電子政務(wù)管理維度的分析與探討_電子政務(wù)服務(wù)能力管理的維度
發(fā)布時(shí)間:2020-03-10 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
[摘要]電子政務(wù)管理涉及電子政務(wù)建設(shè)諸多方面,從戰(zhàn)略規(guī)劃、信息資源、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境6個(gè)維度對(duì)電子政務(wù)管理加以概括性分析和論述;同時(shí)介紹國內(nèi)的一些情況,旨在拋磚引玉,嚶其友聲、
[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 管理 維度 戰(zhàn)略管理 信息資源管理 服務(wù)管理 項(xiàng)目管理 組織管理運(yùn),行環(huán)境管理
[分類號(hào)]D63
1 前言
聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)將電子政務(wù)描述為:政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式,旨在提供效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性,建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系,提供公共服務(wù)的質(zhì)量,贏得廣泛的社會(huì)參與度。
從服務(wù)對(duì)象來看,電子政務(wù)建設(shè)的根本意義在于為社會(huì)公眾提供高效、規(guī)范、透明公開并且符合國際標(biāo)準(zhǔn)的政府管理和服務(wù)。因政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異,世界符國電子政務(wù)發(fā)展模式各不相同。從成功經(jīng)驗(yàn)來看,電子政務(wù)能否獲得可持續(xù)發(fā)展,很大程度上取決于是否對(duì)電子政務(wù)實(shí)施了科學(xué)有效的管理。
2 電子政務(wù)管理及其主要維度
電子政務(wù)管理是指在電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)過程中,對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃、信息資源、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境等方面實(shí)施系統(tǒng)、科學(xué)和有效的管理。本文主要從上述六個(gè)維度加以探討。
2.1 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略管理
電子政務(wù)發(fā)展水平是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)條件所決定的,制定電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略需要與國家的整體發(fā)展相結(jié)合,并與國家信息化戰(zhàn)略相輔相承。
電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略管理就是通過把總體目標(biāo)和宏觀規(guī)劃的理論框架和技術(shù)框架結(jié)合起來,作出分析、評(píng)價(jià)和選擇、實(shí)施等優(yōu)化控制,以保證戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和實(shí)用性,提高電子政務(wù)整體規(guī)劃水平。其要內(nèi)容包括:
2.1.1 戰(zhàn)略分析對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)條件、技術(shù)框架等進(jìn)行分析和論證。
2.1.2 戰(zhàn)略選擇通過調(diào)研,聽取相關(guān)建議和意見,確定實(shí)際執(zhí)行的戰(zhàn)略。
2.1.3 戰(zhàn)略實(shí)施設(shè)立負(fù)責(zé)戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)構(gòu),保證目標(biāo)和任務(wù)清晰,責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一,制定具體實(shí)施政策與方案,合理配置建設(shè)資源。
2.1.4 戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)對(duì)戰(zhàn)略文施效果加以評(píng)價(jià),控制風(fēng)險(xiǎn),防范偏差,把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為新一輪戰(zhàn)略制定的依據(jù)和參考。
電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略管理作為前瞻性工作,有助于增強(qiáng)決策科學(xué)性,是宏觀調(diào)控電子政務(wù)發(fā)展的有效手段。
2002年8月《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》發(fā)布;2006年3月國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組公布了《國家電子政務(wù)總體框架》,同年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006--2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,這三個(gè)政府文件基本勾勒了我國電子政務(wù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和目標(biāo)。
2.2 電子政務(wù)信息資源管理
在政府行政部門業(yè)務(wù)工作過程中會(huì)衍生大量信息,包括履行行政管理職能時(shí)采集、加工和使用的信息,行政業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生的信息,政府投資建設(shè)的信息數(shù)據(jù)庫和由政府部門直接管理的其他信息。
電子政務(wù)信息資源管理就是對(duì)各種電子政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌、建設(shè)和應(yīng)用加以管理,主要包括:
2.2.1 電子政務(wù)信息資源采集信息資源采集是電子政務(wù)信息資源建設(shè)的首要環(huán)節(jié),是維護(hù)政府信息權(quán)威性和客觀準(zhǔn)確性的要求。信息采集主要遵循及時(shí)有效、真實(shí)準(zhǔn)確、完整系統(tǒng)、安全可控等原則。
2.2.2 電子政務(wù)信息資源編目 政府各部門根據(jù)職能分工編制主題目錄,包括:政策法規(guī)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)職責(zé)與流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息,并根據(jù)社會(huì)發(fā)展和公眾需求及時(shí)更新內(nèi)容。編目工作可以依據(jù)以下途徑:按主題分類編制;按信息利用權(quán)限編制;按信息需求編制。
2.2.3 電子政務(wù)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理各級(jí)政府部門普遍建設(shè)了政務(wù)網(wǎng)(包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)),并在此基礎(chǔ)上連接了辦公自動(dòng)化、行政審批、公眾信息服務(wù)、門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)中心等政務(wù)信息系統(tǒng),這些系統(tǒng)包含的信息是海量級(jí)的。
如要有效應(yīng)用這些海量數(shù)據(jù),就必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)處理,包括硬件和軟件兩個(gè)層面,需要建立包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理規(guī)范。
在各級(jí)政府部門之間建立數(shù)據(jù)交換中心,通過中心把不同平臺(tái)和系統(tǒng)之間需要交換與處理的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)格式,然后再進(jìn)行跨網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)通信,把標(biāo)準(zhǔn)化信息傳輸給各級(jí)行政部門。
