“這個情況很有意思，最近（中國）官方正式把橋頭堡的英文翻譯由bridgehead改成了gateway。這證明中國政府的確是很重視這項工作了�！苯�日，一名美國駐華外交官在云南工作期間提及“橋頭堡建設(shè)”時，曾有過如此評價。
　　繼2011年5月國務(wù)院出臺《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，把“橋頭堡建設(shè)”上升為國家行為后，11月3日，中國政府網(wǎng)再度加大對該《意見》的宣傳力度，共有40余項政策措施，包括加快建設(shè)的總體要求、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高支撐保障能力等9方面內(nèi)容。
　　地處西南邊陲的云南省，有著得天獨厚的自然資源優(yōu)勢、民族文化優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，建成“綠色經(jīng)濟強省”、“民族文化大省”和“國際大通道”是其多年來的期盼。而中央政府的此次決策，還將起到保障國家能源安全和經(jīng)濟安全，提升沿邊開放質(zhì)量和水平，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。
　　不過，在長期在東南亞為企業(yè)提供法律服務(wù)的中國籍律師褚建富看來，雖然《意見》的整體政策傾向非常積極，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的進步會對貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，帶來巨大的促進作用，但也不能期待該《意見》的出臺會給云南帶來翻天覆地的變化。
　　“《意見》多數(shù)內(nèi)容基本為期待性目標宣示，并未體現(xiàn)出企業(yè)在對外貿(mào)易和投資上的中心地位。即使中國政府有能力建設(shè)各種‘基地’，但實際競爭力和經(jīng)濟效應(yīng)尚需市場檢驗。”他說，“云南對東南亞的開放和發(fā)展，仍將受到各種鄰國因素制約，同時也受到國內(nèi)政治、經(jīng)濟體制的制約，特別是國內(nèi)整體收入分配體制現(xiàn)狀的影響�！�
　　尷尬的歷史與現(xiàn)實
　　“要把云南建設(shè)成為中國面向西南開放重要橋頭堡。”2009年7月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤到云南考察，作了這個指示。
　　“國家領(lǐng)導(dǎo)人的熱情表態(tài)，既是云南壯大自身的機遇，也是對地方領(lǐng)導(dǎo)人的支持與信任�！笨偛吭诶ッ鞯摹爸袊�十四冶建設(shè)集團”黨委副書記袁淑文說，“對外開放一直是云南的重要發(fā)展思路，但由于復(fù)雜因素的困擾，多年來，（云南的）總體情況并不理想，甚至處于尷尬狀態(tài)。”
　　地處中緬邊境的瑞麗市金星公司辦公室主任李文軍則認為：“盡管云南擁有對東南亞開放中介和前沿的優(yōu)勢，但邊境口岸創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，國家扶持政策少、時間短，許多企業(yè)在發(fā)展過程中缺乏競爭力，各種情況一直影響著云南企業(yè)與東盟大市場的融合�！�
　　褚建富分析，云南省對東南亞的開放合作成效有限，有著多方面不可克服的客觀因素。
　　“首先，三個鄰國緬甸、老撾和越南，加上不直接相鄰的柬埔寨均為東盟最貧窮的國家，其國內(nèi)市場吸收中國商品的能力有限，而其對中國的投資能力和投資優(yōu)勢微乎其微。”他說，“其次，雖然緬甸和越南與云南相連，但其經(jīng)濟重心均在南部沿海而非北部接壤地區(qū)，比如緬甸的經(jīng)濟中心為仰光，越南的經(jīng)濟中心為胡志明市；而在進入仰光和胡志明市場方面，從昆明出發(fā)的陸運線路，顯然很難具有競爭力；再次，相比中國其他出口工業(yè)省份而言，云南省的產(chǎn)業(yè)規(guī)模競爭力也相對薄弱�！�
