11月15日，北京美泉宮飯店，天則經(jīng)濟研究所組織召開題為“產(chǎn)權(quán)與公權(quán)經(jīng)典案例研討會”。著名專家、學(xué)者“圍觀”陜西省榆林市凱奇萊能源投資公司（下稱“凱奇萊公司”）與陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院（下稱“西勘院”）煤礦勘探合同糾紛案，探究這起備受公眾矚目案例的公正的解決方案。
　　
　　這是一個被律學(xué)界稱為公權(quán)“強吃”他人合法產(chǎn)權(quán)、企圖將侵奪的利益無償轉(zhuǎn)移給第三人的“驚天丑聞”。圍繞此案展開的大戰(zhàn)歷時7年。
　　
　　如今，案件主角“凱奇萊”法人趙發(fā)琦，被關(guān)押在榆林市榆陽區(qū)看守所，等待審判。2011年8月19日，趙因虛報注冊資本罪，被陜西省榆林市公安局逮捕，其公司也因此被勒令注銷。
　　
　　“趙是最倒霉的富翁。”趙發(fā)琦的委托代理人、律師浦志強說。圍繞這場產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)，趙身陷與情節(jié)曲折的一系列訟戰(zhàn)、維權(quán)活動中。由于其公司已被撤銷，趙發(fā)琦通過法律手段維權(quán)的可能性，似乎沒有了。
　　
　　受案件牽連，2010年底開始，政府多個部門和單位被調(diào)查，是否與“凱奇萊公司”存在經(jīng)濟往來及權(quán)錢交易。最后，13名公務(wù)人員被處分。
　　
　　天價合同被中止
　　
　　出榆林市區(qū)，向西南方向30余公里路程外，是一大片灌木叢生的沙地，黑洞洞的斜井旁，散落著幾處簡易房。
　　
　　幾年前，沒人能想到，這蠻荒的地表下，竟深藏著價值三千余億元的煤炭。這個被稱為橫山波羅礦井區(qū)的地方，竟是深藏著價值三千余億元的煤炭富集區(qū)。如今，看似平靜的黃沙地里，各方勢力圍繞波羅礦井產(chǎn)權(quán)所展開的爭奪，趨于白熱化。
　　
　　當(dāng)?shù)刂�情者稱，2006年，橫山波羅礦井區(qū)上聲稱的煤化工項目，實際只建成兩口斜井，圈煤意圖顯露無疑，但采煤行動最終因礦井權(quán)屬爭議另一當(dāng)事人趙發(fā)琦的高調(diào)維權(quán)而停頓至今。目前，拿下煤化工項目部分股權(quán)的“攪局者”正意欲套現(xiàn)了局。
　　
　　按“凱奇萊公司”的說法，現(xiàn)年45歲的趙發(fā)琦8年前的一次風(fēng)險投資，竟“像中彩票一樣”發(fā)現(xiàn)了這個天價的“金山”。
　　
　　趙發(fā)琦沒有多少文化，曾參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，還受過傷。退伍后，趙在榆林當(dāng)?shù)匾患覇挝簧习�，后單位倒閉，下了崗的他白手起家，賣過摩托車，當(dāng)過包工頭，多年底層的打拼為他贏得了第一桶金。
　　
　　即使現(xiàn)在，弟弟趙發(fā)軍也不明白，發(fā)跡后的哥哥為何突然轉(zhuǎn)向投資勘查煤礦的領(lǐng)域。
　　
　　趙發(fā)琦的轉(zhuǎn)型顯得很急迫。2003年8月25日，“凱奇萊公司”還未成立，趙便以其法定代表人的身份，與“西勘院”簽訂了《合作勘查合同書》。
　　
　　合同約定，“西勘院”以其探礦權(quán)出資，“凱奇萊公司”投資1200萬元，對榆林波羅―紅石橋地區(qū)煤炭資源進行詳查及精查，勘查成果由“凱奇萊公司”與“西勘院”按照八二分成；勘查時間為2003年10月15日至2004年10月15日。
　　
　　2003年12月，“凱奇萊公司”宣告成立，這才在合作勘查合同書上補蓋公章。
　　
　　協(xié)議簽署一年多后，雙方宣布勘查區(qū)獲得重大發(fā)現(xiàn)�！皠P奇萊公司”初步獲得的勘查數(shù)據(jù)顯示，在該協(xié)議勘查區(qū)的279.24平方公里區(qū)塊下，儲藏著約19億噸優(yōu)質(zhì)動力煤。
　　
