近年來,山東半島城市群漸露雛形,城市體系不斷完善,城市規(guī)模等級(jí)分布趨于合理,空間布局結(jié)構(gòu)也漸趨協(xié)調(diào),山東半島城市群一體化進(jìn)程不斷加快。 　　 　　In recent years, the conurbation in the Shandong Peninsula has been gradually in embryo. With the constant improvement of city system, rational distribution of city scale and grades and coordinate structure of space layout, the process of conurbation integration in the Shandong Peninsula is being accelerated.
　　
　　讓膠東半島以“整體”示人,山東省正不斷地把這個(gè)愿望變成實(shí)踐。
　　2006年,山東省正式把建設(shè)“山東半島城市群”寫入政府文件,打造“由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、日照、東營、濰坊和淄博8座城市組成的城市帶”,形成一個(gè)半島“大城市”。
　　半島城市群除包括膠東半島的青島、煙臺(tái)、威海、濰坊4市以外,還把濟(jì)南、東營、淄博、日照4個(gè)城市列入其中,從而組成了由8個(gè)城市共同發(fā)揮作用的城市區(qū)域。據(jù)有關(guān)部門表述,構(gòu)建半島城市群的目的在于依據(jù)膠東半島的地理位置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,力圖通過推動(dòng)膠東半島制造業(yè)基地的建設(shè),促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,從而加快山東半島城市群的形成步伐。
　　山東半島城市群建設(shè)很快有了收益。2008年的《中國城市競爭力報(bào)告》藍(lán)皮書指出,山東半島城市群的綜合指數(shù)列長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群之后,成為國內(nèi)第四大城市群。
　　急于打造半島城市群,并非山東一時(shí)的主觀意向。目前城市群的組合發(fā)展呈現(xiàn)逼人之勢。有資料表明,中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢區(qū)長三角、珠三角和京津冀三大城市群落正在開始新一輪的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,以建立大都市圈的方式來提升區(qū)域競爭力。
　　這三個(gè)城市體系的日益強(qiáng)化證實(shí)了一個(gè)理論:未來城市的競爭不再是簡單的個(gè)體競爭,而是城市群之間的競爭,是區(qū)域與區(qū)域間的競爭。山東半島城市群,無論是在區(qū)域整體實(shí)力還是在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度和協(xié)調(diào)度方面,與上述三個(gè)城市群都有很大差距。
　　近年來,山東半島城市群漸露雛形,城市體系不斷完善,城市規(guī)模等級(jí)分布趨于合理,空間布局結(jié)構(gòu)也漸趨協(xié)調(diào),山東半島城市群一體化進(jìn)程不斷加快。3月17日上午開工的青榮城際鐵路,將結(jié)束山東半島沒有城際鐵路的歷史,從青島經(jīng)煙臺(tái)到威海,把青島、煙臺(tái)、威海三個(gè)中心城市聯(lián)系得更為緊密,基本實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)生活圈”。此外,以膠濟(jì)高速鐵路為基礎(chǔ),濟(jì)南、淄博、濰坊、青島四市實(shí)現(xiàn)高速列車公交化,濟(jì)南、青島兩特大城市已經(jīng)進(jìn)入“兩小時(shí)生活圈”。
　　但是,由于區(qū)域城市化的進(jìn)程不同,山東半島城市群與發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群相比,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開放程度、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍存在很大的差距。所以,山東半島城市群只能說還處于城市群發(fā)育生成的初期階段。正在建設(shè)中的山東半島城市群既不是自然地理概念,也不是行政區(qū)劃概念,更多的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。膠東半島城市群崛起的支撐點(diǎn),關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。膠東半島制造業(yè)基地的建設(shè)促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
　　所以,高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)又對(duì)膠東半島提出了更高的要求。
　　位于膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的青島、煙臺(tái)、威海、濰坊四市的制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度較高,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同已經(jīng)影響了城市區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流與分工協(xié)作,造成了城市產(chǎn)業(yè)間的無序競爭,不利于構(gòu)筑基于整體優(yōu)勢的核心產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　從歷史上看,山東省對(duì)于膠東半島一體化的思考并非一朝形成。1992年開始實(shí)施的“海上山東戰(zhàn)略”,就表明山東省政府對(duì)膠東地區(qū)予以政策傾斜。在2000年山東省政府編制的“山東城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綜合報(bào)告”里,構(gòu)建“半島城市群”的思路更是“海上山東戰(zhàn)略”的延伸與提升。有學(xué)者稱,“海上山東戰(zhàn)略”有效地調(diào)整了半島區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使山東的漁業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)布局日趨合理�！鞍雿u城市群”戰(zhàn)略膨脹了膠東各市的規(guī)模,使產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)有所升級(jí)。半島制造業(yè)基地和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè),可以看作是與“半島城市群”戰(zhàn)略的后續(xù)發(fā)展,先奠定膠東半島經(jīng)濟(jì)實(shí)力,然后積蓄力量、促進(jìn)半島城市群崛起。