　　“云南必須盡快進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對接周邊國家產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)集群”已成為一種壓力與共識。云南省社科院一位學(xué)者表示，在橡膠、咖啡產(chǎn)品上，雖然云南與接壤國家都有資源優(yōu)勢，但未形成產(chǎn)業(yè)集群，在國際上沒有議價權(quán)；必須在生物、礦產(chǎn)開發(fā)、水電開發(fā)等方面開展國際合作，才能讓云南真正成為開放的橋頭堡。
　　近年來，不少外商在考察云南投資環(huán)境后都放棄投資計劃，理由是“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟實力薄弱及貧困問題突出”，具體描述是“交通條件差，運輸成本高，人口數(shù)量少，受教育程度低”等。云南省教育廳廳長羅崇敏也說：“許多少數(shù)民族聚居于邊遠山區(qū)，生存條件惡劣，溫飽問題尚未解決，文化教育方面工作還很不到位。內(nèi)部問題都未處理好，自然談不上對外擴大開放，或?qū)ν饨绠a(chǎn)生真正影響�！�
　　更為嚴重的是，在中緬和中老邊境上，還一直存在著各種各樣的“特區(qū)”和“地方民族武裝”，時斷時續(xù)的軍事沖突嚴重影響著云南邊境安全和貿(mào)易的正常發(fā)展。尤其在緬甸邊境，一些中國民間黑惡勢力與當?shù)剀婇y、官員長期勾結(jié)，大肆販賣毒品、武器及走私，同時開設(shè)境外賭場、行騙和綁架中國人等惡劣情況長期存在，已嚴重影響中國人的對外形象和外來投資者的信心。
　　即便是已開始運作的一些商貿(mào)合作，也常會因遭遇意外事件而停滯。例如10月5日發(fā)生在湄公河上的13名中國船員被殘殺事件，就致使開通10年的湄公河航運被迫暫停，中國、泰國和緬甸等國家及地方勢力面臨一場龐大的政治角力，還有人認為，慘案是為了迫使中國人退出湄公河航運的利益角逐場。
　　目前，東盟+國家已成為云南對外貿(mào)易規(guī)模最大、活力最強的市場，近幾年的貿(mào)易總額都在20多億美元。但云南省商務(wù)廳的意見顯示，在周邊國家買方市場的宏觀環(huán)境下，云南邊境邊貿(mào)企業(yè)遇到西方發(fā)達國家企業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)，在競爭中日漸處于下風(fēng)。
　　“與西南地區(qū)接壤的東南亞國家普遍貧窮，無論政治、經(jīng)濟還是文化方面與中國相比都比較弱，不能形成與中國互相促進的狀況�！遍L期與東盟有經(jīng)濟往來的一名云南商人說，“它們能夠用來與中國交換的東西更多是礦產(chǎn)、森林等資源性物品，因此很可能越來越窮。”
　　云南省社科院的學(xué)者認為，云南省相關(guān)部門目前都還沒有長遠的具體規(guī)劃措施，云南的企業(yè)和企業(yè)家們對外戰(zhàn)略眼光也不夠，內(nèi)功也沒有練足，目前鎖定的都是資源型產(chǎn)業(yè)，加上對外面的了解太少，大企業(yè)在投資方面都不如小企業(yè)大膽。
　　不過，人們對橋頭堡建設(shè)的熱情已被激發(fā)出來，“與經(jīng)濟發(fā)展相比較，云南文化建設(shè)更為落后”、“旅游業(yè)是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”及“要加快發(fā)展云南金融服務(wù)業(yè)步伐”等建議不斷涌現(xiàn)。云南省政協(xié)委員張亞光說，當務(wù)之急是要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃東南亞國家小語種教育，提高緬、老、泰、越、印等外國語教育水平，是實施這一戰(zhàn)略的基本保證。
　　“走出去”與“請進來”
