過程曲折，結(jié)果平淡，美國國內(nèi)政治的運行就像一臺穩(wěn)定的大機(jī)器，自有其固定規(guī)律。這也正是美國政治的成熟之處。但作為一個標(biāo)志性歷史名詞，“９．１１事件”會和“越南戰(zhàn)爭”、“水門事件”等共存，在美國的政治生活中產(chǎn)生著比它們更為長遠(yuǎn)、深刻的影響。
　　經(jīng)過２０個月的工作之后，美國９．１１獨立調(diào)查委員會于７月２２日公開發(fā)表了長達(dá)５７５頁的“最終報告”。報告的核心結(jié)論是，基地組織多年來一直耐心地在美國本土尋找機(jī)會，最終利用美國政府內(nèi)長期存在的機(jī)構(gòu)漏洞實施了９．１１恐怖襲擊。正像事先預(yù)料的那樣，報告中并未抖出驚世駭俗、黑幕疊曝的轟動素材，而是在美國大選進(jìn)程的關(guān)鍵時刻，使用充滿政治技巧的表達(dá)方式給出了一份政府基本贊同、兩黨基本接受、民眾基本滿意的報告。其實回顧一下整個調(diào)查工作的進(jìn)程就不難發(fā)現(xiàn)，很多結(jié)論都是早已注定了的，如此的結(jié)局也合情合理，只是現(xiàn)在還不是評價報告影響的時候。
　　
　　難產(chǎn)的委員會成員
　　
　�。梗�１１事件發(fā)生后，美國民眾特別是受難者家屬強(qiáng)烈要求政府徹底調(diào)查事件真相。于是國會在２００３財年情報撥款法案中，決定成立一個專門的獨立調(diào)查委員會。該委員會由１０人組成，共和黨和民主黨各五人，主席由總統(tǒng)任命，副主席由國會的民主黨領(lǐng)袖任命，其他成員包括前政府官員和專業(yè)人士，他們均與現(xiàn)政府無直接聯(lián)系。調(diào)查委員會成員享有查閱所有相關(guān)文件、質(zhì)詢當(dāng)事人以及向任何級別官員發(fā)送傳票的權(quán)力。根據(jù)這一授權(quán)，布什于２００２年１１月２７日任命前國務(wù)卿、共和黨內(nèi)的“常青樹”基辛格為委員會的主席，民主黨提名的著名律師米切爾為副主席。
　　但是這一機(jī)構(gòu)尚未開始工作，其人員組成就已廣遭非議。由于基辛格一直在“基辛格聯(lián)合咨詢公司”中為軍政要員和大公司老板提供服務(wù)，其身份的獨立性受到民主黨的質(zhì)疑，他不得不辭去了主席一職。接到任命的米切爾也因外界要求其放棄自己的法律事務(wù)所而同時辭職。
　�。保苍拢保度�，布什重新任命基恩為新主席，民主黨提名漢密爾頓為副主席。基恩今年６９歲，６０年代曾是民主黨的支持者，后來轉(zhuǎn)變成共和黨人，擔(dān)任過八年新澤西州州長，離開政壇后成為新澤西一所地方大學(xué)的校長。調(diào)查工作從２００３年１月正式開始。
　　委員會成員雖均為在野人士，但與美國政府都有淵源，黨派屬性分明。雙方各占半壁江山，體現(xiàn)出黨派政治的現(xiàn)實對比。
　　
　　一波三折的調(diào)查過程
　　
　　為揭開９．１１事件真相，調(diào)查委員會展開了深入廣泛的取證工作，共查閱了２５０萬頁文件資料，問詢了來自１０個國家的１２００多人，舉行了１２次公開和兩次非公開聽證會，眾多美國現(xiàn)任和前任政府官員接受了該委員會的質(zhì)詢。
　　但調(diào)查工作從一開始就不順利。布什原來一直反對成立獨立的調(diào)查機(jī)構(gòu)，聲稱過分清算美國情報部門的錯誤可能不利于國內(nèi)團(tuán)結(jié)，也會給恐怖分子新的可乘之機(jī)。但在９．１１遇難者家屬的巨大壓力下，為了贏得國會對伊拉克戰(zhàn)爭的授權(quán)，白宮于２００２年９月改變立場。
　　調(diào)查工作在萬眾矚目下開始，但是政府配合得很不得力，各有關(guān)機(jī)構(gòu)以涉及機(jī)密內(nèi)容為由有意無意拖延推搪，迫使委員會不得已行使職權(quán)，于２００３年１０月向美國聯(lián)邦航空管理局發(fā)出了第一張傳票�；�恩隨后宣稱，如有必要他將不惜向白宮下達(dá)傳票，迫其交出所有相關(guān)文件。
　　今年以來圍繞調(diào)查展開的斗爭更加激烈。首先鬧出的是克林頓的國家安全事務(wù)助理伯杰“粗心”拿走機(jī)密文件的消息。伯杰去年９月為了準(zhǔn)備今年的質(zhì)詢，在國家檔案館查閱材料時不經(jīng)意地拿走了一些手稿文件，館方追查后他表示已經(jīng)交回，但此事仍被移交聯(lián)邦調(diào)查局處理。委員會對此保持低調(diào)，官方不愿置評，成員個人表示不知情，共和黨也未深究。隨后又出現(xiàn)了在現(xiàn)任、前任國務(wù)卿和國防部長及伯杰都已公開出面宣誓作證后，現(xiàn)任國家安全事務(wù)助理賴斯卻拒絕公開出席聽證會的事件。賴斯的不合作態(tài)度使其成為眾矢之的，在壓力下白宮與委員會達(dá)成妥協(xié)，同意賴斯公開作證。作為交換，委員會也接受了布什提出的不再要求其他任何白宮官員公開作證的條件。