　　來自山東省發(fā)改委的調(diào)查研究表明,阻礙半島城市經(jīng)濟(jì)一體化的根本原因在于利益分配機(jī)制的不協(xié)調(diào)。因此,實(shí)現(xiàn)山東半島八城市合作,首先應(yīng)建立起城市間利益分配的協(xié)調(diào)機(jī)制和資源共享體系,在實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與信息共享的同時(shí),充分突出區(qū)域資源綜合性優(yōu)勢。為此,需要加快培育區(qū)域共同市場,完善區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)城市之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作,提高區(qū)域內(nèi)的競爭程度。
　　所以在膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中,提出了以青島為龍頭,在高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用;以煙臺(tái)、威海、濰坊為城市載體,增強(qiáng)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)支撐作用的發(fā)展格局,進(jìn)一步明確了膠東半島的城市功能和產(chǎn)業(yè)定位,為膠東半島“大城市”的形成創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
　　如果說半島制造業(yè)基地建設(shè)是連接膠東半島城市群的紐帶,高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)則是城市群聚合發(fā)展的催化劑。膠東半島雖然擁有了較為完備的產(chǎn)業(yè),仍然存在著布局結(jié)構(gòu)不合理、集聚度不高、專業(yè)化水平較低等問題。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)沒有形成集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,產(chǎn)業(yè)本地化、產(chǎn)品配套率較低,高端主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的電子電器、汽車、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈仍然處于“斷鏈”狀態(tài)。這種狀況不但影響產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)功能區(qū)建設(shè),而且還將影響引進(jìn)外資質(zhì)量以及高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,不利于高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和半島一體化的推進(jìn)。
　　在建設(shè)半島制造業(yè)基地的調(diào)查論證中,就有專業(yè)人士提出“組織進(jìn)行行政區(qū)劃、戶籍管理、勞動(dòng)用工制度等方面的配套改革”,進(jìn)一步加強(qiáng)半島內(nèi)區(qū)域間分工的協(xié)調(diào)配套,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,形成錯(cuò)位競爭。所以,山東半島城市群建設(shè)應(yīng)通過打造產(chǎn)業(yè)鏈,強(qiáng)化半島城市群成員間的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　“提升產(chǎn)業(yè)聚集要與配套競爭力同步發(fā)展。必須以重點(diǎn)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)以及中小企業(yè)群的配套發(fā)展,吸引跨國公司以及國內(nèi)外配套企業(yè),并進(jìn)入國際分工協(xié)作體系。”青島市社會(huì)科學(xué)院隋映輝研究員如此認(rèn)為。
　　從這個(gè)角度說,加快山東半島產(chǎn)業(yè)集群與配套建設(shè)已成為半島一體化的重要推進(jìn)戰(zhàn)略。把產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)協(xié)作作為產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的重點(diǎn),發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和中小企業(yè)配套群,以產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展,帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地形成。同時(shí),“借助現(xiàn)階段的招商引資政策和促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚的有機(jī)結(jié)合,在半島城市群形成一批具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)�！�
　　這樣,膠東半島“大城市”的面貌越來越清晰。
　　
　　Besides the four cities in the Jiaodong Peninsula―Qingdao, Yantai, Weihai and Weifang, conurbation in the Shandong Peninsula also covers four other cities―Jinan, Dongying, Zibo and Rizhao. According to description of the related departments, the establishment of the peninsular conurbation aims to rely on the geographical position and industrial advantages of the Jiaodong Peninsula to promote the economic integration development of this area by promoting construction of the manufacturing industry base in the Jiaodong Peninsula, thus accelerating formation of conurbation in the Shandong Peninsula.