　　改革開放后的中國在許多地區(qū)已進行過“經(jīng)濟特區(qū)”的實驗，其中，“深圳經(jīng)濟特區(qū)”帶動了珠三角及廣東的發(fā)展，“浦東新區(qū)”促進了上海及周邊的發(fā)展，這些試驗成果令人記憶猶新。而經(jīng)過多年耕耘，中國與東盟在互聯(lián)互通方面已取得一些前期成效。
　　“無論稱橋頭堡也好，大通道也罷，總之，許多人認為云南此輪發(fā)展機遇，就是要建成一個新的經(jīng)濟特區(qū)�！痹颇鲜¤F路總公司總工程師穆標說，“而且它的范圍無比巨大，任務(wù)更加繁重，目的就是要實現(xiàn)與東南亞、南亞地區(qū)的充分融合，營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境�！�
　　近5年來，云南累計完成外貿(mào)及出口總額460億美元，對東盟國家的貿(mào)易額增長了2。6倍，對南亞國家的貿(mào)易額增長4倍。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，是云南省發(fā)展外向型經(jīng)濟，與周邊國家開展經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容。目前，許多省外企業(yè)都希望借力“昆交會”等云南的開放條件，聯(lián)手開拓東南亞和南亞市場，化解信息不通暢和商業(yè)文化不同的弊端。
　　2011年6月初，時任云南省長的秦光榮以書面形式接受來自東南亞、南亞12個國家的記者采訪。他介紹，橋頭堡建設(shè)主要圍繞“通道、平臺、基地、窗口、生態(tài)”展開，“推進交通、管道、口岸、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑中國通往印度洋的交通、通信、電力互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；加強中國―東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域合作，提升孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作層次，積極探索建立中國與南亞、西亞等地區(qū)的制度性合作機制，構(gòu)筑向西南開放的合作平臺；把云南建成承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、面向印度洋沿岸市場的外向型產(chǎn)業(yè)基地；推進與各國在經(jīng)濟、科技、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的合作，打造促進對外交往和國際文化交流的平臺；建立生態(tài)良好、社會和諧穩(wěn)定的人居環(huán)境”。
　　秦光榮表示，為支持“橋頭堡”建設(shè)，中央提出一系列政策措施，涵蓋財稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)等多個方面，國務(wù)院有關(guān)部門還將與云南省建立協(xié)調(diào)機制，解決實際工作中出現(xiàn)的困難和問題。當年8月，秦光榮成為新一任云南省委書記，其表態(tài)顯然與中央的支持密不可分，云南省的開放勢頭已不可阻擋，并將產(chǎn)生巨大的窗口效應(yīng)。
　　穆標說：“橋頭堡建設(shè)更多是經(jīng)濟意義的展現(xiàn)，因此，企業(yè)練內(nèi)功最重要，沒有創(chuàng)新，找不到突破口是很難有成績的。地方政府在當中的服務(wù)意識、法律意識非常關(guān)鍵，目前管得太多、太亂的狀況必須轉(zhuǎn)變，同時，學(xué)者的合理建議也要及時跟上。”
　　2011年9月，第二屆“西南論壇”在云南大學(xué)召開，國內(nèi)外各路專家、學(xué)者集中討論了云南的對外戰(zhàn)略，企業(yè)和政府的目標現(xiàn)狀和對策。有人指出，云南本土學(xué)者與外界相比仍有很大差距，其對東南亞和南亞國家的了解和研究還遠遠不夠，甚至一些基本情況都沒有準確認知。