　　緊接著，委員會提出了對前任和現(xiàn)任總統(tǒng)、副總統(tǒng)的質(zhì)詢要求�？肆诸D和戈爾于今年４月９日接受了質(zhì)詢，但白宮發(fā)言人表示，“（布什）總統(tǒng)本人不希望出現(xiàn)在委員會面前�！边@一表態(tài)引來了更多的非議。之后，布什在壓力下再度妥協(xié)，接受了咨詢。作為讓步，委員會放棄了要布什與切尼分開接受質(zhì)詢的要求，并同意在質(zhì)詢中只筆錄不錄音。
　　到今年６月，工期已經(jīng)推遲的委員會總算完成了對草稿中事實陳述部分的認(rèn)定，但對于９．１１事件所引發(fā)的啟示以及建議，直到最后階段成員意見才達(dá)成一致。７月２２日報告最終定稿。兩位主席將大體內(nèi)容向布什匯報后，該報告經(jīng)過白宮的安全審查后向外界公開。
　　
　　報告折射出的內(nèi)涵
　　
　　委員會的最終調(diào)查結(jié)果認(rèn)定，政府的集體失誤是導(dǎo)致９．１１發(fā)生的根本原因，否定了兩伊與９．１１事件的明確聯(lián)系，提出了統(tǒng)一情報領(lǐng)導(dǎo)工作的建議�？芍^成績斐然。但是透過表面的浮華深入其間，可以發(fā)現(xiàn)報告里透露的信息特征其實就是這項工作中自始至終貫穿著的宗旨：委員會成員在有關(guān)兩黨責(zé)任的問題上始終默契合作，論事不論人，把攻擊的機(jī)會留在會外。對于布什與克林頓接受質(zhì)詢的評價都是“真誠而坦率”，對兩屆政府該承擔(dān)的責(zé)任也是基本對開，提出的建議也是兩黨都可以利用的素材。調(diào)查過程中的態(tài)度時軟時硬，適可而止，在具體問題上注意相互妥協(xié)，明顯不同于對克林頓彈劾案的調(diào)查力度那般強(qiáng)硬。報告結(jié)論努力遠(yuǎn)離“９．１１事件能否避免”這一最為敏感的焦點，只談客觀事實不作主觀判斷。
　　既然委員會本身就是折中的產(chǎn)物，它的產(chǎn)品缺乏強(qiáng)烈的感情色彩也就很正常了。兩黨的妥協(xié)使得矛盾在內(nèi)部的取證和爭吵過程中就已消除，出臺的已不是子彈，而是安慰劑和醒酒湯。調(diào)查報告雖提出具體改進(jìn)措施，但三個月后國會和白宮就要改選，加上行政部門的本能抵制，只要近期沒有突發(fā)事件出現(xiàn)，措施的實際落實就還有待時日。但是這并不妨礙白宮內(nèi)外的兩黨人士利用此報告來影響大選，民主黨人仍然試圖以“對報告提議陽奉陰違”作為攻擊布什政府的武器，而共和黨人則會以危險尚存、仍需堅定領(lǐng)導(dǎo)為由從另一個角度來進(jìn)行解讀，雙方目的都是著眼于選民。應(yīng)該說調(diào)查中的妥協(xié)和調(diào)查后的斗爭都是一種政治需要，美國國內(nèi)政治的運行就像一臺成熟穩(wěn)定的大機(jī)器，自有其固定規(guī)律。從這種意義上說，成立調(diào)查組、推遲落實時間、事后相互攻擊，都是在規(guī)則范圍內(nèi)行事。
　　
　　社會主流已接受調(diào)查結(jié)果
　　
　　不過在美國歷史上，危機(jī)歷來有利于白宮自身地位的增強(qiáng)，９．１１事件亦不例外，所以身為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的國會事后往往希望重新掌握主動權(quán)。委員會的成立本身，就可以認(rèn)為是美國政治權(quán)力中心的相互較量，初衷主要不是針對白宮，更非針對大選，而是美國統(tǒng)治階級對納稅人的交待和姿態(tài)。調(diào)查結(jié)論中提出國會對行政部門過于放任，明顯包含希望提升國會地位之意。雖然仍有部分媒體以及受難者家屬對調(diào)查結(jié)果頗有微辭，指責(zé)調(diào)查速度過快，責(zé)任劃分不明，報告充滿“應(yīng)該”、“能夠”、“可以”等模糊用詞，甚至直接點名布什政府在拖后腿，但這部分力量的影響有限，美國社會主流已經(jīng)接受調(diào)查結(jié)果。
　　不過報告還是通過對９．１１事件所采取的宏觀和多維的解釋，分析、揭露出了一些隱藏在現(xiàn)有看法背后、但已為美國社會所重視的問題。它帶來的政治妥協(xié)以一種平靜的方式，化解了美國社會可能在９．１１事件問題上產(chǎn)生的新矛盾，避免了出現(xiàn)更嚴(yán)重的因為伊戰(zhàn)和大選所致的國民分裂。過程曲折，結(jié)果平淡，總結(jié)過去，著眼未來，這也正是美國政治的成熟之處。現(xiàn)在一切又變成了過去時，至少近期關(guān)于９．１１不會再有什么轟動性新聞出現(xiàn)。但作為一個標(biāo)志性歷史名詞，“９．１１事件”會和“越南戰(zhàn)爭”、“水門事件”等共存，在美國的政治生活中產(chǎn)生著比它們更為長遠(yuǎn)深刻的影響，當(dāng)然這種作用的全面體現(xiàn)看來只能等到大選以后了。

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