近期以來，中美之間一系列經(jīng)貿(mào)摩擦紛至沓來，美方的經(jīng)貿(mào)舉措讓人如霧里看花，中美經(jīng)貿(mào)關系再一次走到了十字路口。其中的問題何在呢？ 　　 　　緊盯中國加入ＷＴＯ承諾不放松
　　
　　中國成功加入ＷＴＯ后，美國失去了對華年度貿(mào)易政策審議的“權(quán)利”，但美國沒有善罷甘休。美方認為，由于中國加入ＷＴＯ協(xié)議內(nèi)容廣泛、而中國尚缺乏成熟透明的法律制度和行政架構(gòu)、各地和各部門對落實承諾意見不盡相同等原因，落實入世協(xié)議對中國而言將是一個巨大挑戰(zhàn)。為此，美國對我國履行入世協(xié)議問題予以極大關注。他們通過收集企業(yè)界反應、跟蹤中國法律法規(guī)變化和雙邊貿(mào)易流量、與中國政府進行經(jīng)常性對話等多種方式對中國執(zhí)行協(xié)議的情況進行監(jiān)督；美國國會設立的中國委員會、美中安全評估委員會等對華工作部門，通過聽證會、問卷調(diào)查、研究報告等方式收集有關情況，向國會提出報告和立法建議；美國商會成立了收集中國各行業(yè)履行協(xié)議進展的工作組，反映有關情況。
　　從目前情況看，美國政府已經(jīng)將督促我國履行入世協(xié)議作為其對華經(jīng)貿(mào)關系的重點內(nèi)容，并為此開展了大量工作。隨著我國繼續(xù)履行加入ＷＴＯ承諾，關稅將進一步降低，市場準入量進一步增加，開放領域進一步擴大，美國在我國履行承諾、貿(mào)易政策審議方面可能采取更加苛刻的態(tài)度。如果說２００２年是我國加入ＷＴＯ的第一年，美國對中國在一定程度上帶有觀望的態(tài)度，今后他們有可能對中國變得刻薄。圍繞我國履行加入ＷＴＯ協(xié)議問題的矛盾和斗爭將成為中美經(jīng)貿(mào)關系的一個突出特點。
　　
　　利益集團呼風喚雨
　　
　　進入２１世紀，美國對外經(jīng)貿(mào)關系演變成了本國經(jīng)濟狀況的“晴雨表”。美國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況往往直接決定了對外貿(mào)易政策傾向，美國經(jīng)濟形勢高漲常常與自由貿(mào)易傾向為鄰，經(jīng)濟形勢低迷又往往與保護主義傾向為伍。而美國的非政府組織和利益集團常�！盎鹕蠞灿汀�，他們四面出擊，到處游說，不時制造一些麻煩，如中國威脅論、向臺灣出售武器，力圖對美國的對外貿(mào)易政策施加影響。勞工組織、環(huán)保組織、能源利益集團、農(nóng)業(yè)利益集團、鋼鐵業(yè)工會組織、紡織服裝業(yè)協(xié)會等利益集團的活動對美國政府制定對華經(jīng)貿(mào)政策和中美經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生了較大的牽制甚至決定性作用。
　　
　　高技術出口管制力度趨嚴
　　
　　我國加入ＷＴＯ后，美國在執(zhí)行對華高科技出口管制政策時試圖在獲取市場、提高競爭力和國家安全上取得平衡。盡管為同歐盟、日本等國在華進行貿(mào)易與投資競爭，美國不得不放寬了一些高技術產(chǎn)品的出口，但總體上仍維持冷戰(zhàn)思維，深恐中國經(jīng)濟、軍事強大對其構(gòu)成威脅，美國一直通過緊急授權(quán)維持出口管制制度的效力，導致對華高技術出口占其總出口比重偏小。許多美國政界要員和學者甚至主張通過對華管制，使中國的科技和經(jīng)濟水平與美國保持５０年的距離�？傮w上，今后美國將進一步加大對華高技術出口管制的力度，尤其是軟件和高技術設備，并重點加強對我國核技術及導彈技術的監(jiān)控等。
　　
　　特保措施被濫用
　　
　　大家知道，中國多年來是世界上最大的反傾銷受害國。對此，企業(yè)似乎已經(jīng)司空見慣，如最近的彩電反傾銷案。但是，大多數(shù)企業(yè)還不清楚美國擁有比反傾銷手段更加危險的專門針對中國產(chǎn)品的撒手锏―――過渡性保障措施（簡稱“特保措施”）。根據(jù)中國加入ＷＴＯ協(xié)議，美國可以連續(xù)１２年對我國出口產(chǎn)品采取特保措施。特保措施的條件低于反傾銷、保障措施等ＷＴＯ規(guī)定的貿(mào)易救濟措施，并可以僅針對中國采取進口限制措施。而且當美國引用這一條款時，中國的報復能力受到更多的限制。在沒有制衡措施的情況下，很容易導致特保措施被美國濫用。如最近發(fā)起的剎車盤特保措施，涉案金額達１．８億美元，這些限制性措施深刻體現(xiàn)了美國對我國出口產(chǎn)品的嚴重防范心理，并可能成為今后一段時間美國對我國出口產(chǎn)品的主要限制手段。
　　
　　前景仍然廣闊
　　
　　在對外貿(mào)易和投資領域，美國一直將中國視為新興大市場。美國的經(jīng)濟利益與對華貿(mào)易關系緊密結(jié)合在一起，無論出于將中國融入世界經(jīng)濟的考慮還是從地區(qū)安全戰(zhàn)略出發(fā)，美國都不會毫無顧忌地損害對華貿(mào)易。而美國作為我國第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，其重要地位他國尚無法替代。因此，發(fā)展和穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關系是兩個大國達成的共識。