　　對此，有質(zhì)疑者稱，在協(xié)議簽署前，“西勘院”也許就已經(jīng)探明這里有一個很大的礦藏；也許，對“凱奇萊公司”而言，這根本不是一個風(fēng)險投資，而是一次精心設(shè)計的利益輸送。
　　
　　2002年7月“西勘院”取得這片勘察區(qū)的探礦權(quán)。之前，山東一家公司出資700萬元，與“西勘院”達成合作勘探協(xié)議，這家公司后來因認(rèn)為合作勘探風(fēng)險太大，與“西勘院”解除合同。
　　
　　與趙發(fā)琦親近的人士稱，趙與地方政府部門并無親密瓜葛，這是他一貫冒險精神的風(fēng)格延續(xù)。
　　
　　這片煤田以動力煤坑口價計算，估價高達3800億元。盡管當(dāng)時趙尚未拿到采礦權(quán)，但其應(yīng)得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收入亦有20億元以上。
　　
　　巨大的利益誘惑，成為事態(tài)劇變之源。
　　
　　2005年3月22日，“凱奇萊公司”向“西勘院”轉(zhuǎn)款1200萬元，用于前期勘探。令趙發(fā)琦意想不到的是，三天后，“西勘院”突然致函稱：因“合同內(nèi)容與2003年10月22日陜西省人民政府召開的21次會議紀(jì)要有關(guān)政策不相一致，無法按照合同約定實施，不收取約定費用”�！拔骺痹骸蓖嘶�1200萬元，提出與“凱奇萊公司”終止合同。
　　
　　“西勘院”所指的“21次會議紀(jì)要”指的是，2003年10月22日，陜西省政府常務(wù)會議。這次會議決定：“對由省政府前幾年已經(jīng)給予一些煤田探礦權(quán)的單位，一律視作代表省政府實施地質(zhì)勘查，探礦權(quán)人無權(quán)處置探礦權(quán)。其探礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓給誰、如何轉(zhuǎn)讓，一律由省政府根據(jù)基地建設(shè)總體規(guī)劃和轉(zhuǎn)化項目落實情況作出決策。”
　　
　　在省政府部門協(xié)調(diào)下，雙方同意繼續(xù)履行合同。2005年5月26日，“凱奇萊公司”按要求向“西勘院”支付勘查費用900萬元。
　　
　　同年11月，陜西省國土資源廳多次介入?yún)f(xié)調(diào)，并下發(fā)65號文，同意雙方合作勘查，并同意勘查工作結(jié)束后，將探礦權(quán)轉(zhuǎn)入雙方合資成立的新公司或轉(zhuǎn)入“凱奇萊公司”，進行后期開發(fā)。
　　
　　“一女二嫁”
　　
　　2005年8月18日，香港益業(yè)投資（集團）有限公司（下稱“香港益業(yè)”）、中國化學(xué)工程集團公司（下稱“中國化工”）與陜西省發(fā)改委，簽署了榆橫240萬噸甲醇MTO項目合作協(xié)議。
　　
　　蹊蹺的是，陜西省發(fā)改委的文件明確，陜西中化益業(yè)能源投資公司(下稱“中化益業(yè)投資”)作為榆橫煤化工園區(qū)240萬噸甲醇制烯烴項目業(yè)主。
　　
　　而此時，“中化益業(yè)投資”根本就不存在。工商資料顯示，“中化益業(yè)投資”并非由“中國化工”和“香港益業(yè)”設(shè)立，而是由陜西益業(yè)投資有限公司(下稱“陜西益業(yè)”)和“中國化學(xué)”共同出資，于2006年6月20日注冊成立的，注冊資本2億元，雙方分別占注冊資本90%和10%。
　　
　　陜西益業(yè)成立于2006年4月14日，注冊資本1億元，股東為陜西太興置業(yè)有限公司(下稱“陜西太興置業(yè)”)和自然人劉峰。其中，劉峰占注冊資本的95%，陜西太興置業(yè)有限公司占5%。
　　
　　工商資料顯示，“陜西太興置業(yè)”成立于2003年6月10日，股東為自然人劉浩和劉亮。雖然股東不同，但“中化益業(yè)投資”、“陜西益業(yè)”和“香港益業(yè)”的法定代表人同為劉娟。知情人士透露，劉峰是劉娟侄子，劉浩是劉娟的胞兄，劉浩與劉亮是父子關(guān)系。
　　