加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源管理,可有效促進(jìn)政府及時(shí)準(zhǔn)確地處理和公開政務(wù)信息,有助于維護(hù)政府勤政、高效、務(wù)實(shí)的形象。
2.3 電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理
電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理是貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期的綜合性管理工作,按時(shí)間性原則可分為:規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等不同階段。主要內(nèi)容包括需求規(guī)劃、進(jìn)度協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、人力資源、采購成本、風(fēng)險(xiǎn)控制等。通過需求規(guī)劃確定具體建設(shè)目標(biāo);通過進(jìn)度協(xié)調(diào)合理分配建設(shè)資源;通過質(zhì)量監(jiān)督確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量;人力資源是項(xiàng)目建設(shè)軟環(huán)境,是不可或缺的智力條件;采購成本管理有助于更好地執(zhí)行預(yù)算,避免資金浪費(fèi);風(fēng)險(xiǎn)控制可以防范不利因素影響項(xiàng)目建設(shè)。
在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,監(jiān)督協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度,能有效降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)到規(guī)劃要求。
1993年底,中央政府啟動(dòng)了“三金工程”,即金橋工程(國家經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng))、金關(guān)工程(國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息網(wǎng))和金卡工程(電子貨幣工程)。1999年1月,40多家部委共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”,推動(dòng)各級(jí)政府部門信息資源和公眾服務(wù)上網(wǎng)。隨著各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站的建立,信息和服務(wù)內(nèi)容與形式日益豐富,電子政務(wù)在信息公開、政策宣傳、網(wǎng)上服務(wù)等方面取得了長足的進(jìn)展。
2002年8月,《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出了“十二金”工程,除繼續(xù)完善辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管(含金卡)4個(gè)工程之外,又啟動(dòng)了宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、社會(huì)保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等8個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程的建設(shè),從此我國進(jìn)入了重點(diǎn)以提高行政監(jiān)管能力為目標(biāo)的電子政務(wù)建設(shè)新階段。
2.4 電子政務(wù)服務(wù)流程管理
發(fā)展電子政務(wù)的根本目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府,電子政務(wù)服務(wù)管理也應(yīng)該制度化,包括服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)信息反饋等多個(gè)方面的管理。
服務(wù)流程是政府部門之間以及為公眾所提供的電子政務(wù)工作流程。服務(wù)流程管理應(yīng)以服務(wù)對(duì)象為中心,在IT技術(shù)保障基礎(chǔ)之上,通過各部門協(xié)同合作,對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行數(shù)字化整合,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行,并對(duì)流程實(shí)施技術(shù)支持和監(jiān)控,保證電子服務(wù)流程網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的順暢與穩(wěn)定。
服務(wù)質(zhì)量管理主要是針對(duì)電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)和必要的監(jiān)督,主要著眼于建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和績效評(píng)估體系,提高服務(wù)效能。 服務(wù)信息反饋管理則是對(duì)行政部門與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系和信息互動(dòng)進(jìn)行管理。對(duì)來自服務(wù)受眾的反饋信息加以整理、判斷和分析,吸收合理化建議,更好地改進(jìn)服務(wù)。
2.5 電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)管理
電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)歸屬于不同級(jí)別行政機(jī)關(guān)的管轄,為協(xié)調(diào)好各級(jí)各類電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系,有必要對(duì)電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)化管理。
電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)的管理需要綜合考慮我國行政體制和電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際,設(shè)置電子政務(wù)組織管理機(jī)構(gòu),明確其職責(zé)范圍以及權(quán)利和義務(wù)。
目前我國正處于電子政務(wù)建設(shè)深入發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期,需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌管理各級(jí)電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu),進(jìn)一步健全電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)管理體系。
2.6 電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境管理
電子政務(wù)發(fā)展受各種內(nèi)外部環(huán)境因素制約,可概括為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境、政策制度環(huán)境、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境三大因素。
2.6.1 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境 電子政務(wù)依賴于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定安全運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)整個(gè)電子政務(wù)流程的基礎(chǔ)和前提,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境管理是電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境管理的核心。
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境管理需要綜合考慮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與傳輸以及涉密信息保密等環(huán)節(jié),即要保證網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)運(yùn)行,也要保障信息數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確地存儲(chǔ)與傳輸,同時(shí)還要確保涉密信息的安全。