　　首先，中美互為重要的貿(mào)易伙伴，由于中國加入ＷＴＯ后，遵循ＷＴＯ規(guī)則進行關稅與非關稅措施減讓，并且美國多個政府和議會部門、行業(yè)組織和企業(yè)都在網(wǎng)絡式的嚴密監(jiān)督中國履行ＷＴＯ協(xié)議，美國企業(yè)在華的市場準入程度必然進一步放寬，中國對美國產(chǎn)品的進口將有較大增長；而另一方面，除了傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼和保障措施等ＷＴＯ允許使用的貿(mào)易救濟措施外，美國又從中國加入ＷＴＯ協(xié)議和中國加入ＷＴＯ工作組報告書中拿到了１２年的專門針對中國出口產(chǎn)品的“特保措施”、１５年的專門針對中國出口產(chǎn)品的“非市場經(jīng)濟地位”、８年的專門針對中國出口產(chǎn)品的“紡織品限制措施”，以及長達１０年的專門針對中國貿(mào)易政策的ＷＴＯ多邊貿(mào)易政策審議機制，加上美國在新一輪多哈多邊貿(mào)易談判中的主導地位，美國對中國出口產(chǎn)品的限制措施將增多。此外，我們也不能忽視政治事件和政治關系對中美雙邊經(jīng)貿(mào)政策的潛在影響，由此可以判斷，美國不會長期容忍對華的巨額貿(mào)易逆差，也就是說，未來一段時間，中國對美國的貿(mào)易順差將逐步縮小。其次，中美經(jīng)貿(mào)在很大程度上取決于美國的對華經(jīng)貿(mào)政策，今后影響美國制定對華經(jīng)貿(mào)政策的三個因素是：對華貿(mào)易逆差、美國內(nèi)失業(yè)和中國執(zhí)行ＷＴＯ協(xié)議的情況。美國在加大對中國市場的出口同時，將更頻繁地啟動貿(mào)易限制措施，對我國出口產(chǎn)品設限。第三，意識形態(tài)的差異決定美國對華經(jīng)貿(mào)政策很復雜，經(jīng)濟問題常常與政治問題交織在一起。在近期內(nèi)，中國對美國的貿(mào)易和投資依賴強于美國對中國的貿(mào)易和投資依賴，這決定了我國在雙邊經(jīng)貿(mào)關系中處于不利地位。
　　令人欣慰的是，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎是好的�？紤]到我國日益上升的國際影響，美國需要與我國在政治上加強合作，在反恐、環(huán)保、打擊走私和販毒、疾病防治等領域廣泛配合，特別是中國加入ＷＴＯ和永久性正常貿(mào)易關系地位的確定，消除了長期以來阻擾中美關系改善和中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重大障礙，對今后中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展將起到巨大的推動作用。中美兩個大國之間發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的相互吸引力難以阻擋。只要雙方共同努力，通過加強高層對話和雙邊磋商等有效機制，增進理解與信任，中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展前景是廣闊的。
　　
　　閱讀背景
　　
　　什么是“特保措施”？
　　“特保措施”是特定產(chǎn)品過渡性保障機制，是指ＷＴＯ成員為防止某一成員（“特定”國家或地區(qū)）的出口產(chǎn)品（特定產(chǎn)品）對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，而只針對特定國家或地區(qū)的產(chǎn)品采取數(shù)量限制措施。特保措施是對既無傾銷、又無補貼的特定產(chǎn)品采取的具有歧視性的貿(mào)易救濟措施，違背ＷＴＯ基本原則。中國加入ＷＴＯ議定書和工作組報告書中承諾“特保措施”。它是包含在中國入世議定書中第１６條和工作組報告書第２４５－２５０段當中的“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”。該機制規(guī)定，如果中國的出口產(chǎn)品激增，對有關ＷＴＯ成員的國內(nèi)市場造成市場擾亂，那么雙方應舉行磋商加以解決。如果通過磋商，雙方一致認為中國的出口產(chǎn)品造成了此種情況，并有必要采取行動，那么中國應自行采取補救措施；如果磋商未果，那么ＷＴＯ成員只能在補救沖擊所必需的范圍內(nèi)，對有關產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口。ＷＴＯ成員在采取該條款時必須滿足一系列條件和標準，并需進行公告；如果采取臨時性措施，則該措施的期限不得超過２００天。ＷＴＯ成員承諾在中國加入ＷＴＯ后１２年內(nèi)完全取消對中國出口產(chǎn)品實施的特定產(chǎn)品過渡性保障機制。截至２００３年６月，已有四個國家對我國出口產(chǎn)品發(fā)起特保措施調(diào)查，其中印度于２００２年８月１３日對我國出口的工業(yè)用縫紉機針進行特保調(diào)查；美國分別于同年８月１９日和１２月６日對我國出口的椅座升降裝置和鋼絲衣架兩產(chǎn)品進行特保措施調(diào)查。另外，土耳其對我國出口的自行車等產(chǎn)品進行特保措施調(diào)查，歐盟對我國出口的橘子罐頭進行特保措施調(diào)查。

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