　　袁淑文說：“人才、技術(shù)和資金等方面工作都應(yīng)該齊頭并進，但改變思想觀念應(yīng)該被列為首要任務(wù)，云南省目前對于‘如何走出去’很熱心，但‘如何請進來’的工作研究還很缺乏，既然要搞開放建設(shè)，兩方面的工作都應(yīng)放在同等重要的位置�！�
　　他認為“請進來”至少包括兩個方面：一來自省外，如東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成熟企業(yè)投資；二來自國外，如一些先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，“目前云南省的實情是‘走出去’多于‘請進來’，與其他發(fā)展地區(qū)的情況不太一樣；同時，因為還不具備‘走出去’的資源配備，云南也只能在幾個小領(lǐng)域‘走出去’，‘請進來’對本地發(fā)展也非常重要”。
　　例如，在東南亞諸國中，新加坡是唯一的發(fā)達國家，也是中國了解東南亞國家的一個信息平臺，兩國產(chǎn)業(yè)的互補性也是最大的，彼此經(jīng)濟合作潛力深遠。目前，新加坡很多部門還在尋找更多與中國合作的機會，不但規(guī)劃大的項目，而且鼓勵更多中小企業(yè)進入中國市場。
　　與其他東南亞國家相比，新加坡的戰(zhàn)略思維也比較強，其精英人士考慮問題比較周全和長遠。目前，正在有序進行的中新蘇州工業(yè)園、中新天津生態(tài)城和中新廣州知識城等新加坡投資項目，均與云南無緣，顯然，云南的投資環(huán)境和市場與其他地方差距很大。
　　穆標表示，要注意到與云南省相鄰的東南亞國家貧困落后，這樣的情況與當年深圳面對香港、臺灣完全不一樣，“而要獲得新加坡、馬來西亞和泰國等相對成熟的經(jīng)濟技術(shù)和資金輸入，云南還需要花大力氣準備才行”。
　　“企業(yè)一旦愿意帶著資金和技術(shù)來到云南，也將刺激本土企業(yè)的升級換代。”袁淑文說，“沒有人愿意在競爭中消失，良性的市場競爭會給云南帶來意想不到的變化，云南由此可以成為省內(nèi)、省外和國外三種經(jīng)濟力量的集散地，橋頭堡建設(shè)將獲得成功，云南將獲得大發(fā)展�！�
　　融合需要長期努力
　　“國家形象取決于經(jīng)濟和軍事實力、外交藝術(shù)和國際宣傳手段等多方面因素，中國應(yīng)該和周邊國家建立新的與西方國家那樣的現(xiàn)代國家關(guān)系�！痹侥先A裔學(xué)者陳子原說，“云南省的變化正好是中國對外政策的一扇真實窗口，中國急需在那些地區(qū)加強有效工作�！�
　　他表示，只有強大的東南亞市場及南亞市場才符合中國現(xiàn)實利益，但中國還是要慎重，要是做得不好，除了帶去“大國威脅”，還會連累東南亞華人。例如，中國協(xié)助東南亞一些國家的建設(shè)工程，一般外國去建設(shè)是投資、提供技術(shù)等，或派出的是技術(shù)人員，但現(xiàn)在中國的公司連普通勞工也一并帶去，當?shù)厝司驼f，“中國人來搶我們的飯碗了”。
　　“橋頭堡建設(shè)將導(dǎo)致各種國際交流不可避免，其中，就包括國際勞務(wù)交流。事實上，現(xiàn)在越南的非法勞工已越來越多地進入中國。”袁淑文說，“從地緣政治和經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，貧窮地區(qū)勞動人口向富裕地區(qū)流動，也是一種必然。目前，中國只希望輸出勞工，而不希望引進勞工，甚至把外來勞工視為洪水猛獸，從長遠來看，保守了。”
　　他認為，中國政府應(yīng)考慮開放勞務(wù)市場來適應(yīng)新形勢，比如，先拿地處東盟前沿、對國家總體經(jīng)濟影響不大的云南省來做試點，“從某種意義上來說，出國務(wù)工相當于短期培訓(xùn)，學(xué)到了國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗回國后，往往工人之中會有一些人成長為各行各業(yè)的技術(shù)精英。之前，中國已經(jīng)從這些方面得到了收獲，今后，也能夠為東南亞一些發(fā)展中國家提供類似的幫助”。