《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》規(guī)定:各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取積極措施,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力,保障互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全與信息安全。
政府行政部門除了依法管理電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)之外,還需要采用先進(jìn)IT技術(shù),完善網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化工作人員網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí),提高網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)技能,通過健全網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范和涉密信息管理,落實(shí)各項(xiàng)行之有效的措施保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境的順暢與安全。
2.6.2 電子政務(wù)政策制度環(huán)境有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)是國家強(qiáng)制性規(guī)范,是電子政務(wù)發(fā)展上層建筑。
缺乏成熟完備的法律法規(guī)有可能導(dǎo)致產(chǎn)生制約發(fā)展的政策性瓶頸,尤其是在電子政務(wù)的深入發(fā)展階段。
《中華人民共和國行政許可法》第33條明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù),但目前尚無專門的《電子政務(wù)法》,相關(guān)法律法規(guī)散見于《行政許可法》、《電子簽名法》、《信息公開條例》、網(wǎng)絡(luò)、信息安全與保密等相關(guān)領(lǐng)域以及國務(wù)院各部委、地方各級(jí)政府制定的條例和辦法,這對(duì)于規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展而言,顯然缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。
吸收和借鑒先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn),制定專門電子政務(wù)法,對(duì)于促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展有重大意義。
我國現(xiàn)有電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)的法律位階相對(duì)不高多為普通法律和行政法規(guī),與其他同位階法律法規(guī)容易產(chǎn)生沖突,造成法律適用的困難。加之電子政務(wù)發(fā)展水平和公眾認(rèn)知程度較低,采用法律位階相對(duì)較高的統(tǒng)一單行法模式制定《電子政務(wù)法》,能在更大程度上提高電子政務(wù)的影響力,更好地規(guī)范和促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。
《電子政務(wù)法》具體規(guī)范電子政務(wù)的運(yùn)作和管理,明確電子政務(wù)法律地位和法律效力以及法律的適用與執(zhí)行。對(duì)于電子政府是否與傳統(tǒng)政府擁有同等法律地位;電子政務(wù)行政行為是否與傳統(tǒng)行政行為具有同樣法律效力;電子政務(wù)行政行為是否應(yīng)履行特定程序和特殊義務(wù)等問題均應(yīng)作出明確規(guī)定。
2009年6月中國社科院法學(xué)所電子政務(wù)法研究課題組歷時(shí)三年完成的“電子政務(wù)、行政改革上電子政務(wù)法”(專家建議稿)進(jìn)行了學(xué)術(shù)研討,相關(guān)政府官員、法學(xué)界專家學(xué)者參加了研討會(huì),與會(huì)者一致認(rèn)為:我國電子政務(wù)立法時(shí)機(jī)已逐漸成熟,適時(shí)推出《電子政務(wù)法》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.6.3 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境 電子政務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境主要是指電子政務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓,電子政務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化勢在必行。
建設(shè)電子政務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重點(diǎn)是制定和完善電子政務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系包括總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等部分。
制定電子政務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)可考慮以適度超前為原則,結(jié)合實(shí)踐成果,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),針對(duì)電子政務(wù)總體目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)行維護(hù)、信息安全、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督評(píng)價(jià)等一系列環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、豐題詞表、元數(shù)據(jù)、公文交換、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)與監(jiān)督評(píng)價(jià)、信息化工程監(jiān)理等方面。
電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保電子政務(wù)一體化運(yùn)行的技術(shù)支撐,是規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、業(yè)務(wù)流程和績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中與時(shí)俱進(jìn),充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)各環(huán)節(jié)中的作用,可以更好地促進(jìn)電子政務(wù)在各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)之間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,保證各級(jí)各類電子政務(wù)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)交換與信息共事。
2002年5月,國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和國務(wù)院信息化辦公室聯(lián)合發(fā)布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分,與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范也已在2003年制定完成,我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系正在不斷完善。
3 我國電子政務(wù)管理概況
3.1 中央政府電子政務(wù)管理
我國電子政務(wù)起步于1993年,以“金卡”、“金橋”、“金關(guān)”工程啟動(dòng)為標(biāo)志。1996年1月,國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國信息化工作。國家信息化辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)日常工作。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全局決策,起草相關(guān)政策法規(guī);國家信息化辦公室負(fù)責(zé)制定整體規(guī)劃,協(xié)調(diào)和推進(jìn)政府信息化建設(shè);信息化戰(zhàn)略的具體實(shí)施則分別落實(shí)到各部委和各級(jí)地方政府。
