　
　　在陳水扁的兩岸政策智囊中，現(xiàn)任“國安會”秘書長邱義仁是一只“領頭雁”。
　　這位新潮流系的精神領袖，畢業(yè)于臺大哲學系，前后輔佐過民進黨的江鵬堅、姚嘉文、許信良、施明德、林義雄五任黨主席，先后當過民進黨、“行政院”、“國安會”與“總統(tǒng)府”的秘書長，長期歷練，在民進黨內(nèi)無人能比。他以行事低調(diào)、協(xié)調(diào)性強、深諳陳水扁的決策走向而深得陳水扁信賴與倚重，成為其兩岸政策智囊的核心人物之一。
　　大陸一直積極倡導“三通”，增進兩岸相互了解，促進和平統(tǒng)一，然而臺灣當局一直予以抗拒，引起臺灣民眾的不滿。為了緩和這種矛盾，民進黨當局成立了“小三通”指導委員會，由時任“行政院”秘書長的邱義仁擔任總召集人，單方面通過了“小三通”政策，但卻拒絕把金、馬作為中轉站。邱義仁表示：“如果允許貨物中轉，大陸貨物即可通過金門、馬祖長驅直入臺灣，對島內(nèi)生產(chǎn)造成巨大沖擊�！币虼�，“小三通”實質(zhì)是臺灣當局化解島內(nèi)壓力的虛招，借此敷衍和拖延兩岸“大三通”。
　　“積極開放，有效管理”政策也出自邱義仁之手。２０００年就任“總統(tǒng)”后，陳水扁沿用李登輝時期的“戒急用忍”政策，其實質(zhì)是從政治利益出發(fā)，人為地阻擋臺資西進大陸的浪潮，為兩岸經(jīng)貿(mào)關系設置障礙。在兩岸加入ＷＴＯ及島內(nèi)工商界要求松綁“戒急用忍”的強大壓力下，邱義仁建議陳水扁采取“積極開放、有效管理”政策來取代“戒急用忍”政策。其實質(zhì)是“假開放、真管理”，“開放為虛、管理為實”。
　�。玻埃埃的辏吃拢保慈眨�大陸通過了《反分裂國家法》，構造了今后一個時期兩岸政治博弈的基本框架?熏掌握了兩岸關系的主導權，并促成了島內(nèi)國、親兩黨領袖連戰(zhàn)、宋楚瑜的大陸之行。“胡（錦濤）連（戰(zhàn)）會”達成的協(xié)議及大陸向臺灣民眾釋放的一系列善意，使民進黨陷入被動尷尬的境地。年底的“三合一選舉”慘敗和民進黨黨內(nèi)的接班人之爭又嚴重動搖了民進黨的執(zhí)政地位。為了挑起兩岸爭端，轉移臺灣人民的視線，以邱義仁為首的兩岸政策智囊團又為陳水扁構造了“積極管理，有效開放”（與前文“積極開放，有效管理”表述不同――編者注）的政策。邱義仁強調(diào)：“我們不能忽視中國市場，但也不能把全部資金鎖在中國，兩岸經(jīng)貿(mào)開放后，臺灣到中國投資金額已經(jīng)超出５００億美元，但回流到臺灣的資金，卻不到十分之一，這樣下去會造成臺灣經(jīng)濟結構失調(diào)，應該積極調(diào)整兩岸經(jīng)貿(mào)管理機制，而不是被動地等出了問題才去處理�！�
　　作為陳水扁的“臺獨”干將，邱義仁還在２００２年為陳水扁炮制了“一邊一國”論。在２００４年的“總統(tǒng)”大選并無多少優(yōu)勢的情況下，邱義仁再度為陳水扁祭起了“一邊一國”論的大旗，企圖以此顯示領導人所謂“強硬”和“不屈服”的“魅力”，以增加票源。“一邊一國”論的出籠是對“一個中國“原則的挑釁，不僅對兩岸關系的發(fā)展造成了嚴重的傷害，而且也使任何化解政治僵局的努力都化為烏有，兩岸關系陷入了更深的僵局。