　　劉娟何許人也？劉的簡歷和有關(guān)登記材料等顯示，劉娟出生于1960年。初中畢業(yè)的她，曾在安康文工團有過短暫任職，1982年開始在省政府辦公廳當(dāng)打字員；后在陜西電大中文系學(xué)習(xí)，曾就讀于深圳經(jīng)貿(mào)大學(xué)涉外經(jīng)濟系。1992年，劉娟下海去了香港，做起服裝代理生意。
　　
　　數(shù)年后，劉娟以港商身份回到西安，和哥哥劉浩一起開始投資房產(chǎn)領(lǐng)域。2006年，劉娟突然發(fā)力，短期內(nèi)即注冊了三家公司，涉及的資本金約6億元。但這三家公司卻擠在西安市150多平方米的寫字間里，頗為寒酸。
　　
　　據(jù)稱，劉娟的現(xiàn)為陜西省政協(xié)委員、陜西省海外聯(lián)誼會副會長、香港陜西省聯(lián)誼會副會長。
　　
　　2006年4月14日，在與“凱奇萊公司”的合同未得到妥善處理的情況下，“西勘院”與“香港益業(yè)”簽訂關(guān)于“波羅井田”合作勘查合同書。“一女二嫁”正式成為事實。
　　
　　令人意外的是，作為240萬噸甲醇項目的配套資源，一起參與的“中國化工”并未在合同里出現(xiàn)。
　　
　　在“西勘院”與“香港益業(yè)”簽訂的合作勘查合同書中，雙方合同約定，精查工作由“香港益業(yè)”出資，“西勘院”只負(fù)責(zé)勘查，所取得的勘查成果和由此所產(chǎn)生的探礦權(quán)增值全部為“香港益業(yè)”所有。
　　
　　此舉意味著，劉娟虎口奪食，不僅取代了趙發(fā)琦的“凱奇萊公司”，且讓“西勘院”也無法獲得該項目的任何收益。
　　
　　數(shù)月后，事情又起了新變化。在再次下發(fā)、上報的相關(guān)批文中，與“西勘院”完成勘查的合作者，變更為“中化益業(yè)投資”。
　　
　　知情者稱，案外第三人為實現(xiàn)偷梁換柱、置換資產(chǎn)的目的，精心設(shè)局，故意注冊了一些名稱非常接近的公司，不仔細(xì)看，很難區(qū)分。目前，“中化益業(yè)投資”也不是真正享有利益的主體，“波羅井田”價值幾十億元的探礦權(quán)益主體，已變更到陜西中化益業(yè)能源有限公司的名下。
　　
　　馬拉松訴訟
　　
　　接近案件的人士說，為把資源配置給不是合同主體的第三方，相關(guān)人員依托其龐雜的關(guān)系網(wǎng)，公然虛構(gòu)事實，偽造文件。
　　
　　在案外第三人強取豪奪資源過程中，有的國企亦被指參與其中，充當(dāng)“幫手”。
　　
　　接近案件人士稱，因項目審批要有國企，“中國化工”打著國企牌子，幫助案外第三人辦理了與項目、采礦相關(guān)的各項手續(xù)，獲得了各項文件，然而卻在利益將要實現(xiàn)時，“高風(fēng)亮節(jié)”地?zé)o條件退出。
　　
　　2008年7月25日，“中國化工”將10%股份無償轉(zhuǎn)讓給案外第三人的關(guān)聯(lián)企業(yè)太興置業(yè)，“中國化工”從“中化益業(yè)投資”退出。至此，擁有央企背景的“中化益業(yè)投資”變身為由劉娟、劉峰、劉浩、劉亮組成的家族企業(yè)。
　　
　　2007年6月5日，“中化益業(yè)投資”240萬噸甲醇及配套煤礦項目舉行開工儀式。但自開工儀式舉行后，這一號稱“采用國際先進的技術(shù)氣化合成甲醇”的煤化工項目，便一直沒有開工建設(shè)。
　　
　　據(jù)介紹，陜西延長石油（集團）受指示，動用一億多元的國有資金接收子虛烏有的240萬噸甲醇MTO項目。對“中化益業(yè)投資”而言，甲醇MTO項目不過是一塊為獲得煤炭資源而拋出的敲門磚。
　　
　　走投無路之下，2006年5月，“凱奇萊公司”將“西勘院”起訴至陜西省高級人民法院。同年10月19日，陜西省高級人民法院一審此案認(rèn)為“凱奇萊公司”與“西勘院”雙方于2003年8月25日所簽訂的合作勘查合同，是雙方真實意思表示，內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定合同有效，雙方應(yīng)繼續(xù)履行。凱奇萊公司勝訴。
　　