2002年8月,《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》提出:電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)中的重大問題。國務(wù)院信息化工作辦公室負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),建立科學(xué)的審議和評(píng)估機(jī)制。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)由電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo),具體工作由國務(wù)院辦公廳牽頭,組織有關(guān)部門研究提出實(shí)施方案。
國務(wù)院辦公廳[2008]60號(hào)文件規(guī)定:國務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)電子政務(wù)辦公室,組織開展中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行管理和內(nèi)容保障等工作。
2008年3月,十一屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,組建工業(yè)和信息化部,原信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的工作職責(zé)劃入其中。國務(wù)院辦公廳[2008]72號(hào)文件明確了工信部的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制,工信部下設(shè)信息化推進(jìn)司具體負(fù)責(zé)和指導(dǎo)推進(jìn)信息化工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展,協(xié)調(diào)推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通;推動(dòng)重要信息資源的開發(fā)利用、共享;承辦國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。工信部信息化司下面設(shè)有專門的電子政務(wù)處。
3.2 地方政府電子政務(wù)管理
地方各級(jí)政府根據(jù)國家信息化政策和電子政務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見設(shè)立了相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。起初許多地 方政府仿效中央設(shè)立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,如北京市信息化工作辦公室作為北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu),是政府的一個(gè)工作部門,其下屬處級(jí)機(jī)構(gòu)中有專門的電子政務(wù)與信息資源處,該處業(yè)務(wù)職能包括:負(fù)責(zé)本市電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理和各部門電子政務(wù)績效考評(píng);推動(dòng)和指導(dǎo)各部門電子政務(wù)流程優(yōu)化工作;組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本市政務(wù)信息化資源的開發(fā)和利用。
上海市在2008年政府機(jī)構(gòu)改革中將經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國防科技工業(yè)辦公室、信息化委員會(huì)的職責(zé),整合劃人經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)作為市政府綜合管理全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的直屬機(jī)構(gòu),同時(shí)也是上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu),履行原信息化辦公室的職能,主要職責(zé)包括:指導(dǎo)協(xié)調(diào)信息資源的開發(fā)利用、企業(yè)信息化、電子政務(wù)發(fā)展和電子商務(wù)推廣以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的信息化應(yīng)用推進(jìn)等工作。
2009年,北京市人民政府機(jī)構(gòu)改革設(shè)立了經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì),信息化工作辦公室不再保留。委員會(huì)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和信息化工作的政府部門,主要職責(zé)包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子政務(wù)的發(fā)展。
同年,廣東省政府機(jī)構(gòu)改革,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé)整合劃入經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。下設(shè)電子政務(wù)處,具體負(fù)責(zé)編制電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施;組織協(xié)調(diào)省級(jí)重大電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè);指導(dǎo)電子政務(wù)一站式服務(wù)建設(shè),組織開展電子政務(wù)建設(shè)績效評(píng)估工作;指導(dǎo)政務(wù)信息資源共享。
在電子政務(wù)管理職能上,廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)應(yīng)側(cè)重總體規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估,省信息中心側(cè)重具體建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)、咨詢服務(wù)。
4 結(jié)語
2008年,聯(lián)合國發(fā)布了第四份全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告,各國電子政務(wù)發(fā)展排名中,瑞典第一,丹麥和挪威分列二、三位,2005年度排名第一的美國位列第四,中國的電子政務(wù)發(fā)展水平排名第65位,在亞洲處在新加坡、日本和韓國之后。我國電子政務(wù)與世界先進(jìn)水平還有不少差距,電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)還有很長的路要走。
2006年3月,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組公布了《國家電子政務(wù)總體框架》(2006-2010年),指出:推行電子政務(wù)是國家信息化工作的重點(diǎn),并提出到2010年覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成,目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立,重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立,法律法規(guī)體系初步形成,標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求,管理體制進(jìn)一步完善,政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道,50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理,電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高,有效降低行政成本,提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。
《國家電子政務(wù)總體框架》是我國“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,要實(shí)現(xiàn)其所提出的總體目標(biāo)和要求,離不開科學(xué)有效的電子政務(wù)管理。
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