　　值得注意的是，曾經(jīng)一度被中國學(xué)者和官員們熱捧的“云南騰沖-緬甸密支那-印度雷多”商旅路線，通車一年多來并沒有展現(xiàn)出“中國-東南亞-南亞”的商務(wù)熱潮。
　　長期來往于緬、印、中三國邊境的密支那華商許先生說：“中國人對緬甸和印度交界地區(qū)的貧窮、混亂情況并不清楚，而且宣傳得太過頭了。別說印度東北地區(qū)會不會通過緬甸來與中國做生意，其與緬甸本身也沒有做成過多少生意�！�
　　勞工保護、環(huán)境保護……由于眾多類似的原因，中國企業(yè)在東南亞的行動在事實上越來越受限。例如，在緬甸已投資近20億美元的密松水電站，于2011年9月被叫停，緬方給出的理由是“環(huán)境影響”和“民意反對”，不但造成巨大經(jīng)濟損失，還使中國國際威望受到嚴重削弱。
　　顯然，東南亞不是中國的后花園，南亞更不是中國的自留地。單純出口的關(guān)系對東南亞和南亞國家明顯不利，因此，后者也非常警惕。穆標建議，云南省應(yīng)多鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其應(yīng)該讓企業(yè)走出去以后留在當?shù)匕l(fā)展，而不是賺了錢就走，這樣才有利于中國企業(yè)與當?shù)氐娜诤希�彼此利益關(guān)系才能正常起來。
　　一方面是中國自身競爭能力還不充足，另一方面則是外界壓力逐步增大。在中國人對與東南亞合作積極醞釀的同時，美國人也適時出現(xiàn)了。隨著奧巴馬的上臺，東南亞成為美國重塑權(quán)威與影響力的一個著力點。美國國務(wù)卿希拉里除正式簽署文件，宣布美國加入《東南亞友好合作條約》，更高調(diào)地聲稱“美國回來了”。顯然，美國已在積極尋找針對中國的對策。
　　“這些情況的出現(xiàn)，都會左右中國與東南亞的關(guān)系，直接影響到云南省的對外發(fā)展。”香港亞洲問題研究員黃建炎說，“一些東盟專家質(zhì)疑，中國的投資是否符合東盟的長遠利益，擔(dān)心價值體系遭遇中國的挑戰(zhàn)：首先，如果東盟經(jīng)濟過分依賴中國，將來如果中國政策變化，東盟將會處于孤立無援的境地；其次，中國不顧政治現(xiàn)狀的合作與幫助，將使一些東南亞國家的政治改革遲延�！�
　　如何樹立良好的國際形象，已經(jīng)成為中國對外合作的重要一環(huán)，國家形象關(guān)系到中國能否在原有基礎(chǔ)上進一步建立與東南亞、南亞國家新的合作機制。例如，新加坡雖然也支持中國在東南亞保持長期、穩(wěn)定的影響力，但又不希望中國在東南亞的影響力增長太快，目前還不想看到中國變成在東南亞起主導(dǎo)作用的大國。不過眾所周知的情況是，中國并無主導(dǎo)東南亞的想法，而目前中國的實力也做不到這一點。
　　“云南省需要重視中小企業(yè)在東南亞國家的作用，進一步便利化甚至取消小規(guī)模對外投資的審批程序和外匯管制，而非僅著眼于大規(guī)模項目；在推動國內(nèi)服務(wù)行業(yè)對東南亞投資的同時，還要加強國內(nèi)行政部門以及駐外領(lǐng)館對中小企業(yè)的服務(wù)能力。”褚建富說，“有些信息很重要，新馬泰三國的對外開放時間比中國早，程度也較中國高，而越老兩國則在借鑒中國的經(jīng)驗并探索自己的路徑；同時，柬埔寨則在實行整體對外完全開放的策略，緬甸民選政府也開始有開放的跡象，很有可能師從中國而走向改革之路�！�
　　2010年3月，中國已發(fā)起設(shè)立總規(guī)模為100億美元的“中國-東盟投資合作基金”，目的為增強雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、信息通信等領(lǐng)域的投資合作，希望與東盟未來在公路、鐵路、海運和航空方面進行立體連接，使人流、物流的交往更加便利。
　　中國在東南亞的政治、經(jīng)濟和文化影響越來越大，而且這樣的力量已逐漸波及臨近的南亞地區(qū)，現(xiàn)實情況已經(jīng)讓正在進行橋頭堡建設(shè)的云南省變得異常醒目。
　　

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