　　“西勘院”不服，于2006年11月上訴至最高人民法院。按規(guī)定，二審結(jié)案時間最長不超過三個月，然而，此后這個超審限案件不知何故陷入到漫長的等待中，并成為一個謎團。
　　
　　2009年11月4日，時隔三年多后，最高人民法院對此案進行審判，以“原審判決認(rèn)定事實不清”為由，裁定撤銷陜西省高院的民事判決，發(fā)回陜西省高院重新審理。
　　
　　2011年3月30日，陜西省高院開庭重審此案后作出一審判決，判定“凱奇萊公司”與“西勘院”的合作勘查合同無效。
　　
　　2011年4月29日，“凱奇萊公司”再次向最高院提出上訴。
　　
　　凱奇萊式危局
　　
　　在陜西省高院重審此案期間，趙發(fā)琦為了翻盤尋找各種機會。身處訟戰(zhàn)中的他，已開始意識到處境日漸不妙。
　　
　　趙發(fā)琦沒想到，“凱奇萊公司”注冊之初的違規(guī)行為，竟成為定罪之源。
　　
　　2010年8月21日，榆林市工商局以“凱奇萊公司”在2003年12月虛假注冊公司為由，作出“處以罰款人民幣5萬元，上繳財政”的行政處罰。
　　
　　事實上，“凱奇萊公司”于2004年已以貨幣資本補足了賬面實收的資本金1200萬元。
　　
　　知情者稱，榆林市工商局對“凱奇萊公司”的處罰，引來某位省上領(lǐng)導(dǎo)的不滿，并專門讓陜西省工商局來撤銷榆林市工商局的行政處罰決定書，責(zé)令其重新作出處罰決定。
　　
　　隨后，2010年11月9日，陜西省工商局下發(fā)《行政處理決定糾正決定書》至榆林市工商局，稱上述處罰決定“事實不清，適用法律依據(jù)不夠準(zhǔn)確”，撤銷處罰決定。
　　
　　2011年3月16日，榆林市工商局作出榆工商處字(2011)1號行政處罰決定書，對“凱奇萊公司”作出撤銷公司登記的行政處罰。
　　
　　尚未從行政官司訟戰(zhàn)中解脫出來的趙發(fā)琦，即刻身陷行政復(fù)議的漩渦。
　　
　　2011年8月19日，在榆林市政府正在對撤銷“凱奇萊公司”工商登記的行政處罰決定書進行復(fù)議時，榆林市公安局以涉嫌虛報注冊資本罪，將剛從北京返回榆林的趙發(fā)琦予以逮捕。此時，7年前涉嫌的犯罪，追訴時效已過。
　　
　　趙之前曾對好友感嘆，在這么多年遭遇不公正的情況下，自己從未上訪、鬧事，遇到困難向領(lǐng)導(dǎo)反映，有糾紛找法院打官司，一直以來努力通過正規(guī)渠道來解決問題；沒料到自己還是被卷入到更為深重的危局中。
　　
　　據(jù)介紹，“凱奇萊公司”多次舉報案外第三人虛假出資數(shù)額達3億多元，無證開采“波羅井田”煤礦、毀壞約2000畝三北防護林的違法行為；與“中化集團”、陜西延長石油集團合謀騙取國有資產(chǎn)，構(gòu)成刑事犯罪。對于上述舉報，有關(guān)方面選擇性執(zhí)法，對此置之不理。
　　
　　2011年初，處分公務(wù)人員有13名，陜西省辦公廳、省國土資源廳、“西勘院”、榆林市工商局等部門人員在此事件中受牽連。
　　
　　受牽連的人包括，“西勘院”原院長(免職)、“西勘院”總工程師李進學(xué)(降級)、陜西國土資源廳副廳長梁峰(誡勉談話)、榆林市工商局局長薛成勝、副局長趙建勛、陜西省金融辦副主任滕西鵬等。
　　
　　對于處分緣由，被處分者在經(jīng)濟上均無問題，而是因為他們在處理引發(fā)趙發(fā)琦案的“凱奇萊公司”與“西勘院”的合同糾紛中，被指工作不當(dāng)、處理不力。
　　
　　例如，對榆林市工商局官員的處分，便是“因為沒有立即撤銷凱奇萊公司工商登記，而是先罰款后撤銷，致使行政處罰出現(xiàn)反復(fù)”。
　　
　　在北京舉辦的“產(chǎn)權(quán)與公權(quán)經(jīng)典案例研討會”上，多位著名專家、學(xué)者表示，將共同推動“凱奇萊公司”案的公平判決。
　　
　　“趙發(fā)琦說，所有的事情都是單獨定做的，吃了所有的‘小灶’，此刻在陜西的看守所，等我去見他，但是我怎么也見不到他�！甭蓭熎种緩娨惨恢币姴恢�他代理案件的當(dāng)事人。

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