　　However, due to the different process of regional urbanization, compared to the conurbations in the developed regions, the conurbation in the Shandong Peninsula lags far behind in terms of economic development levels, industrial structure, opening-up level and urban infrastructure construction. In Qingdao, Yantai, Weihai and Weifang, the similarity of high-end manufacturing industries is high. This kind of industrial structure has exerted negative influence on the inter-cities regional economic communications and labor division and cooperation, thus bringing about some disordered competition, which is unfavorable for establishing the healthy development of the core industries and overall economy based on the overall advantages.
　　The investigations and researches launched by Shandong Development and Reform Commission reveal that the essential reason blocking the economic integration of the peninsular cities lies in the uncoordinated interest distribution system. Therefore, to realize the cooperation of eight cities in the Shandong Peninsula, first of all, a coordinated mechanism for interest distribution and a system for resources sharing should be established among the cities, which, while realizing complementary resource and information sharing, can give prominence to the comprehensive advantages of regional resources. So a regional common market should be established; the regional production factors flow mechanism should be improved; and economic and technological cooperation between cities should be encouraged to promote the competition level within the region.
　　
　　山東半島城市群規(guī)劃
　　
　　2007年7月,山東省正式對(duì)外公布《山東半島城市群總體規(guī)劃(2006-2020年)》。
　　山東半島城市群是由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、淄博、威海、濰坊、東營、日照等8個(gè)設(shè)區(qū)城市構(gòu)成的城市地域空間組合,是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心、城市分布的密集區(qū)、對(duì)外開放的門戶。
　　按照《山東半島城市群總體規(guī)劃》,2010年山東半島城市群區(qū)域總?cè)丝?710萬,城市化水平達(dá)到60%;2020年城市群區(qū)域總?cè)丝?590萬,城市化水平70%。其中,建設(shè)濟(jì)南、青島兩個(gè)超大城市,2020年人口將分別達(dá)到800萬和1200萬。
　　《規(guī)劃》確定了三個(gè)發(fā)展階段:從2007年到2010年為發(fā)展整合階段,主要是完善基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)制度建設(shè),增強(qiáng)大中城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提升中小城市規(guī)模等級(jí),促進(jìn)8個(gè)設(shè)區(qū)城市的一體化整合,并積極發(fā)展小城鎮(zhèn),形成城市體系完善、城市化水平高、城市分布密集的多條城市帶,都市連綿區(qū)初具雛形,到2010年半島城市群城市化水平達(dá)到60%。
　　2010―2020年為發(fā)展成形階段,城市體系逐步優(yōu)化完善,城市群網(wǎng)絡(luò)化程度大幅提高,都市連綿區(qū)的實(shí)體地域基本形成,到2020年半島城市群城市化水平達(dá)到70%。
　　2020―2050年為穩(wěn)定發(fā)展階段,城市化水平逐漸趨于穩(wěn)定,城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,山東半島都市連綿區(qū)成為現(xiàn)實(shí),在環(huán)黃海地區(qū)的核心區(qū)域地位日益突出。

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