　　“一邊一國”話題被“炒黃”后，時任“總統(tǒng)府”秘書長的邱義仁，深知陳水扁在經(jīng)濟、民生方面無法加分，在統(tǒng)獨議題上更無炒作的空間，只剩“公投”這根救命稻草，又為陳水扁策劃了“臺獨行動綱領”，即在臺灣舉行“公民投票”，決定統(tǒng)“獨”走向。這一行徑是對“一個中國”原則的挑戰(zhàn)，“公投”于臺灣的民主無關，于臺灣的和平無益，加劇了臺灣島內(nèi)的分化和動蕩，造成兩岸關系的緊張。
　　
　　得力干將蔡英文
　　
　　現(xiàn)任“行政院”副院長蔡英文扮演的是陳水扁兩岸政策的看門人的角色，堪稱陳水扁兩岸政策中的得力干將。
　　蔡英文是李登輝在美國康乃爾大學的校友，陳水扁在臺大法律系的學妹。李登輝時期，蔡英文就開始參與大陸事務，是“兩國論”、“戒急用忍”政策的始作俑者。陳水扁主政后，她一直為陳水扁“一邊一國”論搖旗吶喊，她聲稱：“陳水扁只是陳述中華民國與中華人民共和國互不隸屬，臺灣不是別人的一部分，不是別人的地方政府的事實”。在兩岸經(jīng)貿(mào)方面，蔡英文將“三通”落實為“小三通”，不僅推動“積極開放，有效管理”政策，又醞釀了２００６年初的“積極管理，有效開放”政策。蔡英文表示“積極管理，有效開放”，不具開放或緊縮含義，是要加強當局的管理，降低開放的風險。
　　在混沌的臺灣政治局勢中，蔡英文擅長于縱觀全局、模擬情境的特質(zhì)，讓陳水扁的兩岸政策更多了模糊與詮釋的空間。正因為如此賣力，她也因此受到陳水扁的器重：２０００年竄升“行政院陸委會”主委，２００６年跨上“閣揆”副手的寶座，成為民進黨內(nèi)的“新天后”。
　　
　　“大內(nèi)總管”馬永成
　　
　　如果說邱義仁和蔡英文是陳水扁不可或缺的左右手，那么馬永成則可視為陳水扁的影子，兩岸政策決策核心中的核心。
　　現(xiàn)任“總統(tǒng)府”副秘書長的馬永成追隨陳水扁多年，早在陳水扁臺北打拼時期，馬永成就是一人之下的副秘書長兼市長辦公室主任，協(xié)助陳水扁操作大小政治業(yè)務。陳水扁入主“總統(tǒng)府”后，馬永成的政治行情也隨之上漲，成為身兼十四職、日夜伴君側的“總統(tǒng)府”秘書。心思細膩的馬永成對陳水扁的個性、需求和底線掌握得非常到位，對政治運作、利益盤算也自有一套，再加上對陳水扁的忠心不二，深得陳水扁寵愛，陳水扁視其如己出，把黨內(nèi)外復雜而超乎馬永成年齡的政治運作全權交其運籌帷幄，成為陳水扁身邊的第一人。民進黨當局的“安全”、“國防”、“外交”、財經(jīng)、大陸政策五大決策體系的最后決策都要由馬永成來把關。由此可見陳水扁對馬永成的信賴程度。
　　
　　第一文膽林錦昌
　　
　　林錦昌列居陳水扁兩岸政策決策核心的第二位，被譽為陳水扁的第一文膽。
　　擅長于舞文弄墨的林錦昌，在１９９２年被羅文嘉推薦給陳水扁，作為其競選連任“立委”的文宣主將。林錦昌能適時抓住陳水扁的心境，寫出最及時、最感人的文宣，來塑造陳水扁的親民形象。陳水扁坐上“總統(tǒng)府”第一把交椅后，林錦昌就以老練沉穩(wěn)的個性與溫和的溝通方式與陳水扁建立起信賴關系，成為其隨身機要。
　　林錦昌是陳水扁對外交流的窗口，玩弄文字游戲是他的強項，最有代表性的文字游戲是５２０就職演說。林錦昌對陳水扁的講話進行了精心包裝，表面上未作“臺獨”挑釁，但字里行間卻潛藏著企圖在兩岸制造“一邊一國”的分裂野心和圖謀。陳水扁在講話中表面不提“一邊一國”、“一中一臺”，卻把兩岸現(xiàn)狀描述為“臺灣與中國”；表面上不提“２００６年制憲”的時間表和“臺獨公投”，卻又強調(diào)這是“新憲法”，且要為“未來人民公投復決”做準備，實際上還是要搞“公投制憲”。
　　
　　幕后推手柯承亨
　　
　　相對于臺面上光鮮的馬永成、林錦昌，臺面下熟諳“國防”、“外交”與兩岸關系事務的柯承亨更是陳水扁不可多得的核心幕僚。
　　老謀低調(diào)的柯承亨，憑借對“國防”事務的精通，在陳水扁擔任“立委”期間，就成功地扮演了情報搜集、資訊分析的角色。陳水扁在１９９８年競選連任臺北市長失敗后，馬永成、林錦昌、羅文嘉因敗選壓力遠走國外，柯承亨則進入陳水扁幕僚核心，擔任陳水扁辦公室主任兼兩岸小組召集人，專門為其出謀劃策，成為陳水扁２０００年邁向“總統(tǒng)”之位的得力助手。
　　柯承亨曾隨陳水扁訪問過大陸，留下了寶貴的“大陸經(jīng)驗”。同時長期共事使柯承亨比別人更清楚陳水扁在兩岸議題上的態(tài)度和底線。陳水扁有關兩岸形勢的談話，主要是柯承亨提供的建議，尤其是５２０講話中關于兩岸關系的部分議題，柯承亨發(fā)言分量不小。陳水扁就任“總統(tǒng)”后，柯承亨晉升為“國安會咨詢委員”，為陳水扁的“國安”政策把關。２００２年改任“國安會”副秘書長，直接參與陳水扁有關兩岸問題的決策。
　　謹慎、內(nèi)斂的柯承亨得到陳水扁的賞識和信賴，被臺灣政壇看作“國防部長”的指標性人物，陳水扁如今也在不斷調(diào)整人事安排，為柯承亨出任“國防部長”鋪路。
　　
　　傳話筒李遠哲
　　
　　相對邱、蔡、馬、林四位兩岸政策決策核心人物，李遠哲只能算做是陳水扁“臺獨”推手，兩岸政策的“傳話筒”。
　　這位諾貝爾化學獎得主、臺灣“中央研究院長”、學術界的“良心代表”，在２０００年臺灣“總統(tǒng)”大選時，公開跳出來籌組“國政顧問團”為陳水扁輔選，寫文章呼吁臺灣選民給陳水扁一個機會，他的登高一呼為催生正統(tǒng)的“臺獨”政權起了決定性的作用。２００４年陳水扁競選連任時，李遠哲再度表態(tài)支持，為“臺獨”政權的延續(xù)立下了汗馬功勞。陳水扁執(zhí)政以來的六年多時間里，李遠哲充當穩(wěn)定“臺獨”政權的關鍵角色，成為陳水扁兩岸政策的“傳話筒”。
　　陳水扁主政后，雖然承諾“四不一沒有”，但長期不召開“國統(tǒng)會”，并另搞一套，在體制外成立了“兩岸跨黨派小組”，作為“總統(tǒng)府”的咨詢機構，就兩岸重要事務提供咨詢或結論決議�！皟砂犊琰h派小組”成立后，李遠哲擔任召集人，成為擱置“一個中國”的倡導者。２００２年１１月２６日，“兩岸跨黨派小組”公布了“三個認識，四個建議”，其要害是將兩岸關系定位為“互不隸屬”關系，實際是李登輝“兩國論”的翻版。李遠哲先后提出“統(tǒng)合論”、“九二精神”等見解，極力要求大陸擱置或打破“一個中國”原則的約束，開展兩岸協(xié)商，待有共識后再談“一中”，而臺灣在解決兩岸問題時則奉行“與國際接軌”、“和大陸接觸”、“臺灣優(yōu)先”的原則，他的這些主張多體現(xiàn)在陳水扁的兩岸政策或５２０講話里，其實質(zhì)就是要搞“和平臺獨”的把戲。２００５年３月８日《反國家分裂法》進入全國人大會議審議，李遠哲表態(tài)同意“九二共識”是兩岸坐下來談的起點，但仍堅持“臺灣現(xiàn)在并不是在中國大陸之下，將來臺灣民主一定會影響到大陸�！蹦壳�，李遠哲已淡出陳水扁兩岸政策的決策圈。

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